Дело № 2-702/2025

64RS0045-01-2025-000066-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27.02.2025 года г. Саратов 

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Стоносовой О.В., 

при помощнике судьи Карповой Д.Д.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2, 

представителя ответчика ГУ МВД России по Саратовской области ФИО3, 

представителя ответчика МУ МВД России «Энгельсское» Саратовской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Энгельсское» Саратовской области о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и перерасчете пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что он проходил службу в органах внутренних дел с 27.02.1996, приказом МУ МВД России «Энгельсское» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с уволен 01.10.2024 из органов внутренних дел с должности начальника отделения технического надзора отдела ГИБДД МУ МВД РФ «Энгельсское» (реализующее задачи и функции органов внутренних дел на территории Ровенского и Энгельсского муниципальных районов) Саратовской области по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Согласно приказу об увольнении на день увольнения выслуга лет составляет в календарном исчислении 30 лет 04 месяца 03 дня, а в льготном исчислении 30 лет 10 месяцев 06 дней.

С 02.10.2024 отделом пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Саратовской области назначена пенсия за выслугу лет из расчета 30 лет в размере 37514,30 руб. в месяц.

С расчетом льготной выслуги истец не согласен, в связи с тем, что периоды его службы в должности заместителя командира взвода роты ДПС ГИБДД УВД по Энгельсскому муниципальному району Саратовской области с 05.07.2010 по 23.09.2010, командира взвода роты ДПС ГИБДД УВД по Энгельсскому муниципальному району Саратовской области с 23.09.2010 по 01.08.2011 и командира взвода отдельной роты ДПС ГИБДД МУ МВД РФ «Энгельсское» (реализующее задачи и функции органов внутренних дел на территории Энгельсского и Ровенского районов) Саратовской области с 01.08.2011 по 18.06.2012 истцу не были засчитаны в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца.

Таким образом, истец, посчитав свое право нарушенным, обратился в суд и просит суд обязать ответчика МУ МВД РФ «Энгельсское» Саратовской области включить в выслугу лет в льготном исчислении вышеуказанные периоды службы из расчета один месяц службы за полтора месяца и обязать ответчика ГУ МВД России по Саратовской области произвести соответствующий перерасчет пенсии. 

Суд, с учетом мнения участников процесса, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ МВД России по Саратовской области ФИО3 и представитель ответчика МУ МВД России «Энгельсское» Саратовской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали, поддержали доводы возражений на исковое заявление, просили суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» сотрудники органов внутренних дел, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более, имеют право на пенсию за выслугу лет.

Согласно ст. 18 указанного закона порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данного постановления, приказом МВД России от 22 июня 2009 года № 472 утвержден Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях.

При этом в силу ст. 1 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 указанного Закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более. 

Согласно п. «г» ст. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца: в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

В силу приказа МВД России «Об утверждении Перечня подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях» (с изменениями и дополнениями) установлен Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых, предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях: Специализированный полк (батальон, рота, взвод) ДПС ГИБДД на спецтрассе; специализированный батальон (рота, взвод) ГИБДД (ДПС ГИБДД) по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения:

командир взвода (специализированного взвода);

заместитель командир взвода (специализированного взвода);

старший государственный инспектор дорожного надзора;

старший инспектор службы (за исключением отделения (группы) службы полка, батальона, роты);

старший инспектор дорожно-патрульной службы, старший инспектор (дорожно-патрульной службы); государственный инспектор дорожного надзора;

инспектор службы (за исключением отделения (группы) службы полка, батальона, роты);

инспектор дорожно-патрульной службы, инспектор (дорожно-патрульной службы).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 и Перечнем подразделений и должностей начальствующего состава ГИБДД МВД РФ, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденным Приказом МВД России от 22 июня 2009 года № 472, в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях с 01 января 2009 года из расчета один месяц службы за полтора месяца служба. 

Как следует из Приказа МВД России «Об утверждении Перечня подразделений и должностей начальствующего состава ГИБДД МВД РФ, служба в которых предоставляет право на исчисления выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях», в Перечне поименована должность заместителя командира взвода.

В соответствии с примечанием 2 к Перечню подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденному Приказом МВД России от 22 июня 2009 года № 472, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам, замещающим должности, указанные в Перечне, осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения отражены в действующем до 19 октября 2017 года Административном регламенте Министерства внутренних дел РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденном Приказом МВД России от 02 марта 2009 года № 185, и также ныне действующем Административном регламенте исполнения Министерством внутренних дел РФ государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденном приказом МВД России от 23 августа 2017 № 664.

Пунктом 4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 2 марта 2009 года № 185, определено, что исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения.

Пунктом 31 Административного регламента установлено, что исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: контроль за дорожным движением; контроль за дорожным движением с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи регулирование дорожного движения; остановка транспортного средства; остановка пешехода; проверка идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства; опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля; составление протокола об административном правонарушении; вынесение постановления по делу об административном правонарушении; отстранение от управления транспортным средством; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; изъятие водительского удостоверения; запрещение эксплуатации транспортного средства; задержание транспортного средства; осмотр транспортного средства и груза; досмотр транспортного средства; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; изъятие вещей и документов; арест вещей; доставление; административное задержание, задержание; вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; выезд на место дорожно-транспортного происшествия; составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

Указанным регламентом установлено, что к должностным лицам, уполномоченным исполнять государственную функцию по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, относятся, в том числе командиры полков (батальонов, рот) дорожно-патрульной службы (их заместители); сотрудники Госавтоинспекции, имеющие специальное звание.

Результатом исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения является обеспечение соблюдения участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, предупреждение и пресечение правонарушений в данной области, сокращение количества ДТП, числа погибших и раненых в них людей, максимально возможное обеспечение бесперебойного движения транспортных средств (пункт 13 Административного регламента № 664).

