РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2018 года город Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кулик П.П., при секретаре Царевой В.В., с участием представителя истца Т.О. – Т.В., действующей на основании доверенности, представителя ответчика администрации Кировского городского округа Ставропольского края С.И., действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению Т.О., Т.М. к администрации Кировского городского округа Ставропольского края об обжаловании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, Т.М. обратились в суд с иском к ответчику администрации Кировского городского округа Ставропольского края об обжаловании действий органа местного самоуправления. 

Из поданного искового заявления следует, что семья истцов ДД.ММ.ГГГГ была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список участников городской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей».

ДД.ММ.ГГГГ после рассмотрения материалов жилищной комиссии администрации Кировского городского округа Ставропольского края было принято постановление № об исключении молодой семьи Т. из числа нуждающихся в жилом помещении и из состава участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», претендующих на получение социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации программы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», в связи с тем, что мать истца Т.О. – Т.В. в соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ приобрела в собственность квартиру, расположенную по 

<

адрес> пом. 17 общей площадью 34,5 кв.м. 

На момент постановки в очередь семья проживала в домовладении расположенном по 

<

адрес> общей площадью 29,7 кв.м., зарегистрировано по данному адресу было 4 человека, на момент возникновения собственности, там было зарегистрировано 3 человека (ДД.ММ.ГГГГ Т.Л. умерла). Таким образом, общая площадь жилых помещений, приходящихся на 1 члена семьи составила 21,4 кв.м. (29,7+34,5) : 3 = 21,4 кв.м., что превышает установленную постановлением администрации МО Новосредненского сельсовета Кировского района СК от ДД.ММ.ГГГГ № учетную норму площади жилого помещения – 18 кв.м. на одного члена семьи.

Кроме того, семья Т. ДД.ММ.ГГГГ приобрела в собственность, с использованием средств ипотечного кредита квартиру, расположенную по 

<

адрес>общей площадью 40,8 кв.м., в связи с приобретением которой, семья ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировалась в полном составе по новому месту жительства и фактически там проживает. 

На основании вышеизложенного семья Т. исключена из числа нуждающихся в жилом помещении и из состава участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», претендующих на получение социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации программы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры».

Считают постановление № незаконным по следующим основаниям.

На момент регистрации и перерегистрации их семья соответствовала все необходимым условиям. Правила не регулируют порядок исключения молодой семьи из числа участников программы, поскольку предусматривают требования, предъявляемые к лицам, претендующим на участие в программе. При этом, возможность исключения граждан из числа участников программы в связи с приобретением собственности за счет целевых кредитных денежных средств в размере ...... рублей, предоставленных Т.О., в соответствии с кредитным договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с ПАО «Сбербанк России», не предусмотрена.

В свою очередь и поскольку квартира приобретена Т.О. с использованием средств ипотечного кредита на приобретение готового жилья, считают, что вправе направить социальную выплату на погашение кредита и процентов по нему. При этом, на дату заключения кредитного договора семья Т.О. не была обеспечена жилым помещением площадью, превышающей учетную норму. Поскольку площадь жилого помещения, приобретенного за счет средств кредита, не подлежала учету при определении нуждаемости семьи в жилом помещении, постольку фактически на день заключения кредитного договора семья истца продолжала оставаться нуждающейся в жилом помещении, как и в тот период, когда в 2014 году была включена в список участников подпрограммы. 

Утверждают, что в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ» они обладают безусловным правом на выбор места жительства в пределах РФ и вправе изменять его в любое время по своему усмотрению, тогда как в их случае они были зарегистрированы по месту жительства в Ставропольском крае (в котором действует подпрограмма). Факт регистрации в квартире, принадлежащей им на праве собственности, не влечет для их семьи правовых последствий, поскольку регистрация гражданина в жилом помещении является способом учета граждан в РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Ранее, они действительно, проживали в жилом доме по 

<

адрес>, однако ДД.ММ.ГГГГ, Т.В. по договору купли-продажи продала данный жилой дом. 

