Дело № 12-219/2017

Р Е Ш Е Н И Е

12.10.2017г. 

<

...>

Судья Кировского районного суда г. Волгограда ФИО1, рассмотрев жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Доверительное управление домом» ФИО2 на постановление суда по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Доверительное управление домом», с участием представителя ООО «ДУД» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением суда ООО «ДУД» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ДУД» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление суда - отменить, производство по делу – прекратить. Свои требования мотивируют тем, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находящийся в управлении ООО «ДУД» не оснащен системой циркуляционного водопровода. ООО «ДУД» заключило с организация1 договор теплоснабжения и горячего водоснабжения № При этом, в соответствии с п. 3.1 договора, качество коммунального ресурса, поставляемого ресурсоснабжающей организацией должно позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальных услуг потребителю в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами №354. ООО «ДУД» направило ресурсоснабжающей организации требование (исх.№.) о необходимости приведения параметром ГВС в соответствие с нормативом. ООО «Концессия теплоснабжения» направлен ответ, в котором несоответствие поставляемого коммунального ресурса объясняется отсутствием внешнего циркуляционного трубопровода к жилому дому 

<

адрес> Также ООО «ДУД» была направлена досудебная претензия (иcx.№.) в адрес организация1 с требованием о необходимости исполнения обязательств по договору № части выполнения работ по восстановлению циркуляционного водопровода системы горячего водоснабжения на вводе к дому 

<

адрес> для возможности приведения параметров ГВС в соответствии с нормативом. Как следует из поступившего от организация1 ответа на досудебную претензию, восстановление циркуляционного водопровода системы горячего водоснабжения на вводе к дому 

<

адрес> инвестиционной программой не предусмотрено, так как данный дом не включен в адресный перечень восстановления циркуляционных трубопроводов на 

<

ДАТА> Также указывают, что согласно акту разграничения балансовой принадлежности, производство работ по восстановлению циркуляционного водопровода системы горячего водоснабжения подлежит выполнению на тепловых сетях в границах организация1 Считают, что ООО «ДУД» не имеет правовых оснований для выполнения работ на сетях, принадлежащих организация1 и, следовательно, не имеют возможности выполнить работы по восстановлению циркуляционного водопровода системы горячего водоснабжения в границах внешних тепловых сетей для последующего приведения параметров ГВС в соответствии с нормативом.

Представитель ООО «ДУД» ФИО2 в суде на удовлетворении жалобы настаивал, в обоснование указал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель ИГЖН Волгоградской области в суд не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, с заявлением об отложении слушания дела не обращался.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением суда ООО «ДУД» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей. Данным постановлением установлено, что ООО «Доверительное управление Домом» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Правонарушение совершено в Кировском районе г.Волгограда при следующих обстоятельствах. ООО «Доверительное управление Домом», осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 

<

ДАТА>, не исполнило обязанности по договору управления многоквартирным домом 

<

адрес>, предусмотренные договором управления многоквартирным домом от 

<

ДАТА>, ч.2 ст.162, не соблюдение требований, предусмотренных частью 2,3 статьи 161 ЖК РФ, несоблюдение п.10, пп. «к» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1З.08.2006г. N 491, п.I.8 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. N 290, пунктов 5.1.1.,5.1.3,5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года N170, пункта 5 Приложения N2 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354, а именно: на вводе в указанный многоквартирный дом не соблюдается температурный режим подачи горячей воды, давления воды в жилых помещениях. Замеры температуры горячей воды на вводе в жилой дом 

<

адрес> составила +50 градусов, в точках водоразбора в ванной комнате квартиры № 1 составила +33 градуса, квартиры № + 51 градус, квартира № + 49 градусов. Замеры произведены термометром контактным цифровым марка, дата первичной поверки 

<

ДАТА>, действительной до 

<

ДАТА> Кроме того, произведены замеры параметров предоставляемых услуг по горячему водоснабжению, то есть замеры давления в системе горячего водоснабжения: на вводе в многоквартирный дом составляет 4,1 гкс/см квадратный, в жилом помещении № составляет 0,1 гкс/см. квадратный. Замеры произведены манометром марка 

В связи с чем, в отношении ООО «ДУД» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом установлено, что ООО «Доверительное управление домом» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом 

