РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2025 года г. Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Палагуты Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Бочкарниковой В.А.,

с участием представителя истца Зиновкиной В.В., представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 77RS0016-02-2025-013682-24 (2-5801/2025) по исковому заявлению Иркутского транспортного прокурора к акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» о возложении обязанности по оборудованию вагонов средствами видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился Иркутский транспортный прокурор (далее – прокурор) в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к АО «ФПК» о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства о транспортной безопасности путем оборудования вагонов средствами видеонаблюдения. В основание иска указано, что Иркутской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Восточно-Сибирским филиалом АО «Федеральная пассажирская компания» (АО «ФПК») требований законодательства о транспортной безопасности. Установлено, что вопреки требований п.1 ст. 2, ст. 4, ч.9 ст.1, ч. 1.1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», положений Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1653, 9 пассажирских вагонов дальнего следования типа «Открытый» №№ 09220021, 09220047, 09220054, 09220062, 09220070, 09220088, 09220096, 09220112, 09220146 АО «ФПК» эксплуатируются без надлежащего оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: не оборудованы средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортных средств (вагонах), переходных тамбурах и технических помещениях, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных. Согласно информации АО «ФПК» от 22.11.2024 № 12788/ФПК ВСИБ оснащение вагонов техническими средствами запланировано лишь после прохождения капитально-восстановительного ремонта, что также противоречит требованиям вышеуказанного законодательства. Транспортные средства (вагоны) находятся на балансе Пассажирского вагонного депо Иркутск – структурного подразделения Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК». В целях устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности Иркутской транспортной прокуратурой 31.10.2024 начальнику Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» внесено представление, по результатам рассмотрения которого сообщено о принятии в июне 2023 года «Программы реализации проекта по оснащению вагонов эксплуатационного парка АО «ФПК» оборудованием средств обработки, накопления и хранения видеоинформации, сроком реализации 5 лет». При этом никаких конкретных действий по оборудованию вагонов до настоящего времени не принято, о чем свидетельствует отсутствие работы по проведению конкурсных процедур и заключению договоров на выполнение работ. Неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу безопасности использования пассажирских вагонов, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь, может повлечь нарушение имущественных интересов иных лиц и причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, на основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), истец просит суд:

обязать АО «ФПК» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 N? 1653, оборудовать пассажирские вагоны дальнего следования типа «Открытый» №№ 09220021, 09220047, 09220054, 09220062, 09220070, 09220088, 09220096, 09220112, 09220146 средствами видеонаблюдения в пассажирских салонах транспортных средств (вагонов), переходных тамбурах и технических помещениях, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Зиновкина В.В. заявленные требования поддержала, просила суд иск удовлетворить полностью, предоставив ответчику 6 месяц для оборудования вагонов средствами видеонаблюдения. 

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, по доводам, изложенным в письменных возражениях, суду пояснила, что на сегодня половина вагонов филиала оборудована средствами видеонаблюдения, ответчик прилагает усилия для исполнения законодательства о транспортной безопасности, однако данные мероприятия требуют значительного времени и денежных средств, при этом оборудование вагонов средствами видеонаблюдения предусмотрено в рамках капитально-восстановительного ремонта, поэтому АО «ФПК» требуется не менее 36 месяцев для исполнения предъявленных требований. В целях обеспечения транспортной безопасности АО «ФПК» заключен договор с ООО «ПТБ ПРАЙД», сотрудники которой оснащены видеорегистраторами, средствами видеофиксации как и сотрудники АО «ФПК».

Суд, огласив исковые требования, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Эта норма является нормой прямого действия на всей территории РФ, и ее реализация не может быть поставлена в зависимость от каких-либо других условий.

В соответствии со ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктами 1 и 10 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» установлено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности (состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства) объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (ч. 9 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

В соответствии с подпунктом "е" п. 11 ст. 1 названного Закона под транспортными средствами понимается железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров.

В силу ч. 1 ст.8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 указанного закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом, указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В силу ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 №1653 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования), в соответствии с подпунктом 4 п. 6 которых субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями ч. 1.3 - 1.5 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт транспортного средства).

Согласно подпункту 6 п. 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры должен оснастить транспортное средство в соответствии с утвержденным паспортом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В соответствии с подпунктом 1 п. 10 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 6 Требований, обязаны оснастить транспортные средства следующими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

В ходе судебного разбирательства установлено, что транспортные средства (вагоны) дальнего следования, находящиеся на балансе Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК», №№ 09220021, 09220047, 09220054, 09220062, 09220070, 09220088, 09220096, 09220112, 09220146, и осуществляющие перевозку пассажиров, не оборудованы средствами видеонаблюдения, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

В целях устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности Иркутской транспортной прокуратурой 31.10.2024 в адрес начальника Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» внесено представление, о результатах рассмотрения представления сообщить в месячный срок.

