К делу № 2а - 528/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Туапсе «06» июля 2020 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе 

председательствующего судьи: Кошевого В.С., 

при ведении протокола помощником судьи: Коржовой М.Ю., 

с участием представителя административного истца - помощника Туапсинского межрайонного прокурора – Хандошко Ю.А., 

представителя административного ответчика: администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района - ФИО1, действующей на основании доверенности;

представителя административного ответчика: МУП «ЖКХ города Туапсе» - ФИО2, действующей на основании доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Туапсинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, МУП «ЖКХ города Туапсе» о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения

У С Т А Н О В И Л:

Туапсинский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, МУП «ЖКХ города Туапсе» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Туапсинское городское поселение Туапсинского района, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды, отраженных в представлении Туапсинской межрайонной прокуратуры от 23.08.2019 за исх. № 7-01-2019 и обязании МУП «ЖКХ города Туапсе», администрации Туапсинского городского поселения восстановить целостность глубоководного выпуска с кадастровым номером 23:51:0102016:0:242, обеспечить его пропускную способность в срок до 31.12.2020 года.

Заявленные требования мотивировал тем, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства при эксплуатации на территории Туапсинского района очистных сооружений и глубоководных выпусков в акваторию Черного моря. Так, на территории Туапсинского городского поселения Туапсинского района МУП «ЖКХ города Туапсе» осуществляет эксплуатацию находящегося в собственности органа местного самоуправления глубоководного выпуска (п. Холодный родник), сброс очищенных сточных вод по которому осуществляется на расстоянии 1 650 м от уреза воды (решение о предоставлении в пользование № 000-06.03.00.002-М-РСБХ-Т-2017-03952/00 от 03.07.2017, разрешение на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № 2 от 27.01.2020). В соответствии с п. 1.2 Устава МУП «ЖКХ города Туапсе» учредителем Предприятия и Собственником имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, является администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района в лице Управления имущественных и земельных отношений Туапсинского городского поселения Туапсинского района. В силу п.4.3 Устава видами деятельности Предприятия в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) являются: сбор и очистка воды, распределение воды; удаление и обработка сточных вод и иные виды деятельности. Согласно договору хозяйственного ведения № 194 от 06.10.2011 Управлением имущественных и земельных отношений Туапсинского городского поселения Туапсинского района глубоководный выпуск с кадастровым номером 23:51:0102016:0:242 передан на праве хозяйственного ведения МУП «ЖКХ города Туапсе». Пунктом 2.3.2 указанного договора установлено, что предприятие обязано за свой счет производить текущий и капитальный ремонт имущества. В ходе ранее проведенных межрайонной прокуратурой проверочных мероприятий установлен факт порыва данного глубоководного выпуска на расстоянии 700 м от береговой линии (акт водолазного обследования от 27.09.2018), что повлекло за собой создание неблагоприятных для окружающей среды условий. В связи с изложенным, Туапсинской межрайонной прокуратурой главе администрации г. Туапсе 23.08.2019 внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды. Согласно ответу администрации от 08.10.2019, доводы, изложенные в представлении, подтвердились и в целях принятия мер и уточнения данных о координатах прорыва, в октябре 2019 года по заказу МУП «ЖКХ города Туапсе» проведено водолазное обследование глубоководного выпуска, в ходе которого выявлены полные разрывы трубопровода на отметке 900 м, 1240 м, 1460 м, 1645 м. На первом участке 900 м от уреза воды обнаружен полный разрыв трубопровода длиной 35 м, через который и происходит основной ток сточных вод. Весь объем стоков выходит на разрыве на отметке 900 м от уреза воды, на 2, 3, 4 разрывах труба забита грунтом. Вследствие этого, определение локальных утечек и мелких повреждений трубопровода возможно лишь после восстановления работоспособности водовыпуска на всем протяжении. Вместе с тем, согласно дорожной карте по организации мероприятий, направленных на надлежащее содержание глубоководного выпуска, до 15.12.2019 предприятию надлежало подготовить сметные расчеты и техническое задание на проведение ремонта глубоководного выпуска, до 01.02.2020 подготовить материалы для определения источников финансирования ремонтных работ. Однако по состоянию на 08.05.2020 подготовлен только сметный расчет на восстановление глубоководного выпуска г. Туапсе. Учитывая, что предприятие продолжает осуществлять сброс сточных, в том числе, дренажных вод, на расстояние менее нормативного, а акватория Черного моря, в том числе зона прибрежного водопользования, является одним из природных лечебных ресурсов, требуется незамедлительное принятие мер по устранению выявленных нарушений в целях защиты прав и свобод человека и гражданина на окружающую природную среду, охрану водного объекта. В свою очередь, бездействие администрации Туапсинского городского поселения по надлежащей организации водоотведения, неисполнение МУП «ЖКХ города Туапсе» обязанностей по содержанию глубоководного выпуска в исправном состоянии, непринятие мер по осуществлению его ремонтасоздают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании помощник Туапсинского межрайонного прокурора Хандошко Ю.А. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить, сославшись на обстоятельства изложенные в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО1 иск не признала, возражала против его удовлетворения, ссылаясь на то, что по итогам рассмотрения представления прокурора разработана «дорожная карта», проведено соответствующее обследование, т.е. администрация исполнила возложенные на нее обязанности.