<

адрес> на основании лицензии от 

<

ДАТА> № и в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 

<

ДАТА>

Должностным лицом УЖИВ, на основании распоряжения от 

<

ДАТА> в период с 

<

ДАТА> по 

<

ДАТА> проведена проверка соблюдения ООО «ДУД» лицензионных требований при содержании общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных, ч.2 ст.162,ч. 2,3 статьи 161 ЖК РФ, несоблюдение п.10, пп. «к» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1З.08.2006г. N 491, п.I.8 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. N 290, пунктов 5.1.1.,5.1.3,5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года N170, пункта 5 Приложения N2 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354, а именно: на вводе в указанный многоквартирный дом и в точках разбора не соблюдается температурный режим подачи горячей воды, давления воды в жилых помещениях, предоставляемая коммунальная услуга - горячее водоснабжение в вышеуказанный жилой дом не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.2496-09, согласно которым температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже +60 С и не выше +75 С. Замеры температуры горячей воды на вводе в жилой дом 

<

адрес> составила +50градусов, в точках водоразбора в ванной комнате квартиры № составила +33 градуса, квартиры № + 51 градус, квартира № + 49 градусов. Замеры произведены термометром контактным цифровым марка, дата первичной поверки 

<

ДАТА>, действительной до 

<

ДАТА>. Кроме того, произведены замеры параметров предоставляемых услуг по горячему водоснабжению, то есть замеры давления в системе горячего водоснабжения: на вводе в многоквартирный дом составляет 4,1 гкс/см квадратный, в жилом помещении N1 составляет 0,1 ГКС/СМ квадратный. Замеры произведены манометром марка

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: Уставом ООО «Доверительное управление домом», из которого следует, что общество является юридическим лицом, одним из видов деятельности которого является управление эксплуатацией жилого фонда ; свидетельством о государственной регистрации юридического лица из которого следует, что в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации ООО «ДУД» в качестве юридического лица, 

<

ДАТА>; лицензией № из которой следует, что лицензия выдана ООО «ДУД» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; договором управления многоквартирным домом 

<

адрес> №, из п.2.1.10 которого следует, что управляющая компания обязуется предоставлять собственникам и пользователям помещений МКД коммунальные услуги соответствующие обязательным требованиям качества, приведенным в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (в приложении N3 к договору в качестве услуги, предоставляемой собственникам, указано горячее водоснабжение); протоколом об административном правонарушении №, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 

<

ДАТА> в связи с поступлением жалоб от собственников квартир МКД 

<

адрес>, актом проверки №., из которого следует, что установлены нарушения в предоставлении услуги по горячему водоснабжению МКД 

<

адрес>; предписанием №, которым предписано ООО «ДУД» обеспечить давление в системе водоснабжения в точке водоразбора в квартире № МКД ; актом проведения замеров, проведенных в присутствии собственников жилых помещений - квартир №,в соответствии с которым температура горячей воды в квартире № составила 33,5 градуса, в квартире №-55 градусов, в квартире №49 градусов, актом совместного обследования от 

<

ДАТА>, из которого следует, что температура горячей воды в квартире № дома 

<

адрес> на момент проверки составила 17 градусов, давление горячего водоснабжения в точке водоразбора составило 0,1 кгк/см.квадратный, копией лицензии и другими материалами дела.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, статьей 26.2 КоАП РФ, являются доказательствами, имеющими значение для правильного разрешения дела.

Разрешая доводы жалобы ООО «ДУД» о том, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку услуга горячего водоснабжения оказывается в соответствии с благоустройством многоквартирного дома при отсутствии циркуляционного трубопровода, суд приходит к выводу о том, что основан на неверном толковании норм права, по следующим обстоятельствам.

Согласно п.2 раздела 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"), коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.п. «б» п.4 вышеназванных Правил предоставления коммунальных услуг, потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Как следует из п.п. «д» п.4 Правил, одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является: качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

В силу положений п.5 обязательного приложения №1 к Правилам №354, температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании.

Согласно п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 градусов и не выше 75 градусов. 

П.1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09 определено, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" (далее - Санитарные правила) устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Согласно п.1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09, указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В силу п.1.3 2.1.4.2496-09, санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п.п. «а» п.18 Постановления Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами" (вместе с "Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями"), в договоре ресурсоснабжения также предусматриваются следующие условия: условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода сточных вод из внутридомовых систем). Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения. Исполнитель несет ответственность в том числе за действия потребителей, предусмотренные пунктом 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), которые повлекли нарушение установленных договором ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса и объемов поставляемого коммунального ресурса.