При принятии администрацией Кировского городского округа Ставропольского края постановления № от ДД.ММ.ГГГГ не было принято во внимание то обстоятельство, что семья Т. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законом и правом на улучшение жилищных условий за счет государственных средств ранее не пользовалась. При таких обстоятельствах у органа местного самоуправления не имелось законных оснований для исключения семьи истцов из списка участников программы «Обеспечение жильем молодых семей». 

На основании изложенного просят признать постановление администрации Кировского городского округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении молодой семьи Т.О. из числа нуждающихся в жилом помещении и из состава участников программы «обеспечение жильем молодых семей» незаконным; обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав Т.О. и Т.М. путем восстановления семьи Т. в списке участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ, претендующих на получение социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «развитие градостроительства, строительства и архитектуры» с момента исключения из указанного списка. 

ФИО1 и Т.М., будучи надлежащим и своевременным образом уведомленными о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, но своими письменными заявлениями просили суд рассмотреть дело в их отсутствие, с поддержанием заявленных исковых требований в полном объеме, что суд считает возможным. 

В судебном заседании представитель истца Т.О. – Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Кировского городского округа Кировского района Ставропольского края С.И. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения.

Суд, изучив поданный иск, письменные заявления истцов, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, считает, что данные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме, по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии с положениями подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О федеральной целевой программе "Жилище", федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1-6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 года - 2015 годы).

Согласно федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы она является продолжением программы на 2011 - 2015 годы.

В судебном заседании, достоверно установлено, что семья истцов Т.О. и Т.М. ДД.ММ.ГГГГ была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список участников городской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей».

Постановлением администрации Кировского городского округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, молодая семья Т.О. исключена из числа нуждающихся в жилом помещении и из состава участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», претендующих на получение социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации программы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры».

Как следует из протокола N 6 заседания жилищной комиссии администрации Кировского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, на основании п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование семья Т.О. снята с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключена из состава участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», претендующих на получение социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации программы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры».

Согласно данному протоколу, семьей Т.О. утрачено основание, дающее право на получение жилого помещения по договору социального найма в связи с тем, что мать истца Т.О. – Т.В., в соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, приобрела в собственность квартиру, расположенную по 

<

адрес> общей площадью 34,5 кв.м. 

На момент постановки в очередь семья проживала в домовладении расположенном по 

<

адрес> общей площадью 29,7 кв.м., зарегистрировано по данному адресу было 4 человека, на момент возникновения собственности, там было зарегистрировано 3 человека (ДД.ММ.ГГГГ Т.Л. умерла). Таким образом, общая площадь жилых помещений, приходящихся на 1 члена семьи составила 21,4 кв.м. (29,7+34,5) : 3 = 21,4 кв.м., что превышает установленную постановлением администрации МО Новосредненского сельсовета Кировского района СК от ДД.ММ.ГГГГ № учетную норму площади жилого помещения – 18 кв.м. на одного члена семьи.

Кроме того, семья Т., ДД.ММ.ГГГГ приобрела в собственность, с использованием средств ипотечного кредита квартиру, расположенную по 

<

адрес>, общей площадью 40,8 кв.м. (рег. запись № от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с приобретением которой, семья ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировалась в полном составе по новому месту жительства и фактически там проживает.

Так, согласно договору купли-продажи объекта недвижимости с условием о рассрочке платежа с использованием средств ипотечного кредита (возникновение ипотеки в силу закона) от ДД.ММ.ГГГГ, продавец – Я.Т. продала, а покупатель - Т.О. купил и принял в собственность недвижимое имущество – квартиру, расположенную по 

<

адрес> общей площадью 40,8 кв.м. Стоимость объекта составляет ......... рублей, из которых ............ рублей оплачено покупателем за счет собственных средств, а часть в сумме .......... рублей оплачивается за счет целевых кредитных денежных средств, представленных Т.О. по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, Т.О. является собственником жилого помещения – квартиры площадью 40,8 кв.м. расположенной по 

<

адрес>.

Из домовой (поквартирной книги) для регистрации граждан, проживающих в 

<

адрес> следует, что Т.О. и Т.М. зарегистрированы по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно договору купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, продавец – Т.В. продала, а покупатель – А.М. приобрела в собственность недвижимое имущество – жилой дом и земельный участок, расположенные по 

<

адрес>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации Кировского городского округа Ставропольского края о снятии истцов с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и исключения из состава участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», претендующих на получение социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации программы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», в связи с регистрацией в другом муниципальном образовании, является законным. 