Таким образом, льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно в случае наличия у сотрудников Госавтоинспекции, замещающих должности, поименованные в Перечне, соответствующих полномочий по исполнению функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Исходя из записей в трудовой книжке, ФИО1 служил в органах внутренних дел с 27.02.1996 по 01.10.2024 (л.д. 8-12). 

Приказом МУ МВД России «Энгельсское» от 27.09.2024 № 116 л/с истец уволен 01.10.2024 из органов внутренних дел с должности начальника отделения технического надзора отдела ГИБДД МУ МВД РФ «Энгельсское» (реализующее задачи и функции органов внутренних дел на территории Ровенского и Энгельсского муниципальных районов) Саратовской области по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (л.д.14). В соответствии с данным приказом размер выслуги лет составил на 01.10.2024 в календарном исчислении 30 лет 01 месяц 04 дня, в льготном исчислении 31 год 09 месяцев 27 дней, в связи с чем, с 02.10.2024 истцу назначена пенсия за выслугу лет в размере 37514,30 руб. без ежемесячных доплат и дополнительного ежемесячного обеспечения.

Кроме того, судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел:

- с 05.07.2010 по 23.09.2010 в должности заместителя командира взвода роты ДПС ГИБДД УВД по Энгельсскому муниципальному району Саратовской области; 

с 23.09.2010 по 01.08.2011 в должности командира взвода роты ДПС ГИБДД УВД по Энгельсскому муниципальному району Саратовской области; 

с 01.08.2011 по 18.06.2012 в должности командира взвода отдельной роты ДПС ГИБДД МУ МВД РФ «Энгельсское» (реализующее задачи и функции органов внутренних дел на территории Энгельсского и Ровенского районов) Саратовской области.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что в п. 1 Перечня подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденного приказом МВД России от 22.06.2009 № 472, к подобным подразделениям и должностям отнесены: подразделения: полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД; в Перечне указаны должности: командир взвода, заместитель командира взвода.

Ошибочные формулировки кадровой службы ответчика не могут умалять права истца на назначение пенсии по выслуге с учетом льготного исчисления стажа, поскольку в противном случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции Российской Федерации, принимая во внимание и то обстоятельством, что истец при поступлении на службу полагал, что в дальнейшем он будет иметь право на пенсию в льготном исчислении.

Поскольку ФИО1 проходил службу в должности заместителя командира взвода роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Энгельсскому муниципальному району Саратовской области с 05.07.2010 по 23.09.2010; в должности командира взвода роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Энгельсскому муниципальному району Саратовской области с 23.09.2010 по 01.08.2011; в должности командира взвода отдельной роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Энгельсское» (реализующее задачи и функции органов внутренних дел на территории Энгельсского и Ровенского районов) Саратовской области с 01.08.2011 по 18.06.2012, то есть в подразделениях и должностях, поименованных в Перечне, суд приходит к выводу о том, что указанные периоды службы истца следовало исчислять в льготном порядке: один месяц службы как полтора месяца службы.

В связи с чем требования истца о включении в выслугу лет в льготном исчислении периодов прохождения службы в должности заместителя командира взвода роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Энгельсскому муниципальному району Саратовской области с 05.07.2010 по 23.09.2010; в должности командира взвода роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Энгельсскому муниципальному району Саратовской области с 23.09.2010 по 01.08.2011; в должности командира взвода отдельной роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Энгельсское» (реализующее задачи и функции органов внутренних дел на территории Энгельсского и Ровенского районов) Саратовской области с 01.08.2011 по 18.06.2012 и произведении перерасчета пенсии с учетом данных периодов подлежат удовлетворению.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 № 7, которой предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (пункт 5), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (пункт 6).

Назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии осуществляется территориальным органом МВД России на региональном уровне, что напрямую следует из глав II, III Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 № 7.

По смыслу приведенных норм на основании действий кадрового подразделения органов внутренних дел по последнему месту службы сотрудника уполномоченный орган, осуществляющий пенсионное обеспечение граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, устанавливает условия для назначения пенсии гражданам, уволенным со службы, в том числе определяет продолжительность службы, дающую право на пенсионное обеспечение за выслугу лет и определяющую ее размер.

Как установлено судом последним местом службы истца является межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Энгельсское» Саратовской области, следовательно, на межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Энгельсское» Саратовской области следует возложить обязанность по включению спорных периодов в льготном исчислении.

Учитывая тот факт, что при включении вышеуказанных периодов в льготном исчислении, продолжительность выслуги лет будет повышена, в связи с чем ответчику надлежит произвести перерасчет пенсии с учетом указанных периодов. 

При этом суд учитывает и то обстоятельство, что назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии относится к исключительной компетенции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, в связи с чем обязанность по перерасчету пенсии следует возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Энгельсское» Саратовской области о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и перерасчете пенсии удовлетворить.

Возложить на межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Энгельсское» Саратовской области обязанность включить периоды службы ФИО1 в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы:

с 05.07.2010 по 23.09.2010 в должности заместителя командира взвода роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Энгельсскому муниципальному району Саратовской области; 

с 23.09.2010 по 01.08.2011 в должности командира взвода роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Энгельсскому муниципальному району Саратовской области; 

с 01.08.2011 по 18.06.2012 в должности командира взвода отдельной роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Энгельсское» (реализующее задачи и функции органов внутренних дел на территории Энгельсского и Ровенского районов) Саратовской области.

Возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области обязанность произвести ФИО1 перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом исчисления выслуги лет в указанные выше периоды времени в льготном порядке со дня назначения данной пенсии, то есть с 02.10.2024.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 13.03.2025.

Судья О.В. Стоносова