Дело № 2а-1709/21

УИД 50RS0015-01-2021-001778-75

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июля 2021 года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Путынец И.А.,

при секретаре Безбоковой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Истра, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений Московской области, АО «Мосводоканал», о признании незаконным решения об отказе, обязании утвердить схему расположения земельного участка, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Истра о признании незаконным решения об отказе, обязании утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

К земельному участку административного истца примыкает и является смежным с ним земельный участок, площадью 551 кв.м, который относится к землям государственной или муниципальной собственности. ФИО1 обратился к кадастровому инженеру с целью подготовки схемы расположения данного земельного участка и увеличения площади принадлежащего ему земельного участка путем перераспределения границ земельных участков. 

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию г.о. Истра с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности с приложением всех необходимых документов. 

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получил отказ в предоставлении вышеуказанной государственной услуги. В обоснование отказа административным ответчиком указано, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ, а так же то, что испрашиваемый земельный участок и участок заявителя примыкают к земельным участкам, границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством, что может нарушить права третьих лиц. 

Административный истец полагает отказ незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок и земельный участок с кадастровым номером 50:08:0070308:250 расположены на расстоянии более чем 500 м от уреза воды и не находятся в зоне с особыми условиями использования территории. Кроме того, данные публичной кадастровой карты не подтверждают факт того, что перераспределяемые земельные участки примыкают к земельным участкам, границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством, и данный довод для отказа не предусмотрен в законе.

С учетом изложенного, просит суд признать незаконным решение Администрации г.о. Истра Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, извещенный о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явился, на личной явке в судебное заседание не настаивал, уполномочил на представление своих интересов ФИО4 (л.д. 62-63).

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить, представила дополнительные пояснения (л.д. 127-128).

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения (л.д. 129-135). 

Министерство имущественных отношений Московской области, АО «Мосводоканал», извещенные о месте и времени слушания дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. 

С учетом надлежащего извещения участников процесса дело рассмотрено при имеющейся явке. 

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 3 п. 1, п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе, в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу п.п. 9, 14 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренныхп. 1 ст. 39.28ЗК РФ;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных вп. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с п. 3 ст. 39.36ЗК РФ;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными вподпункте 7 п. 5 ст. 27ЗК РФ;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии сп. 19 ст. 39.11ЗК РФ, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления,срокдействия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренныхст. 11.9ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии сподпунктами 1и4 п. 1 ст. 39.28ЗК РФ;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральнымзаконом«О государственной регистрации недвижимости»;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренныеп. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушениемтребованийк образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

Административный истец указывает, что к принадлежащему ему земельному участку примыкает и является смежным с ним земельный участок, который относится к землям государственной или муниципальной собственности. ФИО1 обратился к кадастровому инженеру с целью подготовки схемы расположения данного земельного участка и увеличения площади принадлежащего ему земельного участка путем перераспределения границ земельных участков (л.д. 16-17). 

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию г.о. Истра с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности с приложением всех необходимых документов. 

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (л.д.18-19). В обоснование отказа административным ответчиком указано, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ, а так же то, что испрашиваемый земельный участок и участок заявителя примыкают к земельным участкам, границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством, что может нарушить права третьих лиц. 

В соответствии с п. 1 ст. 77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

В рамках рассмотрения настоящего дела судом была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза, которая была поручена эксперту АНО «Центр судебной негосударственной экспертизы» ФИО6 (л.д. 138-157).

Из заключения эксперта судом установлено, что в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 16) ФИО1 испрашивается земельный участок площадью 551 кв.м в границах, обозначенных точками: 1- 2-3-4-5-6-1 в соответствии с геоданными таблицы 1 заключения эксперта.

Земельный участок с кадастровым номером №, а также испрашиваемый ФИО1 земельный участок площадью 551 кв.м расположены на расстоянии в пределах от 481.53 до 497.57 м от границы водного объекта (береговой линии Истринского водохранилища) - расстояние до ближайшей границы земельных участков.

План испрашиваемого ФИО1 земельного участка площадью 551 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> в соответствии со схемой расположения (л.д. 16) с наложением на план по сведениям ЕГРН представлен в приложении 1 заключения.

