Дело № 5-930/2017 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Волгоград 5 сентября 2017 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Лалиева К.А. (400066, 

<

...>), рассмотрев единолично дело об административном правонарушении в отношении Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

- предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

В ходе надзора за дорожным движением и соблюдением обязательных требований безопасности при ремонте и эксплуатации автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город-герой Волгоград в 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> на автодорогах по 

<

адрес> в границах от 

<

адрес> до 

<

адрес> по ул. им. 

<

адрес> в 

<

адрес>, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ зафиксированы нарушения обязательных требований безопасности, угрожающие причинением вреда жизни и здоровья, ущерба имуществу участников дорожного движения, установленные ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, а так же государственный инспектор ДН ОДН ОГИБДД УМВД России по г. Волгограду ФИО1 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явились. О дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В этой связи судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Выслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Согласно, и. 2 ст. 12 Закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Решением Волгоградской городской Думы от 24.06.2015 № 31/967 комитет транспорта и дорожного хозяйства администрации Волгограда переименован в комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, а также утверждено Положение о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда (далее Положение).

Так, в соответствии с пунктом 1.1. Положения комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда (далее – Комитет) является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда.

Пунктом 1.2. Положения о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда установлено, что Комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством Волгоградской области. Уставом города-героя Волгограда, муниципальными правовыми актами Волгограда и настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями администрации Волгограда, Волгоградской городской Думой, Администрацией Волгоградской области. Волгоградской областной Думой, федеральными государственными органами, государственными органами Волгоградской области, другими организациями;

В соответствии с пунктом 1.4. Положения о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда: Комитет является правопреемником департамента городского хозяйства администрации Волгограда, комитета транспорта и дорожного хозяйства администрации Волгограда по ранее заключенным департаментом городского хозяйства администрации Волгограда договорам (соглашениям) в сфере организации похоронного дела.

Полномочиями комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда в соответствии с Положением являются:

2.12. В области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации:

2.12.1. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

2.12.2. Обеспечение присвоения наименований и идентификационных номеров автомобильным дорогам местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград;

2.12.3. Предоставление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства Волгограда, сведений об автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград для внесения их в единый государственный реестр автомобильных дорог;

2.12.4. Обеспечение безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград в пределах своей компетенции;

2.12.5. Организация, координация и контроль деятельности по созданию и эффективному функционированию парковок (парковочных мест);

2.12.6. Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгограда;

2.12.7. Проведение в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город- герой Волгоград на соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград требованиям действующего законодательства Российской Федерации;

2.12.8. Обеспечение использования автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

2.12.9. Информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего Пользования местного значения Волгограда, в том числе:

- о сроках временных ограничений или прекращения движения транспортных средств и возможных путях объезда (в случае принятия решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения Волгограда); 

- о сроках реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения и возможных путях объезда (в случае реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда);

2.12.10. Согласование маршрута и выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в том случае если маршрут (часть маршрута) транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, проходит по автомобильным дорогам местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград и не проходит по автомобильным дорогам федерального, регионального значения, участкам указанных автомобильных дорог;

2.12.11. Принятие мер по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов, при принятии решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград;

2.12.12. Организация совместно с уполномоченными структурными подразделениями администрации Волгограда приема в муниципальную собственность Волгограда автомобильных дорог, исключенных из перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечня автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, а также автомобильных дорог, исключенных из перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения;

2.12.13. Обеспечение реализации решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда и о прекращении такого использования;

2.12.14. В целях обеспечения безопасности дорожного движения принятие решения о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград в случаях, предусмотренных Порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Волгоградской области, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 08 августа 2011 г. № 408-п «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Волгоградской области»;

2.12.15. Согласование и выдача разрешения на прокладку и переустройство инженерных коммуникаций и объектов сервиса на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград и в полосе отвода;

2.12.16. Организация и контроль в пределах своих полномочий работы по капитальному ремонту, реконструкции, строительству и текущему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград;

2.12.17. Согласование и выдача разрешения и технических условий на восстановление автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград после производства на них работ, не связанных с ремонтом и содержанием автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград;

2.12.18. Организация разработки программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа город-герой ^Волгоград и контроль за ее эффективным исполнением;

2.12.19. Разработка и контроль исполнения порядка Установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград;

2.12.20. Решение отдельных организационных вопросов, связанных с перемещением, хранением и возвратом транспортных средств, нарушивших Правила дорожного движения в границах городского округа город-герой Волгоград и Правила благоустройства территории городского округа Волгоград;

2.12.21. Рассмотрение градостроительной документации в части соблюдения и учета требований по сохранению и развитию транспортной инфраструктуры;

