Дело № 2-1324/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 09 июня 2018 года 

Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе:

судьи ФИО2, 

при секретаре судебного заседания Блоховой Е.Н.,

с участием в деле:

истца - Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

представителя истца Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО3, действующей на основании доверенностей 63 АА 4004941 № НЮ-46/228 от 28 декабря 2016 года и № 883-д от 24 ноября 2016 года,

ответчика – Государственной инспекции труда в Республике Мордовия,

представителя ответчика Государственной инспекции труда в Республике Мордовия – ФИО4, действующей на основании доверенности № 12 от 25 мая 2018 года,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, - государственного инспектора труда ФИО4,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к Государственной инспекции труда в Республике Мордовия о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда № 13/12-242-18-И/3 от 30 марта 2018 года,

установил:

ОАО «Российские железные дороги» обратилось в суд с иском к Государственной инспекции труда в Республике Мордовия о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда № 13/12-242-18-И/3 от 30 марта 2018 года.

В обоснование иска указано, что Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия на основании Распоряжения от 07 марта 2018 № 13/12-242-18-И/1 проведена внеплановая проверка в отношении Эксплуатационного локомотивного депо Рузаевка - структурного подразделения Куйбышевской Дирекции тяги - структурного подразделения Центральной Дирекции тяги - филиала ОАО «Российские железные дороги» по факту обращения ФИО5. 30 марта 2018 года по итогам проведенной проверки, государственным инспектором труда составлен акт № 13/12-242-18-И/2. На основании данного акта Государственной инспекцией труда по Республике Мордовия выдано предписание № 13/12-242-18-И/3, которым обязывают начальника Эксплуатационного локомотивного Рузаевка структурного подразделения Дирекции тяги устранить нарушения трудового законодательства, а именно возместить ФИО5 стоимость прохождения им медицинского осмотра в сумме 7 340 руб. 73 коп., на основании статьи 213 Трудового Кодекса Российской Федерации. Акт и предписание № 13/12-242-18-И/3 от 30 марта 2018 года поступило в Эксплуатационное локомотивное депо Рузаевка 30 марта 2018 года, в адрес ОАО «Российские железные дороги» указанное предписание не направлялось. С вынесенными государственным инспектором труда предписанием ОАО «Российские железные дороги» не согласно по следующим основаниям. В соответствии со статьей 213 Трудового кодекса РФ медицинские осмотры (обследования) и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя. В связи с тем, что ФИО5 с заявлением о приеме на работу не обращался, трудовой договор с ФИО5 заключен не был, то и оплата не может быть произведена. Виновным лицом за данные нарушения признан заместитель начальника депо (по кадрам и социальным вопросам) ФИО1 и Эксплуатационное локомотивное депо Рузаевка. Однако, выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. В данном случае, государственным инспектором труда в отношении объектов, находящихся в собственности ОАО «РЖД», распоряжение о проведении проверки в адрес ОАО «РЖД» направлено не было, проверка проведена без участия представителя (законного представителя) ОАО «РЖД». Согласно Положению о Локомотивном депо Рузаевка от 2011 года Локомотивное депо Рузаевка является структурным подразделением Куйбышевской дирекции тяги - структурного подразделения Центральной дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД». Таким образом, предписание № 13/12-242-18-И/З от 30 марта 2018 года вынесено в адрес ненадлежащего лица, так как Эксплуатационное локомотивное депо Рузаевка не является юридическим лицом. На основании вышеизложенного Истец просит суд Предписание государственного инспектора труда №13/12-242-18-И/3 от 30 марта 2018 года признать незаконными и отменить.

Определением суда от 28 мая 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на сторону ответчика, привлечен ФИО5.

Определением суда от 09 июня 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на сторону ответчика, привлечен государственный инспектор труда - ФИО4.

В судебном заседании представитель истца ОАО «Российские железные дороги» ФИО3 исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, указав, что предписание вынесено незаконно, ФИО5 не является работником организации, кроме того, предписание вынесено в отношении начальника Эксплуатационного локомотивного депо Рузаевка - структурного подразделения Куйбышевской Дирекции тяги - структурного подразделения Центральной Дирекции тяги - филиала ОАО «Российские железные дороги», в то время как юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги» не извещалось о проведении проверки.

В судебном заседании представитель ответчика Государственной инспекции труда в Республике Мордовия и третье лицо государственный инспектор труда ФИО4 относительно исковых требований возразила, просила в иске отказать.

В судебном заседании третье лицо ФИО5 относительно исковых требований возразил, просил в иске отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к нижеследующему.

Согласно положениям статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации, государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. 

Основанием для проведения внеплановой проверки является в том числе обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия… осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 356 ТК Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия на основании Распоряжения от 07 марта 2018 № 13/112-242-18-И/1 проведена внеплановая проверка в отношении Эксплуатационного локомотивного депо Рузаевка - структурного подразделения Куйбышевской Дирекции тяги - структурного подразделения Центральной Дирекции тяги - филиала ОАО «Российские железные дороги» по факту обращения гражданина ФИО5 (л.д.5-6). 

