Дело №12-24/2020

РЕШЕНИЕ

07 июля 2020 года г. Закаменск 

Судья Закаменского районного суда Республики Бурятия Цыденжапов З.А., рассмотрев жалобу АМО СП «Улекчинское» на постановление главного государственного инспектора Закаменского района по пожарному надзору от 14 мая 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Закаменского района Республики Бурятия ФИО1 ... от ... АМО СП «Улекчинское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава АМО СП «Улекчинское» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение. В случае отказа в применении замены наказания на предупреждение, рассмотреть вопрос о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указал, что в пункте 1 постановления ... от ... указано нарушение: не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в иных формах, не организовано социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.05.2011 № 100- ФЗ «О добровольной пожарной охране» добровольная пожарная охрана - социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Таким образом, добровольная пожарная охрана является общественной организацией добровольного характера и желающих участвовать в ДПО на данный момент нет. Поэтому пожарная безопасность населенного пункта возложена на главу сельского поселения и работников администраций.

По пункту 2: не выполнена очистка противопожарного разрывов от горючего, бытового мусора, сухой растительности и кустарников по ... устранено.

Пункт 3: в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова территория поселения, прилегающая к лесу, не очищается от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделяется от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 10 метров от леса либо не отделяется от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером в том числе ... - отсутствует минерализованная полоса. Не обновлены противопожарные минерализованные полосы по всей длине населенного пункта, проводилось в апреле 2018 года).

Ежегодно весной и осенью проводится противопожарная минерализованная полоса по ...,5-0,7 метров, где невозможен проезд техники по ... ежегодно зачищается противопожарная минерализованная полоса не менее 10 метров. Нарушение устранено.

В пункте 4 постановления указано, что не в полном объеме имеется наружное противопожарное водоснабжение улуса ФИО3, а именно: необходима установка не менее 6 пожарных водоемов, притом каждый объемом 54 м?.

При этом в обоснование данного пункта указаны ст. 6,63,68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 80 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 « О противопожарном режиме», п. 5.1, п. 6.3, п.9.11 СП 8.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Однако в постановлении не обосновано, в связи с чем, необходимо установка именно не менее 6 пожарных водоемов, каждый объемом 54 м?, не приложен расчет. Ни в одном из перечисленных выше нормативных актов не установлен данный норматив.

Кроме того, согласно п. 1.1 СП 8.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности”, утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178 Свод правил является нормативным документом добровольного применения.

Между АМО СП «Улекчинское» и МБОУ «Улекчинская» СОШ заключен договор от ... о предоставлении на безвозмездной основе в пользование емкости для забора воды при возникновении пожароопасной ситуации. Согласно п.2.1, договора имущество предоставляется в бессрочное пользование.

В соответствии с п. 2. ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Таким образом, на данный момент в поселении имеется один резервуар объемом 50 м?, расположенный на территории МБОУ «Улекчинская СОШ» в отдельно отапливаемом здании.

В связи с недостаточным финансированием бюджета поселения, отсутствием в бюджете МО СП «Улекчинское» заложенной статьи расхода полагает наличие одного резервуара достаточным на данный момент.

Кроме того, на территории МО СП «Улекчинское» имеется водный объект - река Улекчинка, на которой создаются условия для забора воды в любое время года.

Также ... глава МО сельское поселение «Улекчинское» обращался в Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций с просьбой обеспечить поселение источниками наружного противопожарного водоснабжения (резервуарами) и включить в заявку проекта республиканской программы по обеспечению сельских поселений источниками наружного противопожарного водоснабжения (резервуарами).

04.09.2019 г. № 75-01-31-и 1791/19 за подписью руководителя РА ГОЧС ФИО2 поступил ответ о том, что рабочей группой подготовлена бюджетная заявка на выделение из республиканского бюджета дополнительного финансирования на разработку типовой проектной документации для строительства источников наружного противопожарного водоснабжения в сельских населенных пунктах, подверженных угрозе перехода на них лесных пожаров и не имеющих или имеющих недостаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения. Бюджетная заявка согласована с Первым заместителем Председателя Правительства Республики Бурятия ...2 и передана в Министерство финансов Республики Бурятия для рассмотрения ее на очередной сессии народного Хурала Республики Бурятия.

Было направлено письмо ... от ... на имя заместителя главы МО «Закаменский район» ...3 о выделении финансовых средств на строительство источников наружного противопожарного водоснабжения в населенном пункте ФИО3.

... за исх. ... глава муниципального образования сельское поселение «Улекчинское» обращался к главе МО «Закаменский район» ...4, об оказании содействия в финансирования и обеспечении сельского поселения дополнительными источниками противопожарного водоснабжения.

По пункту 5: не организуется обучение в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума руководителей (глава поселения). Глава поселения обучение по охране труда проходил.

По пункту 6: не организована разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Не устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта.

По муниципальным программам планируется участие в районных муниципальных программах. Местные муниципальные программы не разрабатываются в связи с отсутствием финансовых средств.

Разработаны и утверждены: Постановление ... от ... «О подготовке к пожароопасному периоду 2020 года», План мероприятий по профилактике и борьбе с лесными пожарами от ..., Постановление ... от ... «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения пожарно-профилактической работы в жилом секторе и на объектах с массовым пребыванием людей на территории муниципального образования сельское поселение «Улекчинское»,

Постановление ... от ... «Об утверждении перечня первичных средств пожаротушения в местах общественного пользования на территории муниципального образования сельское поселение «Улекчинское», Постановление ... от ... «О порядке подготовки населения в области пожарной безопасности на территории муниципального образования сельское поселение «Улекчинское», Постановление ... от ... «Об утверждении порядка организации и принятия мер по оповещению населения».