2.12.22. Контроль формирования и расходования средств территориального дорожного фонда Волгоградской области, выделяемых Волгограду;

2.12.23. Разработка проектов муниципальных правовых актов Волгоградской городской Думы, постановлений и распоряжений администрации Волгограда, иных нормативных актов по вопросам компетенции Комитета в области дорожной деятельности и осуществление деятельности по их эффективной реализации и контролю исполнения;

2.13. В рамках освещения улиц в границах городского округа город-герой Волгоград:

2.13.1 Организация строительства, реконструкции, капитального ремонта муниципальных объектов наружного освещения. Организация содержания (эксплуатации) объектов наружного освещения, проведение мониторинга их состояния;

2.13.2. Контроль за освещением улиц в части соблюдения законодательных и иных нормативно-правовых актов, касающихся освещения улиц городского округа город-герой Волгоград;

2.13.3. Участие в приеме в муниципальную собственность Волгограда объектов наружного освещения, находящихся в федеральной собственности.' собственности субъектов Российской Федерации, иных муниципальных образований, юридических и физических лиц;

2.13.4. Организация в установленном порядке мероприятий по выявлению и признанию бесхозяйными объектов наружного освещения, участие в пределах компетенции Комитета в подготовке документов по принятию указанных объектов в муниципальную собственность Волгограда.

В соответствии с Решением Волгоградской городской Думы от 26 марта 2014 г. № 11/257 «Об утверждении Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда» обязательного для применения всеми организациями независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющими ремонт и содержание автомобильных дорог Волгограда, их участков и сооружений на них.

В Порядке ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда (далее - Порядок) используются следующие понятия: автомобильные дороги общего пользования местного значения Волгограда - автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ город-герой Волгоград, включенные в Перечень автомобильных дорог, (далее - автомобильные дороги Волгограда), за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; главный распорядитель бюджетных средств по ремонту и содержанию автомобильных дорог - отраслевое структурное подразделение администрации Волгограда, к функциям которого отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Волгограда от лица муниципального образования городской округ город-герой Волгоград, являющееся получателем бюджетных средств, их распорядителем, осуществляющее финансовый контроль за муниципальным заказчиком в сфере дорожной деятельности в части обеспечения правомерного, целевого,, эффективного использования бюджетных средств; исполнитель работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог - индивидуальные предприниматели, физические и юридические лица, осуществляющие проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог Волгограда на основании заключенного муниципального контракта на ремонт и содержание автомобильных дорог Волгограда, отвечающие за соответствие состояния автомобильных дорог Волгограда при их содержаний установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в соответствии с требованиями федерального законодательства; муниципальный заказчик работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог - муниципальное учреждение (муниципальное казенное учреждение), подведомственное главному распорядителю бюджетных средств по ремонту и содержанию автомобильных дорог, наделенное в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Волгограда полномочиями на осуществление функций заказчика проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог Волгограда, контроль за их качеством, приемку и финансирование от лица муниципального образования городской округ город-герой Волгоград.

Согласно разделу 4 Порядка оценка состояния автомобильных дорог Волгограда проводится в целях получения полной, объективной и достоверной информации о транспортно-эксплуатационном состоянии дорог, условиях их работы и степени соответствия их фактических потребительских свойств, параметров и характеристик требованиям, определенным государственными стандартами, нормативными актами Министерства транспорта Российской Федерации, для последующего планирования выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог. Волгограда.

Оценка состояния автомобильных дорог Волгограда путем их обследования осуществляется комиссией, утверждаемой главным распорядителем бюджетных средств по ремонту и содержанию автомобильных дорог, с привлечением муниципального заказчика работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, исполнителя работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в сфере дорожной деятельности, иных лиц в качестве наблюдателей.

На основании актов обследования автомобильных дорог главный распорядитель бюджетных средств по ремонту и содержанию автомобильных дорог анализирует полученную информацию и планирует организацию по ремонту и содержанию автомобильных дорог Волгограда на следующий период проведения работ, муниципальный заказчик работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог планирует и организует исполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог Волгограда в текущем периоде в рамках действующего муниципального контракта на ремонт и содержание автомобильных дорог Волгограда, объемы и очередность их выполнения.

Согласно разделу 5 Порядка планирование ремонта и содержания автомобильных дорог Волгограда осуществляется главным распорядителем бюджетных средств по ремонту и содержанию автомобильных дорог и муниципальным заказчиком работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог посредством оценки состояния автомобильных дорог Волгограда (актов обследования автомобильных дорог) в соответствии с приведенными нормативами финансовых затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог.