В частности, необходимым условием стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом в конкретном населенном пункте, является проживание гражданина в муниципальном образовании, на территории которого расположен данный населенный пункт, то его выезд на место жительства в другое муниципальное образование влечет снятие его с учета.

В силу пункта 3 части 1 ст. 56 ЖК РФ основанием для снятия с учета, нуждающихся в жилье, является выезд гражданина на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Из толкования указанных норм следует, что гражданин, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на территории одного муниципального образования, в случае выезда на место жительства в другое муниципальное образование, снимается с такого учета. Снятие гражданина с учета нуждающегося в жилых помещениях означает утрату таким гражданином всех прав, которые он приобрел, находясь на таком учете, в том числе и право на определенную очередность, исходя из даты постановки на учет.

Как уже отмечалось ранее, семья Т. выехала для постоянного проживания в другой населенный пункт, где зарегистрировалась по 

<

адрес>.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Согласно ст. 3 указанного Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета.

Сведения о том, что истцы имеют регистрацию по месту жительства или месту пребывания в п. Коммаяк Кировского района Ставропольского края в материалах дела не содержится. Наоборот, истцы зарегистрированы по месту жительства в 

<

адрес>, и кроме того, со слов представителя истца, имеют постоянное место работы на территории указанного муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Истцами не представлено каких-либо достоверных доказательств, что на момент принятия оспариваемого решения органа местного самоуправления они проживали в 

<

адрес>.

С учетом совокупности представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что по 

<

адрес> семья Т.О. и Т.М., на момент принятия решения администрацией Кировского городского округа Ставропольского края о снятии семьи с учета, не проживала.

Данное обстоятельство, согласно пункта 3 части 1 ст. 56 ЖК РФ, влечет безусловное снятие с учета в качестве нуждающихся в жилье, в связи с выездом гражданина на место жительства в другое муниципальное образование.

Вместе с тем, судом учитывается следующее.

При осуществлении в ходе проведения инвентаризации учетных дел запросов в Управлении Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии жилищной комиссией администрации Кировского городского округа было выявлено, что мать истца Т.О. – Т.В., в соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, приобрела в собственность квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес> общей площадью 34,5 кв.м. (дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ рег.запись №). 

На момент постановки в очередь семья Т. проживала в домовладении расположенном по 

<

адрес> общей площадью 29,7 кв.м., зарегистрировано по данному адресу было 4 человека, на момент возникновения собственности, там было зарегистрировано 3 человека (ДД.ММ.ГГГГ Т.Л. умерла). 

В соответствии с п. 1 ст. 69 Жилищного Кодекса РФ от 29.12.2004 года № 188-ФЗ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения по договорам социального найма на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Таким образом, общая площадь жилых помещений, приходящихся на 1 члена семьи Т. составила 21,4 кв.м. (29,7+34,5) : 3 = 21,4 кв.м., что превышает установленную постановлением администрации МО Новосредненского сельсовета Кировского района СК от ДД.ММ.ГГГГ № учетную норму площади жилого помещения – 18 кв.м. на одного члена семьи.

Поскольку на одного члена семьи истца Т.О. приходится площадь, превышающая установленную учетную норму, семья истца утратила право состоять на учете в качестве нуждающихся.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Т.О., Т.М. к администрации Кировского городского округа Ставропольского края об обжаловании действий органа местного самоуправления, оставить без удовлетворения.

Отказать Т.О. и Т.М. в признании незаконным постановления администрации Кировского городского округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении молодой семьи Т.О. из числа нуждающихся в жилом помещении и из состава участников программы «Обеспечение жильем молодых семей».

Отказать Т.О. и Т.М. в обязании ответчика устранить допущенное нарушение прав Т.О. и Т.М. путем восстановления семьи Т. в списке участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ, претендующих на получение социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», с момента исключения из указанного списка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

СУДЬЯ П.П. КУЛИК.