Представитель административного ответчика – МУП «ЖКХ города Туапсе» ФИО2 иск признала частично и пояснила, что указанное прокурором нарушение возникли из-за отсутствия финансирования.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования Туапсинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению, по следующим основаниям. 

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В статье 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как разъяснено в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования является, в том числе, прокурор (статьи 45 и 46 ГПК РФ, статьи 11, 12, 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что на территории Туапсинского городского поселения Туапсинского района Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство города Туапсе» (далее – МУП «ЖКХ города Туапсе») осуществляет эксплуатацию находящегося в собственности органа местного самоуправления глубоководного выпуска (п. Холодный родник), сброс очищенных сточных вод по которому осуществляется на расстоянии 1 650 м от уреза воды (решение о предоставлении в пользование № 000-06.03.00.002-М-РСБХ-Т-2017-03952/00 от 03.07.2017, разрешение на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № 2 от 27.01.2020).

В соответствии с п. 1.2 Устава МУП «ЖКХ города Туапсе» учредителем Предприятия и Собственником имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, является администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района в лице Управления имущественных и земельных отношений Туапсинского городского поселения Туапсинского района.

В силу п.4.3 Устава видами деятельности Предприятия в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) являются: сбор и очистка воды, распределение воды; удаление и обработка сточных вод и иные виды деятельности.

Согласно договору хозяйственного ведения № 194 от 06.10.2011 Управлением имущественных и земельных отношений Туапсинского городского поселения Туапсинского района глубоководный выпуск с кадастровым номером 23:51:0102016:0:242 передан на праве хозяйственного ведения МУП «ЖКХ города Туапсе».

Пунктом 2.3.2 указанного договора установлено, что предприятие обязано за свой счет производить текущий и капитальный ремонт имущества.

В ходе ранее проведенных Туапсинской межрайонной прокуратурой проверочных мероприятий установлен факт порыва данного глубоководного выпуска на расстоянии 700 м от береговой линии (акт водолазного обследования от 27.09.2018), что повлекло за собой создание неблагоприятных для окружающей среды условий. 

Данные обстоятельства не оспаривались административными ответчиками.

В связи с выявленными нарушениями Туапсинской межрайонной прокуратурой главе Туапсинского городского поселения Туапсинского района 23.08.2019 внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды.

Согласно ответу администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 08.10.2019, доводы, изложенные в представлении, подтвердились.

В целях принятия мер и уточнения данных о координатах прорыва, в октябре 2019 года по заказу МУП «ЖКХ города Туапсе» проведено водолазное обследование глубоководного выпуска, в ходе которого выявлены полные разрывы трубопровода на отметке 900 м, 1240 м, 1460 м, 1645 м. На первом участке 900 м от уреза воды обнаружен полный разрыв трубопровода длиной 35 м, через который и происходит основной ток сточных вод.