План испрашиваемого ФИО1 земельного участка площадью 551 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> со схемой расположения (л.д. 16) с наложением на план по сведениям ЕГРН, а также планшет ВИСХАГИ № представлен в приложении 2 заключения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 года № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов»: при уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) координаты характерных точек определяются с точностью, установленной для определения координат характерных точек границ земельных участков, примыкающих к береговой линии (границе водного объекта), но не ниже точности, используемой при установлении местоположения береговой линии.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 октября 2020 года № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места»:

точность определения координат характерных точек границ земельных участков, отнесенных к землям особо охраняемых территорий составляет - 2.5 м, отнесенных к землям водного фонда - 5.0 м:

допустимые расхождения первоначальных и последующих (контрольных) определений координат характерных точек не должны превышать удвоенного значения средней квадратической погрешности. 

По сведениям ЕГРН земельные участки (кадастровые номера: №, №, №), примыкающие к береговой линии (границе водного объекта) имеют категорию – земли особо охраняемых территорий.

Земельный участок с кадастровым номером №, а также испрашиваемый ФИО1 земельный участок площадью 551 кв.м, расположенные по адресу: 

<

адрес>, не входят в границы зон с особыми условиями территории.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Истра Московской области № 14/13 от 23 ноября 2017 года земельный участок с кадастровым номером №, а также испрашиваемый ФИО1 земельный участок площадью 551 кв.м не входят в зону Р-2 (природно-рекреационная зона) - рис. 1 (карта градостроительного зонирования), не входят в водоохранную зону - рис. 2 (карта границ зон с особыми условиями использования территории), а входят в зону - Ж-2 (земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства).

С учетом сведений ЕГРН указанные земельные участки не входят в зоны с особыми условиями использования территории: 50:00-6.59 (прибрежная защитная полоса Истринского водохранилища), 50:00-6.518 (водоохранная зона Истринского водохранилища) - рис. 3.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы и Правительства Московской области от 17 декабря 2019 года № 1705-1111/970/44 «О зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории города Москвы и Московской области» земельный участок с кадастровым номером №, а также испрашиваемый ФИО7 земельный участок площадью 551 кв.м, расположенные по адресу: 

<

адрес> не входят в границы первого и второго пояса ЗСО источников питьевого водоснабжения г. Москвы. 

Земельный участок площадью 551 кв.м, заявленный ФИО1 к

присоединению путем перераспределения границ земельных участков, на местности ограждением не обозначен, в пределах его границ (приложение 1, таблица 1) строений и сооружений не имеется, хозяйственной деятельности не ведется (фототаблица 1).

В соответствии с п.п. 1-3 ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии с п.п. 1-3, подп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Абзацем 2 ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2010 года № 45 утверждены СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Санитарно-эпидемиологические правила".

СП 2.1.4.2625-10 установлено следующее:

2.3. ЗСО гидроузла состоит из 1 пояса (строгого режима) и 2 пояса (ограничений).

2.3.1. Первый и второй пояса ЗСО организуются для гидроузлов:

- Можайского,

- Верхнерузского,

- Рузского,

- Озернинского,

- Истринского,

- Кармановского,

- Зубцовского,

- Иваньковского, а также для

- каналов Гжать - Яуза и Яуза - Руза.

2.3.4. Второй пояс ЗСО гидроузла (пояс ограничений) включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему.

Основными водотоками в ЗСО гидроузлов являются: р. Москва, р. Озерна, р. Вазуза, р. Гжать, р. Руза (от створа Рузского гидроузла до устья), р. Истра, р. Малая Истра, р. Касня.

Назначение второго пояса ЗСО гидроузлов - защита источника водоснабжения от биологического и химического загрязнения, поступающего с поверхностным и подземным стоком и с судов, находящихся в акватории пояса, а также обеспечение процессов самоочищения воды от имеющегося биологического загрязнения.

2.5. Санитарно-противоэпидемические мероприятия должны выполняться, в том числе в пределах второго пояса ЗСО станции водоподготовки и второго пояса гидроузла - собственниками и владельцами земельных участков и объектов, расположенных на их территории и в акватории, а также водопользователями.

2.6. Граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, в том числе собственники, владельцы земельных участков, объектов и хозяйствующие субъекты, оказывающие (или могущие оказать) отрицательное влияние на качество воды источников питьевого водоснабжения, несут ответственность за невыполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий на территории и акватории зон санитарной охраны.