Основным документом, разрабатываемым при планировании ремонта и содержания автомобильных дорог Волгограда на период, следующий за текущим периодом, является ведомственная целевая программа по ремонту и содержанию автомобильных дорог, разрабатываемая главным распорядителем бюджетных средств по ремонту и содержанию автомобильных дорог на основании результатов проведенной с привлечением депутатов Волгоградской городской Думы оценки состояния автомобильных дорог Волгограда, представляемых муниципальным заказчиком по ремонту и содержанию автомобильных дорог, и утверждаемая главным распорядителем бюджетных средств по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно разделу 6 Порядка на основании ведомственной целевой программы по ремонту и содержанию автомобильных дорог главный распорядитель бюджетных средств по ремонту и содержанию автомобильных дорог организует работу муниципального заказчика работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог путем формирования заявки и размещения муниципального заказа при взаимодействии с органом местного самоуправления Волгограда, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков.

Из ответа комитета дорожного хозяйства благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда установлено, что оценка состояния автомобильных дорог Волгограда в целях получения полной, объективной и достоверной информации о транспортно-эксплуатационном состоянии дорог, условиях их работы и степени соответствия их фактических потребительских свойств, параметров и характеристик требованиям, определенным государственными стандартами, нормативными актами Министерства транспорта Российской Федерации, для последующего планирования выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог Волгограда не проводится.

Действующий порядок содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда нарушен.

Согласно статье 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из представленного административного материала следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, где не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения и имеется угроза безопасности дорожного движения, а именно:

- На автомобильной дороге по 

<

адрес> в границах от 

<

адрес> до 

<

адрес> по ул. им. 

<

адрес> в 

<

адрес>, зафиксированы нарушения обязательных требований безопасности, угрожающие причинением вреда жизни и здоровья, ущерба имуществу участников дорожного движения, а именно нарушения п.п. 3.1.1, 3.1.2, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, абз. 1 раздела 3 ГОСТ Р 50597-93, п.п. 5.1.6, 5.6.24, 6.2.1, 6.2.2, 8.1.27 ГОСТ Р52289-2004, п.п. 4.5.2.6 ГОСТ P52766-2007.

На участке вышеуказанной автодороги на всей протяженности асфальтобетонного покрытия проезжей части в местах, оборудованных дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход), в том числе в районе расположения МОУ СОШ №, а также в районе расположения детских садов №, №, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, не обеспечена видимость дорожных знаков 5.20 (искусственная неровность) напротив 

<

адрес> имеются дефекты в асфальтобетонном покрытии в виде ям, выбоин, отдельные размеры которых составляют длина 50 см. ширина 60 см. глубина 8 см.; длина 63 см. ширина 67 см. глубина 7 см.

Также в ходе надзора на автомобильной дороге по 

<

адрес> в границах от 

<

адрес> до ул. 

<

адрес>, зафиксированы нарушения обязательных требований безопасности, угрожающие причинением вреда жизни и здоровья, ущерба имуществу участников дорожного движения, а именно, нарушения п.п. 3.1.1, 3.1.2, абз. 1 раздела 3 ГОСТ Р 50597-93. п.п. 6.2.1, 6.2.2, 8.1.27 ГОСТ Р52289- 2004, п.п. 4.5.2.6 ГОСТ Р52766-2007.

На участке вышеуказанной автодороги, на всей протяженности асфальтобетонного покрытия проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.14.1, дорожные знаки 2.1 «Главная дорога». 2.4 «Уступите дорогу», 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход), 5.21, 5.22 (жилая зона) не установлены (отсутствуют) или поверхность знаков имеет повреждения, затрудняющие их восприятие. Кроме того, имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде ям, выбоин, отдельные размеры которых составляют длина 80см, ширина 110см, глубина 8см, длинна 132см, ширина 78см, глубина 7см, местами дорожное покрытие разрушено.

По итогам проведенной проверки государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Волгограду ФИО1 составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Выявленные недостатки послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, положения части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечивают процессуальные гарантии своевременного ознакомления с протоколом об административном правонарушении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и исключения возможности внесения в этот протокол после его составления изменений без уведомления упомянутого лица в предусмотренном законом порядке.

Вместе с тем, на вынесение протокола об административном правонарушении представитель Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда не присутствовал, ходатайств об отложении дела не подавал. Сведений о надлежащем извещении о дате, месте и времени составления протокола, материалы дела не содержат.

Указанные обстоятельства указывают на грубые процессуальные нарушения, допущенные административным органом при вынесении протокола об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного, протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьёй 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Отсутствие вины юридического лица в совершении правонарушения является обстоятельством, препятствующим производству по делу.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе отсутствие состава административного правонарушения.

Поскольку установлено, что в действиях Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, то производство по делу в отношении Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.

Судья: К.А. Лалиева