Согласно разработанной администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района, дорожной карте по организации мероприятий, направленных на надлежащее содержание глубоководного выпуска, до 15.12.2019 предприятию надлежало подготовить сметные расчеты и техническое задание на проведение ремонта глубоководного выпуска, до 01.02.2020 подготовить материалы для определения источников финансирования ремонтных работ.

Однако, как по состоянию на 08.05.2020 года, так и на момент рассмотрения административного дела, административным ответчиком подготовлен только сметный расчет на восстановление глубоководного выпуска г. Туапсе, при этом восстановительные работы не проводились.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городского поселения относится, в том числе, организация в его границах водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»(далее – Закон № 7-ФЗ) размещение и эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, в том числе, эксплуатация системы водоотведения, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗюридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. 

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В силу ч. 2 ст. 16 Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из видов негативного воздействия на окружающую среду являются сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Частью 1 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что поддержание поверхностных подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктом 2.2 СанПиН2.15.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод море от загрязнения в местах водопользования населения» границы района водопользования проходят от уреза воды в сторону моря на расстоянии не менее двух километров.

В соответствии с п. 4.7. СанПиН2.15.2582-10 сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в воду морей в районе водопользования после очистки и обеззараживания только через глубоководные выпуски, длина которых определяется в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил. Так, при расчетной производительности очистных сооружений более 50 тыс. куб. м/сут. длина глубоководного выпуска должна составлять не менее 1500 метров.

Согласно справке МУП «ЖКХ г. Туапсе» о проектной и фактической пропускной способности очистных сооружений канализации МУП «ЖКХ города Туапсе» проектная мощность очистных сооружений канализации Туапсинского городского поселения в п. Холодный родник составляет 52 000 куб.м/сут.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Суд учитывает, что в данном случае административными ответчиками указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность своего бездействия административными ответчиками не доказана.

Учитывая, что предприятие продолжает осуществлять сброс сточных, в том числе, дренажных вод, на расстояние менее нормативного, а акватория Черного моря, в том числе зона прибрежного водопользования, является одним из природных лечебных ресурсов, требуется незамедлительное принятие мер по устранению выявленных нарушений в целях защиты прав и свобод человека и гражданина на окружающую природную среду, охрану водного объекта.

Бездействие администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по надлежащей организации водоотведения, неисполнение МУП «ЖКХ города Туапсе» обязанностей по содержанию глубоководного выпуска в исправном состоянии, непринятие мер по осуществлению его ремонта, создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании ст. 104 КАС РФ, льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сбора.

Согласно пункту 9 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ предусматривает, что при подаче искового заявления неимущественного характера, госпошлина оплачивается для организаций в размере 6 000 рублей. 

Поскольку заявлено требование в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, и прокурор освобожден от уплаты госпошлины, как и в силу закона освобождена и администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района (как орган местного самоуправления), следовательно, имеются основания для взыскания госпошлины в размере 6 000 рублей только с административного ответчика – МУП «ЖКХ города Туапсе».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Туапсинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, МУП «ЖКХ города Туапсе» о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Туапсинское городское поселение Туапсинского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды, отраженных в представлении Туапсинской межрайонной прокуратуры от 23.08.2019 за исх. № 7-01-2019.

Обязать МУП «ЖКХ города Туапсе», администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района восстановить целостность глубоководного выпуска с кадастровым номером 23:51:0102016:0:242, обеспечить его пропускную способность в срок до 31.12.2020 года.

Взыскать с МУП «ЖКХ города Туапсе» госпошлину в доход бюджета МО Туапсинский район в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд Краснодарского края. 

Резолютивная часть решения оглашена 06 июля 2020 года.

Решение изготовлено в окончательной форме 10 июля 2020 года.

Председательствующий_____подпись_________

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда В.С. Кошевой 

Подлинник решения находится

в материалах дела № 2а-528/2020

В Туапсинском городском суде.

УИД 23RS0054-01-2020-000973-15