Судья: Радькова О.В. № 33а-8287/2025

Докладчик: Гульнова Н.В. (№ 2а-565/2025)

(42RS0008-01-2024-004577-57)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«25» декабря 2025 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Гульновой Н.В.,

судей Бегуновича В.Н., Тройниной С.С.,

при секретаре Черданцевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гульновой Н.В. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рудничного района г. Кемерово в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Рудничного районного суда г. Кемерово от 23 июля 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Рудничного района г. Кемерово в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми требованиями к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Рудничного района г.Кемерово во исполнение указания прокурора Кемеровской области от 26.05.2020 № 150/7 «Об организации исполнения указания Генерального прокурора Российской Федерации от 19.03.2020 № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности движения» проведена проверка исполнения требований в сфере безопасности дорожного движения.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО1, имеющий право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения №, категории « В, В1 (AS), C, C1, СЕ, С1Е, M,», выданного ДД.ММ.ГГГГ, с 2024 года находится под диспансерным наблюдением в 

<

данные изъяты>» с диагнозом «

<

данные изъяты>», вследствие чего имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинение вреда жизни, здоровью граждан, либо иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как законные права и интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Просит суд прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами в связи с состоянием его здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

Решением Рудничного районного суда г.Кемерово от 23.07.2025 административные исковые требования прокурора Рудничного района г.Кемерово в защиту неопределенного круга лиц удовлетворены, постановлено:

«Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, паспорт серии №, на управление транспортными средствами, возникшее на основании водительского удостоверения №, категории «В, В1 (AS), C, C1, СЕ, С1Е, M», выданного ДД.ММ.ГГГГ».

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новый судебный акт.

Указывает, что диагноз «

<

данные изъяты>», установленный ФИО1 не входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

Отмечает, что суд первый инстанции в решении указал о нахождении ФИО1 под диспансерным наблюдением с 2023 года, тогда как в 2023 году он был трудоустроен в 

<

данные изъяты>» в должности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами, соответственно проходил медицинскую комиссию, после чего был допущен к управлению транспортным средством. Кроме того, в настоящее время работа ФИО1 непосредственно связана с управлением транспортным средством.

Указывает, что ФИО1 и его представителем ФИО2 заявлялось ходатайство об отложении судебного заседания, назначенного на 23.07.2025 в связи с занятостью представителя административного истца в судебном заседании в другом городе. Судом отказано в удовлетворении указанного ходатайство, чем нарушено процессуальное и конституционное право ФИО1 на участие в рассмотрении дела и судебную защиту его прав и свобод.

На апелляционную жалобу прокурором прокуратуры Рудничного района г.Кемерово ФИО3 принесены возражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО1 - ФИО2 настаивал на доводах апелляционной жалобы, прокурор Кемеровской области-Кузбасса ФИО4 просила оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ФИО1 - ФИО2, прокурора Кемеровской области-Кузбасса ФИО4, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 имеет право управления транспортными средствами категории «В, В1 (AS), C, C1, СЕ, С1Е, M» на основании водительского удостоверения серии и номер №, выданного ОГИБДД ГУ МВД РФ по Кемеровской области-Кузбассу ДД.ММ.ГГГГ,сроком действия 10 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Согласно сведениям 

<

данные изъяты>» от 30.10.2024г. ФИО1 находится под диспансерным наблюдением с диагнозом «

<

данные изъяты>». Период нахождения под диспансерным наблюдением с начала взятия под диспансерное наблюдение в случае формирования стойкой ремиссии с периодом воздержания 

<

данные изъяты> не менее 1 (одного) года. Ремиссия на 08.10.2024г. -1 месяц (л.д. 10).

Аналогичные сведения о диагнозе ФИО1 следуют и из представленной суду первой инстанции копии медицинской карты амбулаторного наркологического больного (л.д. 47-76).

Рудничным районным судом г. Кемерово назначена и проведена судебная экспертиза. Согласно заключению комплексной амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы № Б-926/2025 от 05.05.2025 

<

данные изъяты>» эксперты пришли к выводу о том, что у ФИО1 имеются признаки 

<

данные изъяты>. На что указывают имеющиеся диагностические критерии: 

<

данные изъяты> (л.д.88-90).

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что диагностированное ФИО1 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением источником повышенной опасности, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, на момент вынесения решения стойкой ремиссии не наступило.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в частности, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

На основании пунктов 1, 2 статьи 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 12.04.2025 № 892-р «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), отнесены к перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Согласно международной классификации болезней МКБ-10, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, имеют коды F10-F16, F-18, F-19, к которым, в частности, относится заболевание: «

<

данные изъяты>).

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и имеющих диагноз: «

<

данные изъяты>», необходимо выяснить наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличие у пациентов с диагнозом «

<

данные изъяты>) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года (пункты 2, 4, 7, 12 Приложения № 2).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 представлена справка от 10.10.2025 из 

<

данные изъяты>», согласно которой ФИО1 не находится под диспансерным наблюдением (л.д. 225).

Согласно представленному по запросу суда апелляционной инстанции протоколу заседания врачебной комиссии № 510/ДПО от 10.10.2025 

<

данные изъяты>» диспансерное наблюдение в отношении ФИО1 прекращено в связи с наличием подтвержденной стойкой ремиссии не менее 1 года у пациента с диагнозом «

<

данные изъяты>» (л.д. 209).

Судебной коллегией суда апелляционной инстанции по делу была назначена и проведена судебная экспертиза.

Согласно заключению однородной амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы № Б-2343/2025 от 14.11.2025 

<

данные изъяты>, эксперты пришли к выводу о том, что у ФИО1 в настоящее время имеется 

<

данные изъяты>, ремиссия не менее 1 года (

<

данные изъяты>). Согласно представленным медицинским документам у ФИО1 на настоящий момент имеется стойкая ремиссия (не менее 1 года). Согласно данным медицинской карты ремиссия 1 год установлена ФИО1 07.10.2025, на дату проведения врачебной комиссии 10.10.2025 у ФИО1 также отмечалась стойкая ремиссия.

Таким образом, с учётом представленных суду апелляционной инстанции новых доказательств (справка от 10.10.2025 из 

<

данные изъяты>», заключения экспертизы от 14.11.2025 

<

данные изъяты>», которые указывают на наличие стойкой ремиссии не менее 1 года) основания для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами в настоящее время отсутствуют.

С учетом приведенного правового регулирования, установленных фактических обстоятельств по делу, судебная коллегия полагает решение Рудничного районного суда г. Кемерово от 23.07.2025 отменить с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рудничного районного суда г. Кемерово от 23 июля 2025 года отменить, вынести новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Рудничного района г. Кемерово в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, отказать.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 26 декабря 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: