Дело № 2а-297/2025

УИД 65RS0005-02-2025-000006-31

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 года город Корсаков 

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,

при секретаре Пигаревой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского муниципального округа, департаменту имущественных отношений администрации Корсаковского муниципального округа, межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконными распоряжения № 125-р от 16 октября 2024 года, постановления № 3361 от 25 декабря 2024 года, заключения межведомственной комиссии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, требования которого впоследствии уточнила.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, который распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 16 октября 2024 года № 125-р признан аварийным и подлежащим сносу. При этом указанное распоряжение жильцам многоквартирного дома не направлялось, как и заключение межведомственной комиссии, многоквартирный дом не обследовался, строительно-техническая экспертиза на предмет выявления аварийности дома также не проводилась. Полагает, что действия администрации Корсаковского городского округа, выразившиеся в нарушении процедуры оценки соответствия многоквартирного дома установленным требованиям, противоречит положениям действующего законодательства, существенно нарушает права административного истца, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском. 

Решением собрания Корсаковского городского округа № 87 от 12 декабря 2024 года наименование администрации Корсаковского городского округа изменено на администрацию Корсаковского муниципального округа.

10 февраля 2025 года департамент имущественных отношений администрации Корсаковского муниципального округа представил отзыв на административное исковое заявление, в котором административный ответчик с заявленными требованиями не согласился.

Определением суда от 18 февраля 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточнениях к нему.

Заинтересованные лица в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом по адресам регистрации, судебная корреспонденция возвращена отправителю без вручения адресатам по истечении срока хранения.

На основании статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации суд признает заинтересованных лиц надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не прибыли, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, части 3 статьи 1 Жилищного кодекса Российской кодекса Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, в том числе жилищные, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Так, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года № 1727-О отмечено, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 данного Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия помещения или дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу пункта 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с фактическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании жилого помещения непригодным для проживания, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

Глава 4 Положения регулирует порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда создается органом местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. 

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

Пунктом 44 Положения предусмотрена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, которая включает, в частности, составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. 

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Содержащийся в пункте 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. 

Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Согласно пункту 49 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии, является обязательным.

Таким образом, пункты 47 и 49 Положения предусматривают необходимость по окончании работы межведомственной комиссией составления акта и заключения в соответствии с типовыми формами (Приложения №№ 1 и 2 к Положению).

Пунктом 52 Положения предусмотрена возможность обжалования в судебном порядке заключения, предусмотренного пунктом 47.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

Как следует из выписки из ЕГРН, указанный многоквартирный дом состоит из трех квартир №, собственником жилого помещения № является ФИО5, собственниками жилого помещения № – ФИО3 и ФИО4 по ? доли в общей долевой собственности, что также подтверждается поквартирными карточками.

26 сентября 2024 года ФИО4 обратилась в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, приложив к заявлению техническое заключение ООО «Центральное конструкторское бюро» по оценке несущих параметров конструкций на предмет соответствия объекта недвижимости безопасным условиям эксплуатации, комплексная оценка технического состояния строительных конструкций объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, от 3 сентября 2024 года.

Согласно заключению № от 3 октября 2024 года межведомственной комиссией принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу на основании технического заключения ООО «Центральное конструкторское бюро» от 3 сентября 2024 года. 

В заключении указано, что акт межведомственной комиссией, составленный по результатам обследования, отсутствует, так как межведомственной комиссией не принималось решение о необходимости обследования многоквартирного жилого 

<

адрес>.

Сведений об участии в заседании межведомственной комиссии приглашенных экспертов и собственников помещения или уполномоченных ими лиц оспариваемое заключение не содержит. 

На основании вышеуказанного заключения межведомственной комиссии распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 16 октября 2024 года № 125-р, многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения граждан установлен не позднее 31 декабря 2027 года. 

Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 28 июня 2023 года № 1445 утвержден состав межведомственной комиссии, на момент принятия оспариваемого заключения комиссия состояла из председателя комиссии, секретаря комиссии и четырех членов. Так же утвержден резервный состав комиссии.

Заключение межведомственной комиссии от 3 октября 2024 года № 281 принято председателем комиссии, секретарем комиссии и четырьмя ее членами, то есть более половины от общего числа ее членов принимало участие в заседании, следовательно, имелся кворум для принятия решения. 

Между тем, признать указанное заключение соответствующим нормам действующего законодательства суд не может в силу следующего.

Согласно абзацу 5 пункта 7 Положения, собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в межведомственной комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Названная норма Положения предписывает межведомственной комиссии привлекать к своей работе всех собственников жилых помещений, для чего извещать собственников о своих заседаниях в порядке, который предусмотрен муниципальным правовым актом.

Материалами дела установлено, что в заседании межведомственной комиссии 3 октября 2024 года собственники жилых помещений спорного многоквартирного дома участия не принимали и о заседании комиссии не извещались.

Таким образом, отсутствие собственников помещений на заседании комиссии вызвано не их волеизъявлением не принимать участия в принятии решения относительно их собственности, а невыполнением межведомственной комиссией публичной обязанности по их извещению. 

Указанное обстоятельство само по себе свидетельствует о нарушении процедуры признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, установленной Положением.

Межведомственной комиссией не принималось решение о необходимости обследовать спорный многоквартирный жилой дом, и решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу было принято только на основании технического заключения ООО «Центральное конструкторское бюро» от 3 сентября 2024 года. 

Вместе с тем, указанное техническое заключение не содержит в себе оценку всех критериев фактического состояния осматриваемого многоквартирного дома, указанных в пункте 43 Положения, которые необходимо проверить межведомственной комиссией до принятия решения по рассматриваемому вопросу. В частности в заключении не установлены: степень огнестойкости многоквартирного жилого дома; условия обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара; наличие или отсутствие потенциально опасных для человека химических и биологических веществ; уровень радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличие/отсутствие электромагнитных полей. 

К юридически значимым обстоятельствами в рассматриваемом деле относятся соблюдение полномочий межведомственной комиссии, порядка принятия ею заключения и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

Таким образом, суд приходит к выводу, что межведомственной комиссией допущены нарушения установленной законом процедуры признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, отсутствовало достаточно сведений для принятия решения о наличии оснований для признания многоквартирного жилого 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу. 

При таком положении суд удовлетворяет административные исковые требования административного истца, признает незаконным заключение межведомственной комиссии № 281 от 3 октября 2024 года и принятое на его основе распоряжение администрации Корсаковского городского округа от 16 октября 2024 года № 125-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу», а, следовательно, и постановление администрации Корсаковского городского округа № 3361 от 25 декабря 2024 года «Об изъятии земельного участка, расположенного под многоквартирным домом, признанным аварийным и подлежащим сносу, помещений в многоквартирном 

<

адрес> для муниципальных нужд».

При таких обстоятельствах, разрешая вопрос о способе восстановления права, суд приходит к выводу об устранении допущенных нарушений прав административного истца путем возложения на межведомственную комиссию в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о признании пригодным (непригодным) для проживания/аварийным и подлежащим (не подлежащим) сносу (реконструкции) многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с учетом выявленных нарушений, что не противоречит пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и также является одним из способов восстановления нарушенного права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 281 от 3 октября 2024 года.

Признать незаконным распоряжение администрации Корсаковского городского округа от 16 октября 2024 года № 125-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу».

Признать незаконным постановление администрации Корсаковского городского округа № 3361 от 25 декабря 2024 года «Об изъятии земельного участка, расположенного под многоквартирным домом, признанным аварийным и подлежащим сносу, помещений в многоквартирном 

<

адрес> для муниципальных нужд».

Возложить на межведомственную комиссию в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о признании пригодным (непригодным) для проживания/аварийным и подлежащим (не подлежащим) сносу (реконструкции) многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с учетом выявленных нарушений.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Гаврилюк

Решение в окончательной форме принято 6 мая 2025 года.