Мотивированное 

решение

 составлено 26.11.2018

Дело № 2а-2220/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 19 ноября 2018 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мирдофатиховой З.Р.,

при секретаре Давыдовой Т.Ю., 

с участием старшего помощника прокурора г. Верхняя Пышма ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Думе ГО Среднеуральск о признании незаконным Решения Думы ГО Среднеуральск № от 06.09.2018 о досрочном прекращении полномочий депутата Думы ФИО2,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Думе ГО Среднеуральск о признании незаконным Решения Думы ГО Среднеуральск № от 06.09.2018 о досрочном прекращении полномочий депутата Думы ФИО2

В обоснование иска указывает, что Администрацией Губернатора Свердловской области в порядке ст. 12-3 Закона Свердловской области от 20.02.2009 № 2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области» в отношении депутата Думы городского округа Среднеуральск ФИО2 проведена проверка (уведомление от 19.01.2018). Основанием для проведения проверки послужило поступление информации о не соответствии представленных сведений данным налогового органа, а именно: в справке ФИО2 о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указаны неполные сведения о ценных бумагах (не отражены номинальная стоимость акций, размер уставного капитала акционерного общества, основание приобретения права на акции); доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях указан в размере 3 276,73 рублей, что на 27 451,19 рублей меньше, чем сумма дивидендов, полученных от ПАО «Интер РАО», ПАО «РусГидро», ПАО «ФСК ЕЭС», ПАО «ЮниПРО» и ОАО «МРСК Урала» по данным налогового органа; сумма корпоративной пенсии указана в размере 293 260,60 рублей, что на 43 821 рублей меньше, чем сумма, полученная от АО «Негосударственный пенсионный фонд электроэнергетики» по данным налогового органа; не указана материальная помощь, полученная от общественной организации ветеранов (пенсионеров) Среднеуральской ГРЭС, в размере 575 рублей. В справке супруги ФИО2 указаны неполные сведения о ценных бумагах (не отражены номинальная стоимость акций, размер уставного капитала акционерного общества, основание приобретения права на акции); доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях указан в размере 17 950 рублей, что на 30 818,66 рублей меньше, чем сумма дивидендов, полученных от ПАО «Интер РАО», ПАО «РусГидро», ПАО «ФСК ЕЭС», ПАО «ЮниПРО», АО Банк «ГПБ» и ОАО «МРСК Урала» по данным налогового органа; сумма корпоративной пенсии указана в размере 66 878 рублей, что на 10 002 рубля меньше, чем сумма, полученная от АО «Негосударственный пенсионный фонд электроэнергетики», по данным налогового органа; не указана материальная помощь, полученная от общественной организации ветеранов (пенсионеров) Среднеуральской ГРЭС, в размере 575 рублей. Результаты соответствующей проверки оформлены протоколом заседания рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области № от 09.04.2018, в котором отражено следующее решение: «признать, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные ФИО2, являются недостоверными и неполными. Заведомость в допущенном нарушении не установлена. Рекомендуется указать на недопустимость нарушения требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации». Прокуратурой г. Верхняя Пышма ФИО16 в адрес Председателя Думы городского округа Среднеуральск направлена информация о необходимости принять меры, направленные на рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Думы ФИО2 (письмо прокуратуры г. Верхняя Пышма № от 27.06.2018). Комиссией Думы городского округа Среднеуральск по социальной политике по результатам рассмотрения письма прокуратуры г. Верхняя Пышма № от 27.06.2018 предварительно рассмотрен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Думы ФИО2, принято решение «указать ФИО2 на недопустимость нарушения требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации» (протокол заседания Комиссии Думы городского округа Среднеуральск по социальной политике от 04.09.2018). Решением Думы городского округа Среднеуральск № от 06.09.2018 полномочия депутата Думы ФИО2 прекращены досрочно. Указанное решение Думы считает незаконным, основанным на неверном толковании норм материального права. Федеральным и региональным законодательством установлено специальное основание (юридический факт), с которым связана возможность внесения в повестку голосования представительного органа местного самоуправления вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата. В свою очередь, такое заявление Губернатора Свердловской области в адрес Думы городского округа Среднеуральск не направлялось. Более того, по результатам соответствующей проверки установлено