Дело № 2-2365/2018

УИД 24RS0У-23

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Киселевой Е.Ю.,

при секретаре Ивинской Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации Х, мотивируя требование тем, он является владельцем жилого дома, общей площадью 118,7 кв.м., расположенного на земельном участке, находящегося по адресу: Х основании распоряжения администрации Х от 00.00.0000 года У-недв. им получен кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером У категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (код-2.1) для индивидуальной жилой застройки, площадью 997+/-11 кв.м.. Однако в ответ на обращение истца в департамент муниципального имущества о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату получен ответ от 00.00.0000 года за № У об отказе. Указанный земельный участок находится за границами красных линий и относится к землям общего пользования. С момент проживания в указанном доме вопрос о красных линиях не стоял и назначение земельного участка не менялось. В связи с чем, уточнив требования истец просит признать отказ о предоставлении в собственность земельного участка за №У от 00.00.0000 года департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации Х незаконным; обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации Х предоставить право на приобретение в собственность за плату ФИО1 земельного участка с кадастровым номером У, расположенного по адресу: ХГ, площадью 997+/-11 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (код-2.1) для индивидуальной жилой застройки.

В судебное заседание истец ФИО1. не явился, был извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела заказанной корреспонденцией, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации Х в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц Управления Росреестра по Красноярскому краю, администрации г. Красноярска, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах. 

Согласно ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Учитывая изложенное, и отсутствие возражений со стороны истца против рассмотрения дела в порядке заочного производства, суд считает возможным рассмотреть данное дело в порядке заочного производства в отсутствии не явившихся ответчика и третьих лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 11.3 ЗК РФ).

В силу части 3 указанной нормы исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: 1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; 2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам; 3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; 4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; 5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

В силу положений статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка по общему правилу обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, однако в целях образования земельного участка для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу п. 12, 16 ст. 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 ст. 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу п. 4 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. N 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе правил землепользования и застройки.

Согласно ч. 1, 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа: ….6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. 

Судом установлено из материалов дела, что на основании договора купли-продажи от 00.00.0000 года, ФИО1 на праве собственности принадлежит двухэтажный жилой дом площадью 118,7 кв.м., находящийся по адресу: Российская Федерация, Х Х

Согласно техническому паспорту здания – жилой дом площадью 118,7 кв.м., находящийся по адресу: Российская Федерация, Х «Г», окончен строительством в 1957 г.

Обжалуемым решением № Т-14308 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации Х от 00.00.0000 года истцу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером У по адресу: Российская Федерация, Х «Г», в собственность за плату, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: в зоне объектов автомобильного транспорта (ИТ) и в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), установленных Правилами землепользования и застройки городского округа Х, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 00.00.0000 года № У. Согласно сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа Х. Проект внесения изменений в проект планирования улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа Х утвержден постановлением администрации Х 00.00.0000 года У. В силу п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов не представляется возможным, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ). Аналогичное положение предусмотрено ч. 8 тс. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). В связи с чем, руководствуясь нормами действующего законодательства истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату.

Вместе с тем, как следует из схемы расположения испрашиваемого земельного участка, заключения кадастрового инженера от 00.00.0000 года, жилой дом с кадастровым номером У, находящийся по адресу: Х «Г», год постройки 1957, расположен на огороженном земельном участке площадью 997-/+11 кв.м. кв.м., по границам, образованным точками в координатах: н1 (Z). Основанием для возникновения прав на земельный участок является распоряжение администрации Х У-недв. От 00.00.0000 года. В соответствии с указанным Распоряжением данный земельный участок расположен в зоне Ж-1 зона застройки индивидуальными жилыми домами. На основании ст. 37 Градостроительного кодекса, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельного участка выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. В соответствии с декларацией разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства (код -2.1) В соответствии с Правилами землепользования и застройки Х, утвержденными решением Красноярского городского совета депутатов № В-122 от 00.00.0000 года, предельные и максимальные размеры 600-1500 кв.м.

Как следует из распоряжения администрации Х от 00.00.0000 года У-недв., утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории далее – схема КПТ) и предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка из земель населенных пунктов, зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), общей площадью 997 кв.м., находящегося в водоохраняемой хоне водного объекта, с месторасположением: Х «Г». Настоящее Распоряжение является основанием для предоставления Участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии проведения работ по его образованию в соответствии со схемой КПТ.

Принимая во внимание то обстоятельство, что жилой дом, принадлежащий на праве собственности истцу было возведено в 1957 году, то есть до принятия Правил землепользования и застройки городского округа Х, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 00.00.0000 года № У и отнесения испрашиваемого земельного участка к зонам застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) и зонам территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), а также до внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа Х, утвержденных постановлением администрации Х от 00.00.0000 года У, которым испрашиваемый земельный участок попадает в зону территорий общего пользования, а соответственно и установления границ испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером: У, то указанное в оспариваемом отказе основание не может являться основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку в противном случае будут нарушены права собственника объекта недвижимости. 

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, зарезервированным для государственных или муниципальных нужд или имеются иные предусмотренные п. 14 Административного регламента обстоятельства, исключающие возможность передачи земельного участка в собственность граждан, ответчиком не представлено. 

Таким образом, отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации Х необоснован, в связи с чем, требование о признании его незаконным подлежит удовлетворению. 

При таком положении, истец как собственник объекта недвижимости – жилого дома, находящегося на испрашиваемом земельном участке, имеет право на выкуп спорного земельного участка, в связи с чем, суд полагает необходимым обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность за плату земельного участка площадью 997+/-11 кв.м., по адресу: Х «Г», с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198,235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации Х о признании решения незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации Х № У от 00.00.0000 года об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации Х обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером У площадью 997+/-11 кв.м., по адресу: Х «Г», с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: (подпись) Е.Ю. Киселева 

Копия верна. Судья: Е.Ю. Киселева