3.4.1. Верхняя граница 2 пояса ЗСО по акватории источника водоснабжения должна быть удалена вверх по течению от плотины гидроузла на расстояние, чтобы время для пробега по основному водотоку, притокам первого порядка и акватории водохранилища до плотины гидроузла было не менее 5 суток (при расходе воды 95% обеспеченности), но не далее створа плотины вышележащего гидроузла.

3.4.2. Нижняя граница соответствует створу водозабора или гидроузла.

3.4.3. Боковые границы устанавливаются не только по берегам основного водотока или водохранилища, входящих в гидротехнические системы (далее - ГТС), но и по берегам впадающих в них притоков первого порядка.

Боковые границы 2 пояса ЗСО водозабора или гидроузла должны проходить от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка на расстоянии:

а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м;

б) при холмистом рельефе местности - по вершинам первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения.

4.4.1. При разработке документов регионального планирования норматив летней рекреационной нагрузки на территории 2 пояса ЗСО гидроузлов не должен превышать (в тыс. человек на 1 кв. км) по Истринской ГТС - 80, по Можайской ГТС - 80, Рузско-Озернинской ГТС - 70, Иваньковской ГТС - 200, по водораздельным водохранилищам канала им. Москвы - 150, Вазузской ГТС - 80.

4.4.2. При разработке проектов региональной планировки, генпланов поселений, предоставлении земельных участков для нового строительства жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов, а также при реконструкции существующих объектов в пределах территории ЗСО следует учитывать ограничения плотности застройки и заселения, а также повышения уровня благоустройства поселений, с целью предотвращения отрицательного влияния на качество воды источников питьевого водоснабжения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002) установлено:

2.3.2.4. Боковые границы второго пояса ЗСО от уреза воды при летне - осенней межени должны быть расположены на расстоянии:

а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м;

б) при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом склоне и не менее 1000 м при крутом.

2.3.2.6. Граница 2 пояса ЗСО на водоемах по территории должна быть удалена в обе стороны по берегу на 3 или 5 км в соответствии с п. 2.3.2.5 и от уреза воды при нормальном подпорном уровне (НПУ) на 500 - 1000 м в соответствии с п. 2.3.2.4.

На момент проведения судебной землеустроительной экспертизы Проект ЗСО Московского водопровода не утвержден, в связи с чем границы зоны санитарной охраны 2 пояса ЗСО на местности не определены, в связи с чем подлежат применению вышеуказанные санитарно-эпидемиологические нормы и правила.

Поскольку границы испрашиваемого ФИО1 земельного участка площадью 551 кв.м. расположены на расстоянии в пределах от 481.53 до 497.57 м от границы водного объекта (береговой линии Истринского водохранилища), т.е. менее 500 м, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № №, обязании утвердить схему расположения земельного участка. Отказ в перераспределении земельного участка не нарушает права ФИО1 как собственника земельного участка с кадастровым номером №.

Тем временем, Администрация г.о. Истра при рассмотрении вопроса о предоставлении государственной услуги руководствовалась заключением Министерства имущественных отношений Московской области об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования (л.д. 87-91, 92-93), также действующими СанПиНами.

Правомерна ссылка административного ответчика в отказе и на то, что испрашиваемый земельный участок и участок заявителя примыкают к земельным участкам, границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством, что может нарушить права третьих лиц. Как отражено на плане (приложение № 1 заключения эксперта) земельный участок сформирован таким образом, что при последующем формировании или оформлении существующего права на земельный участок, находящийся севернее заявленного, он будет замкнут среди существующих земельных участков, без обеспечения доступа к нему со стороны земель общего пользования. 

При этом из заявленного к перераспределению земельного участка площадью 551 кв.м возможно образовать самостоятельный земельный участок, так как в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Истра Московской области, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Истра Московской области от 23 ноября 2017 года №14/1З, минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства 500 кв.м.

Согласно статьям 112, 117 ЗК РФ перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 119 данного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.29 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 119 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Из анализа приведенных норм следует, что перераспределение земельного участка осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом учитывается, если перераспределение участка происходит за счет иных земель, находящихся в муниципальной собственности, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, то данное обстоятельство в силу положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Администрация городского округа Истра, получив сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области, об отказе в согласовании предоставления услуги, в пределах предоставленных полномочий приняла законное решение, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены.

Руководствуясь ст.ст.177 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации г.о. Истра о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № №, обязании утвердить схему расположения земельного участка - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2021 года.

Судья И.А. Путынец