22.11.2024 в ответ на представление прокурора и.о. начальника филиала сообщил, что нарушения, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение. АО «ФПК» ведет работу по оснащению транспортных средств (231 вагон) средствами видеонаблюдения, средствами обработки, накопления и хранения видеоинформации. Оборудование транспортных средств средствами видеонаблюдения в рамках капитального ремонта в условиях вагоно-ремонтных заводов не позволяет в сжатые сроки оснастить весь парк вагонов АО «ФПК. В связи с чем, руководством компании приняты: «Программа реализации проекта по оснащению вагонов эксплуатационного парка АО «ФПК» оборудованием СВНР, сроком реализации в течение 5 лет» 23.06.2023 № ФПК-400. Программы предусматривают проведение конкурсных процедур и заключения договоров на выполнение работ по установке СВНР в вагонах эксплуатационного парка АО «ФПК». В целях оснащения видеокамерами вагонов, закупочные процедуры планируются в 2025 году. 

В ходе судебного разбирательства ответчиком в подтверждение своих доводов представлены, в том числе договор от 23.12.2022 № 13/ПВД/2022 на выполнение работ по разработке конструкторской документации на установку видеонаблюдения и информационной магистрали на все модели эксплуатационного парка вагонов АО «ФПК», акт оказанных услуг от 26.06.2023 к договору, документация конкурса в электронной форме на право заключения договора поставки систем видеонаблюдения и регистрации для нужд АО «ФПК» и выполнения работ по монтажу и пуско-наладке систем видеонаблюдения и регистрации в вагонах пассажирских поездов АО «ФПК», договор от 20.12.2023 № 2023.245015 между АО «ФПК» и ООО «МТ-ИНТЕГРАЦИЯ» закупки камер видеонаблюдения и дополнительных устройств, выполнения монтажа, пуско-наладочных работ, извещение ЛВ 175-2022 об изменении руководства «Вагоны пассажирские. Руководство по капитально-восстановительному ремонту» ЛВ1.0050 РК, утвержденного распоряжением ОАО РЖД от 02.11.2020 № 2415/р, комиссионные акты за февраль, март 2024 года, согласно которым частично эксплуатационный парк вагонов АО «ФПК» оборудован средствами видеонаблюдения.

На основании подпункта 8 п. 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных, а для вводимых в эксплуатацию (приобретенных) после вступления в силу настоящих требований - со дня введения их в эксплуатацию.

Подпунктом 1 п. 7 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, обязаны, в частности, оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно, средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Вышеуказанные требования вступили в законную силу 

<

Дата обезличена>, в связи с чем окончание срока реализации паспортов вагонов приходилось на 

<

Дата обезличена>, однако, в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком как субъектом транспортной инфраструктуры вагоны не оснащены данными техническими средствами.

Как следует из представленных сторонами доказательств, в том числе возражений ответчика, инвентарных карточек, электронных паспортов транспортных средств (вагонов), до настоящего времени спорные вагоны не оснащены средствами видеонаблюдения, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации.

Обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, является одной из задач противодействия терроризму (подпункт «д» пункта 1 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 

<

Дата обезличена>).

Таким образом, суд, руководствуясь Федеральным законом «О транспортной безопасности», оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, установив, что в нарушение Требований указанные вагоны не оснащены средствами видеонаблюдения, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных, что может повлечь за собой осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, что создает угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также материального ущерба, приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Суд, проверив доводы ответчика о том, что поскольку реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно, поэтому они не могут быть выполнены одновременно в отношении всех объектов транспортной инфраструктуры, находит несостоятельными, поскольку указанные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, а также непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, а также создают угрозу совершения актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также инфраструктуре железнодорожного транспорта, что подтверждает необходимость понуждения ответчика к принятию срочных и неотложных мер по обеспечению требований транспортной безопасности.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (часть 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (часть 2).

Истец просит установить срок исполнения обязанности - шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, ответчик полагает разумным срок для исполнения обязанности – не менее 36 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>-О, основополагающим конституционным принципом является исполнимость судебного решения, при этом защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. При этом суды должны использовать в каждом конкретном случае нарушения прав, соответствующих способ их восстановления или компенсации, учитывающий их специфику (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>-П).

При этом, руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, учитывая характер спорных правоотношений, приоритет защиты и недопущения нарушения прав, свобод и законных интересов государства, общества, граждан, в том числе бездействие ответчика с июня 2024 года (о том какие конкретно меры приняты при получении представления прокурора ответчиком доказательств не представлено, а те, что представлены, свидетельствуют о выполнении мероприятий до июня 2024 года (подготовка документации на право заключения договора поставки систем видеонаблюдения и регистрации для нужд АО «ФПК» и выполнения работ по монтажу и пуско-наладке систем видеонаблюдения и регистрации в вагонах пассажирских поездов АО «ФПК» от 

<

Дата обезличена> № ИСХ-5459/ФПК) с учетом представления прокурора об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, что будет соответствовать принципам законности и справедливости, соблюдению баланса интересов сторон. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Иркутского транспортного прокурора к акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» о возложении обязанности по оборудованию вагонов средствами видеонаблюдения удовлетворить.

Возложить на акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирские вагоны дальнего следования типа «Открытый» №№ 09220021, 09220047, 09220054, 09220062, 09220070, 09220088, 09220096, 09220112, 09220146 средствами видеонаблюдения в пассажирских салонах, переходных тамбурах и технических помещениях, в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства, средствами обработки, накопления и хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.Г. Палагута 

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2025