Согласно п.20 Постановления Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами" (вместе с "Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями"), при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п.5.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности: 

генераторов тепла (котельных) с разработкой режимных карт работы котлов, обеспечением их высококачественным топливом, необходимым для данных типов котлов, подачей требуемого количества и качества теплоносителя для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения жилых зданий в соответствии с требуемым графиком регулирования температуры и расхода воды в тепловых сетях;

внешних теплопроводов (внутриквартальных тепловых сетей) с расчетным расходом теплоносителя и требуемыми параметрами (температурой и давлением воды в трубопроводах) при минимальных потерях;

центральных и индивидуальных тепловых пунктов с системами автоматического регулирования расхода тепла;

системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11);

системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки;

системы вентиляции, обеспечивающей в помещениях нормируемый воздухообмен, при минимальных расходах тепла на нагрев воздуха, инфильтрующегося через окна и двери, и приточного воздуха в системах с механической вентиляцией и воздушным отоплением;

тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах, чердаках, а также в санитарно-технических кабинах.

В соответствии с ч.15 ст. 161 ЖК РФ, организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно п.п. «а» п.18 Постановления Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами" (вместе с "Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями"), в договоре ресурсоснабжения также предусматриваются следующие условия: условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода сточных вод из внутридомовых систем). Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения. Исполнитель несет ответственность в том числе за действия потребителей, предусмотренные пунктом 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, которые повлекли нарушение установленных договором ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса и объемов поставляемого коммунального ресурса.

Согласно п.2.3 договора теплоснабжения и горячего водоснабжения №., заключенного между ООО «ДУД» и ООО «Концессия теплоснабжения», местом поставки признается граница раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-техниченского обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутренних систем). 

В соответствии с п.3.2 договора теплоснабжения и горячего водоснабжения № предусмотрено, что поставщик несет ответственность за качество предоставляемого ресурса до границы балансовой принадлежности, в соответствии с Приложением №5 к договору.

В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Судом принимается во внимание, что ООО «ДУД» заключило с организация1 договор теплоснабжения и горячего водоснабжения № При этом, в соответствии с п. 3.1 договора, качество коммунального ресурса, поставляемого ресурсоснабжающей организацией должно позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальных услуг потребителю в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами №354. 

ООО «ДУД» направило ресурсоснабжающей организации требование (исх.№.) о необходимости приведения параметром ГВС в соответствие с нормативом. 

организация1 направлен ответ, в котором несоответствие поставляемого коммунального ресурса объясняется отсутствием внешнего циркуляционного трубопровода к жилому дому №

<

адрес>. 

Также ООО «ДУД» была направлена досудебная претензия (иcx№ в адрес организация1 с требованием о необходимости исполнения обязательств по договору №. в части выполнения работ по восстановлению циркуляционного водопровода системы горячего водоснабжения на вводе к дому 

<

адрес> для возможности приведения параметров ГВС в соответствии с нормативом. 

Как следует из поступившего от организация1» ответа на досудебную претензию, восстановление циркуляционного водопровода системы горячего водоснабжения на вводе к дому 

<

адрес> инвестиционной программой не предусмотрено, так как данный дом не включен в адресный перечень восстановления циркуляционных трубопроводов на 2017г. 

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности, производство работ по восстановлению циркуляционного водопровода системы горячего водоснабжения подлежит выполнению на тепловых сетях в границах организация1 

Однако, отсутствие циркуляционного трубопровода, подающего горячую воду к дому 

<

адрес>, которое по доводам представителя юридического лица является причиной отсутствия надлежащего качества услуги горячего водоснабжения, не свидетельствует об отсутствии вины управляющей компании, по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу п. 1 ст. 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Частью 2.3. указанной статьи установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правилами N 354 установлено, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги, ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод) (пункт 2); исполнитель обязан, в том числе, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил (подпункты "а" - "в" пункта 31); за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (подпункт "а" пункта 149).

Из анализа указанных норм права следует, что в случае, если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая компания, то она, являясь исполнителем коммунальных услуг, обязана оказывать жильцам многоквартирного дома коммунальные услуги надлежащего качества, отвечающие санитарным и техническим требованиям.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии со статьями 4, 7 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасной для жизни и здоровья потребителя, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни, здоровья потребителей, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителей являются обязательными и устанавливаются законом. Если предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), исполнитель обязан передать выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям.

В соответствии с п. п. "в", "д" п. 3 Правил N 354, регулирующих отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

Пунктами 2.2, 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 (далее СанПиН 2.1.4.1074-01), предусмотрено, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Согласно п. 3 ст. 150 Правил N 354 исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств. 

В соответствии с договором теплоснабжения и горячего водоснабжения № заключенным между ООО «ДУД» и организация1 ресурсоснабжающая организация обязуется подавать в многоквартирные дома через присоединенную водопроводную сеть горячую воду из закрытых централизованных систем горячего водоснабжения надлежащего качества и в количестве, предусмотренном настоящим договором в соответствии с режимом ее подачи, предназначенную для бытовых нужд граждан, пользующихся жилыми и нежилыми помещениями в таких домах, а Исполнитель коммунальных услуг обязуется принять и передать горячую воду потребителям в порядке, установленном настоящим договором.