30 марта 2018 года по итогам проведенной проверки, государственным инспектором труда ФИО4 составлен акт № 13/12-242-18-И/2 (л.д.7-8). 

На основании данного акта, Государственной инспекцией труда по Республике Мордовия выдано Предписание № 13/12-242-18-И/3, которым обязывают начальника Эксплуатационного локомотивного Рузаевка структурного подразделения Дирекции тяги устранить нарушения трудового законодательства, а именно возместить ФИО5 стоимость прохождения им медицинского осмотра в сумме 7 340 руб. 73 коп., на основании статьи 213 Трудового Кодекса Российской Федерации. 

Акт и предписание № 13/12-242-18-И/3 от 30 марта 2018 года поступило в Эксплуатационное локомотивное депо Рузаевка 30 марта 2018 года, в адрес ОАО «Российские железные дороги» указанное предписание не направлялось. 

Вынесенное государственным инспектором труда предписание суд считает незаконным и подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (статья 15 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Работники, принимаемые на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, должны пройти профессиональный отбор и профессиональное обучение в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта.

Прием работника на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, производится после обязательного предварительного медицинского осмотра в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта (статья 328 ТК Российской Федерации).

Таким образом, правовые основания возникновения ответственности по оплате прохождения медицинского осмотра у работодателя возникают после оформления трудового договора, так как только с этого момента между ним и работником возникают трудовые отношения. 

Следовательно, риск несения затрат на предварительный медицинский осмотр до официального трудоустройства ложится на потенциального работника, а после трудоустройства в ближайший расчетный период по заявлению работника и при представлении им отчетных документов (чеки, квитанции, копия лицензии медицинского учреждения) работодатель должен возместить расходы на медицинский осмотр, понесенные работником. 

В судебном заседании установлено, что трудовой договор с ФИО5 заключен не был. 

Таким образом, в силу положений статей 213 и 328 ТК Российской Федерации оплата расходов на медицинский осмотр ОАО «Российские железные дороги» не должна производиться.

В случае проведения внеплановой проверки по заявлению работника, законодатель указывает на необходимость наличия трудовых отношений между подателем жалобы и юридическим лицом, в отношении которого подлежит провести проверку по факту нарушения трудовых прав.

Пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок относится проведение внеплановой проверки в отсутствие на то законных оснований.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 ТК Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 5.27 КоАП Российской Федерации нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, оспариваемым предписанием № 13/12-242-18-И/3 от 30 марта 2018 года виновным лицом за данные нарушения признан заместитель начальника депо (по кадрам и социальным вопросам) ФИО1 и Эксплуатационное локомотивное депо Рузаевка. 

Однако, как установлено в статье 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. 

В данном случае, государственным инспектором труда в отношении объектов, находящихся в собственности ОАО «РЖД», распоряжение о проведении проверки в адрес ОАО «РЖД» направлено не было, проверка проведена без участия представителя (законного представителя) ОАО «РЖД».

Согласно статье 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. 

Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом. 

При этом, в материалах проверки, представленных по запросу суда Ответчиком, имеется выписка в отношении ОАО «Российские железные дороги», с адресом и сведениями о регистрации.

Согласно статье 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. 

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. 

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. 

Согласно Положению о Локомотивном депо Рузаевка от 2011 года Локомотивное депо Рузаевка является структурным подразделением Куйбышевской дирекции тяги - структурного подразделения Центральной дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД». 

Таким образом, заслуживает внимания довод Истца о том, что предписание № 13/12-242-18-И/З от 30 марта 2018 года вынесено в адрес ненадлежащего лица, так как Эксплуатационное локомотивное депо Рузаевка не является юридическим лицом. 

Юридическим лицом в данном случае является Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», расположенное по адресу: 

<

...>.

Однако о месте и времени проведения проверки, составлении акта и вынесения предписания Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» надлежащим образом не извещалось. При проведении проверки и вынесении вышеуказанных документов представитель ОАО «Российские железные дороги» отсутствовал. 

Согласно части третей статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати). 

Признанный виновным по предписанию заместитель начальника депо (по кадрам и социальным вопросам) ФИО1 доверенности от юридического лица не имел.

В соответствии со статьей 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (статья 12 ГПК Российской Федерации).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к Государственной инспекции труда в Республике Мордовия о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда № 13/12-242-18-И/3 от 30 марта 2018 года.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

иск Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к Государственной инспекции труда в Республике Мордовия о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда № 13/12-242-18-И/3 от 30 марта 2018 года, удовлетворить.

Предписание государственного инспектора труда №13/12-242-18-И/3 от 30 марта 2018 года признать незаконными и отменить.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ленинского районного суда 

г. Саранска Республики Мордовия ФИО2 

Мотивированное решение суда изготовлено 14 июня 2018 года.