отсутствие заведомости в допущенном нарушении; в качестве меры воздействия рекомендовано указать на недопустимость нарушения требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации» (протокол заседания рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области № от 09.04.2018). Условием применения такой меры принуждения как досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления является заведомая недостоверность или неполнота представленных сведений, то есть наличие субъективной стороны правонарушения. Депутатом ФИО2 своевременно были представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год в отношении себя и супруги. Те недочеты в справках о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, которые вменяются ФИО2, с очевидностью не могут свидетельствовать о предоставлении заведомо недостоверных или неполных сведений. В части предоставления неполных сведений о ценных бумагах важным является то обстоятельство, что ФИО2 предпринимались меры для выяснения данной информации – в начале 2017 года направлялись письменные запросы в адрес организации, акциями которых владеет ФИО2 и его супруга по вопросу размера уставного капитала и номинальной стоимости акций данных предприятий. Однако ответы на данные запросы не поступили. Получить иным способом информацию о размере уставного капитала и номинальной стоимости акций по состоянию на отчетную дату не представляется возможным в связи с тем, что акционерные общества располагаются в разных городах Российской Федерации, находящихся далеко за пределами Свердловской области. При этом в соответствующем разделе справки отражалась информация о количестве акций каждого акционерного общества и сведения, достаточные для идентификации данных обществ, что, соответственно, не может свидетельствовать о намерении скрыть какую-либо информацию о доходах и имуществе. В свою очередь, в распоряжении ФИО2 отсутствовали учредительные документы соответствующих акционерных обществ, равно как и информация о размере их уставного капитала, номинальной стоимости акций в иной форме. Аналогичным образом в распоряжении ФИО2 и его супруги отсутствовали документы, являвшиеся основанием приобретения акций. Ценные бумаги (акции), указанные в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, были получены в результате приватизации Среднеуральской ГРЭС, в рамках которой какие-либо документы акционерам не выдавались. В справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год были указаны документально подтвержденные суммы дивидендов, которые в течение 2016 года поступали почтовыми переводами в почтовое отделение г. Среднеуральска на основании платежных извещений, в которых указывается только сумма платежа, без уточнения, за какой период перечислены дивиденды. Иной информацией по вопросу начисления ФИО2 дивидендов, а также какими-либо документами о сумме начисленных за отчетный период дивидендов он не располагал и не мог располагать ни на момент составления справки, ни в настоящее время. В справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год была указана сумма корпоративной пенсии 293 260,60 рублей, поступившая в 2016 году на пенсионную банковскую карту. Расхождение с данными, предоставленными УФНС России по Свердловской области, в сумме 43 821 рублей образовалась в связи с тем, что в справке была отражена сумма фактических денежных выплат, поступивших на банковскую карту за 2016 год (чистый доход). В свою очередь, 43 821 рублей составляет сумма удержанного из пенсии налоговым агентом АО «Негосударственный пенсионный фонд электроэнергетики» НДФЛ (13%). На момент составления справки депутату и его супруге не было ничего известно о поступлении денежной суммы в размере 575 рублей, в том числе ввиду её крайней незначительности. В то же время фактически данная сумма материальной помощи в размере 500 рублей были отражены в справке в составе сведений о наличии денежных средств, хранящихся на банковских счетах. То есть, какого-либо умышленного сокрытия информации о доходах не имелось. Досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления является мерой публично-правовой ответственности и должно быть соразмерно тяжести допущенного нарушения, подлежит оценке объективная сторона правонарушения. Применение к ФИО2 такой меры ответственности, как досрочное прекращение полномочий депутата Думы городского округа Среднеуральск, не будет отвечать требованию соразмерности ответственности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, как не будет и отвечать характеру совершенного деяния, поскольку такая мера ответственности в данном случае не будет направлена на достижение целей предупреждения и профилактики коррупции, так как какой-либо коррупционной составляющей в этом деянии не имеется.