Граница раздела эксплуатационной ответственности по сетям горячего водоснабжения исполнителя коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, определяется в соответствии с Актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Таким образом, ООО «ДУД» обязано предоставлять услугу по подаче горячей воды надлежащего качества, поступающей потребителям из водопроводного крана от точки распределения балансовой принадлежности, а ООО «Концессия теплоснабжения» предоставлять услугу по подаче горячей воды надлежащего качества до точки распределения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

По смыслу ч. 5 ст. 157 ЖК РФ отсутствие технической возможности предоставления коммунальной услуги надлежащего качества не освобождает ответчика от обязанности по предоставлению услуги надлежащего качества, а лишь освобождает его от уплаты штрафа в пользу потребителя, в течение периода, установленного органом государственного жилищного надзора для выполнения мероприятий по приведению качества услуги в соответствие с требованиями законодательства.

Более того, указанная норма закона позволяет освободить от штрафных санкций энергоснабжающую организацию при отсутствии технической возможности предоставления коммунальной услуги надлежащего качества при подтверждении решением органа государственного жилищного надзора такой технической возможности.

Как видно из материалов дела, жилищной инспекцией такое решение не принято.

Заключив договор управления многоквартирным домом, общество в силу ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации приняло на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, соответственно является субъектом данного правонарушения.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" на управляющие организации возложена обязанность получения лицензий.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 255-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015 г.

После 

<

ДАТА> осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 1.3. указанной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч. 3 ст. 200 настоящего Кодекса случая.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию (пункт 51).

Таким образом, поскольку деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании), в связи с чем осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Каких-либо юридически значимых доказательств, опровергающих вину ООО «ДУД» в инкриминируемом правонарушении, суду не представлено.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением установленных лицензионных требований.

Действия ООО «ДУД» суд первой инстанции верно квалифицировал по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

При назначении наказания ООО «Доверительное управление домом» мировой судья верно принял во внимание характер совершённого административного правонарушения, правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан, а также на права потребителей.

Санкция ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

С учётом общественной опасности, характера совершенного административного правонарушения, мировой судья верно пришел к выводу о необходимости назначить наказание ООО «ДУД» в виде штрафа.

Мировой судья также правомерно при назначении наказания признал исключительным обстоятельством совершения административного правонарушения - подачу в дом 

<

адрес> горячего водоснабжения при отсутствии циркулярного водопровода наружной сети горячего водоснабжения, что подтверждается актом передачи в управление дома 

<

адрес>, перепиской управляющей компании с поставщиком тепловых ресурсов, а так же учел, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности за указанное правонарушение, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд апелляционной инстанции также соглашается с выводами мирового судьи о возможности применения при назначении наказания ООО «ДУД» положений ст.4.1 ч.3.2 КоАП РФ, с учетом позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 года N4-п, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 14.1.3 ч.2 КоАП РФ, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет сумма. Судом первой и апелляционной инстанций также учитывается, что ООО «ДУД» устранены нарушения давления в системе горячего водоснабжения на вводе в многоквартирный дом 

<

адрес>. 

В силу ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При решении вопроса о применении положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо, в том числе, учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 15 июля 1999 года N 11-П), согласно которой санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым, предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.3.1 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших последствий.

Таким образом, поскольку наступление последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.3.1 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершённого Обществом.

Сведений о наличии по делу исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности квалификации правонарушения как малозначительного, по настоящему делу не установлены. Такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Доказательств наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 14.3.1 КоАП РФ, суду заявителем не представлено.

Доказательств, подтверждающих отсутствие в действиях ООО «ДУД» состава административного правонарушения, судом не установлено. 

Таким образом, суд пришёл к выводу о том, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, вынесено в пределах трехмесячного срока давности, установленного ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дела, а также с учётом всех юридически значимых обстоятельств, исследованных полно, оснований для его отмены не имеется. Нарушений норм материального и процессуального законодательства не установлено. Наказание назначено с учётом характера и степени совершенного административного правонарушения, в пределах санкции статьи. 

Доводы жалобы ООО «ДУД» фактически сводятся к переоценке доказательств, исследованных всесторонне и полно судом первой инстанции. Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены принятого на основании норм действующего законодательства постановления суда.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что жалоба представителя ООО «Доверительное управление домом» ФИО2 на постановление суда по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Доверительное управление домом», не подлежит удовлетворению, постановление суда. следует оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление суда. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Доверительное управление домом» – оставить без изменения, жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Доверительное управление домом» ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения, но может быть обжаловано в Волгоградский областной суд.

Судья –