ФИО2 просит признать незаконным Решение Думы городского округа Среднеуральск № от 06.09.2018 о досрочном прекращении полномочий депутата Думы ФИО2

В судебном заседании ФИО2 и его представители ФИО3 и ФИО4 поддержали административный иск, суду дали пояснения, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5 поддержал позицию и требования ФИО2, изложенные в административном исковом заявлении, суду дополнил, что ФИО6 незаконно исполняет полномочия Председателя Думы городского округа Среднеуральск, поскольку при принятии Решения о досрочном прекращении полномочий Председателя Думы городского округа Среднеуральск шестого созыва ФИО5 от 27.09.2018 № не соблюдена процедура, определенная ч. 6 ст. 24 Устава городского округа Среднеуральск.

В судебном заседании представители административного ответчика ФИО6, ФИО7, ФИО8 не признали административный иск, суду пояснили, что решение о прекращении полномочий депутата Думы городского округа Среднеуральск ФИО2 было принято в соответствии действующим законодательством.

Заслушав стороны, заключение старшего помощника прокурора г. Верхняя Пышма ФИО1, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу части 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно части 7.1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ и части 4 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 12.1 Закона Свердловской области от 20 февраля 2009 года № 2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области» установлено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются лицами, замещающими муниципальные должности (за исключением муниципальных должностей глав) в муниципальных образованиях, расположенных на территориях управленческих округов Свердловской области, - в администрации соответствующих управленческих округов Свердловской области, в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Указанные сведения представляются по форме, утвержденной нормативным правовым актом Российской Федерации.

Форма «Справки о доходах» утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460.

В случае непредставления лицом, занимающим муниципальную должность, в том числе и депутатом представительного органа муниципального образования, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, это лицо подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (пункт 2 части 1 статьи 13.1 Закона № 273-ФЗ).

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Законом № 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 Закона № 131-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Решением Думы ГО Среднеуральск № от 06.09.2018 досрочно прекращены полномочия депутата Думы ФИО2

Основанием явились результаты проверки, оформленные протоколом заседания рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области № от 09.04.2018, рассмотревшей доклад о результатах проверки Департамента кадровой политики Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области от 12.03.2018 о предоставлении депутатом Думы городского округа Среднеуральск ФИО2 вышеуказанных недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, в котором отражено следующее решение: «признать, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные ФИО2, являются недостоверными и неполными. Заведомость в допущенном нарушении не установлена. Рекомендуется указать на недопустимость нарушения требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации».

Таким образом, Комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области не установлена заведомость в не предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно п. 7.3. ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд. Руководитель уполномоченного подразделения государственного органа Свердловской области представляет Губернатору Свердловской области доклад о результатах проверки, указанной в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно ч. 12 ст. 12.3, п. 6.2 ч. 2 ст. 13 Закона Свердловской области № 2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области» губернатор Свердловской области, рассмотрев доклад о результатах проверки, указанной в пункте 1 настоящей статьи, принимает решение о необходимости:

1) обращения в соответствующий орган местного самоуправления по результатам этой проверки;

2) направления материалов проверки в комиссию по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области.

Губернатор Свердловской области: при выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии со статьей 12-3 настоящего Закона, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, или лицом, замещающим должность главы местной администрации по контракту, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены федеральными законами, обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий указанного лица или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Судом установлено, что при досрочном прекращении полномочий депутата Думы городского округа Среднеуральск ФИО2 не соблюдена процедура для принятия оспариваемого решения Думы городского округа Среднеуральск.

Следовательно, в данном случае не доказано наличие оснований, предусмотренных вышеприведенными нормами Закона № 131-ФЗ и Закона № 273-ФЗ для принятия Думой городского округа Среднеуральск решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Думе ГО Среднеуральск о признании незаконным Решения Думы ГО Среднеуральск № от 06.09.2018 о досрочном прекращении полномочий депутата Думы ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным Решение Думы ГО Среднеуральск № от 06.09.2018 о досрочном прекращении полномочий депутата Думы ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде. 

Судья З.Р. Мирдофатихова