По пункту 7: не в полном объеме выполнен противопожарный разрыв шириной не менее 15 метров от границ застройки у. ФИО3, ....

По ... вручную очищен от мусора и сухих веток противопожарный разрыв шириной не менее 10 метров.

По пункту 8: в сельском поселении «Улекчинское» не организован порядок оповещения населения о чрезвычайной ситуации.

Постановлением ... от ... «Об утверждении порядка организации и принятия мер по оповещению населения сельского поселения «Улекчинское» о пожаре» определен порядок оповещения населения о чрезвычайной ситуации.

Пункт 9: для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водозаборных скважин не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения.

Финансирование на приобретение автономных резервных источников электроснабжения отсутствует и в бюджете не предусмотрено их приобретение для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водозаборных скважин на территории МО СП «Улекчинское». Кроме того, администрацией МО СП «»Улекчинское» направляются заявки о выделении финансирования на данную статью расходов главе МО «Закаменский район», в РА ГО и ЧС.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, так как фактически они были допущены в связи с отсутствием финансирования, по большинству пунктов нарушения были устранены или находятся в работе, на стадии устранения, кроме того, вследствие данных нарушений не наступило вредных последствий и имущественный ущерб никому не причинен, МО СП «Улекчинское» впервые привлекается к административной ответственности. В связи с чем, просит рассмотреть вопрос о замене административного штрафа на предупреждение.

Также просит учесть, что главная проблема муниципального образования - финансовая необеспеченность. Доходная база сельского поселения не соответствует объему расходных обязательств, бюджет поселения из года в год является дефицитным, в связи с чем, для сельского поселения «Улекчинское» сумма штрафа в размере 150 000 рублей является неподъемной. Таким образом, в случае отказа замены штрафа на предупреждение, просят рассмотреть вопрос о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

В судебном заседании глава АМО СП «Улекчинское» доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что по 1 п. нарушения он неверно указал в жалобе о том, что ДПО отсутствует, поскольку после проверки в журнале приказов он обнаружил Распоряжение администрации МО СП «Улекчинское» от ... о создании добровольной пожарной дружины. Члены дружины не прошли соответствующее обучение. Указанные документ, как и документы, подтверждающие прохождение обучения по охране труда должностному лицу в момент проверки не представлены. Просил жалобу удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании пояснил, что АМО «СП «Улекчинское» частично устранены нарушения указанные в постановлении. Так, по п.1 на данный момент ФИО4 предоставлены оригиналы документов: распоряжение, соглашение, постановление, по п.2 очистка противопожарного разрыва произведена уже после вынесения оспариваемого постановления, по п.3 очистка минерализованной полосы произведена уже после вынесения Постановления ..., по п.5 предоставлены оригиналы удостоверений о прохождении обучения по ГО и ЧС уже после вынесения Постановления ..., п.7 выполнен после вынесения Постановления ..., по п.8 распоряжение предъявлено уже после вынесения Постановления ..., в ранее представленных документах не содержались изменения касающихся порядка оповещения, по пп. 4,6 мероприятия не выполнены. Полагал, что подлежит исключению п.9 Постановления ..., поскольку бесперебойное энергоснабжение водозаборных скважин технически невозможно. 

Заслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьей 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения ... главного государственного инспектора Закаменского района по пожарному надзору от ... в период с ... по ... проведена внеплановая проверка в отношении МО СП «Улекчинское».

В ходе указанной выше проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

1. не проведены организационные мероприятия по созданию добровольной пожарной охраны: отсутствуют учредительные документы (Положение об общественном учреждении при администрации поселения, протокол учредительного собрания, заявления членов, регистрация в едином реестре ДПО Закаменский район).

2. Не выполнена очистка противопожарного разрывов от горючего, бытового мусора, сухой растительности и кустарников по ....

3. В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды пли образования снежного покрова) территория поселения, прилегающая к лесу, не очищается от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделяется от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0.5 метра или иным противопожарным барьером, в том числе на ... отсутствует минерализованная полоса, не обновлены противопожарные минерализованные полоса по всей длине населенного пункта (проводилась в апреле 2018 года).

4. Не в полном объеме имеется наружное противопожарное водоснабжение улуса Улекчинское, необходима установка не менее 6 пожарных водоемов, каждый объемом 54 км.

5. Не организуется обучение в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума руководителей (глава поселения) работников, ответственных за обеспечение пожарной безопасности.

6. Не организована разработка и осуществление мероприятии по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности: Не устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления вопросы организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

7. Не в полном объеме выполнен противопожарный разрыв от границ застройки у. ФИО3 ....

8. Не организован порядок оповещения населения о чрезвычайной ситуации.

9. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водозаборных скважин не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения.

Постановлением главного государственного инспектора Закаменского района Республики Бурятия ФИО1 ... от ... АМО СП «Улекчинское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 150000 рублей.

Фактические обстоятельства, послужившие основанием для привлечения АМО СП «Улекчинское» к административной ответственности, подтверждаются в том числе: протоколом об административном правонарушении от ... от ..., актом проверки ... от ..., копией снимка границы раздела и другими материалами дела, которым была дана оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив перечисленные доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности АМО СП «Улекчинское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При этом суд считает необходимым исключить из постановления нарушения, предусмотренные п.5, поскольку суду представлены документы, подтверждающие прохождение соответствующего обучения (удостоверения о прохождении обучения в учебно-методическом центре ГО и ЧС РБ ... от ..., ... от ...). Подлежит исключению п.6 постановления, поскольку данный пункт не содержит конкретный вид нарушения требований пожарной безопасности. Кроме этого, учитывая пояснения главы МО, главного государственного инспектора по пожарному надзору ФИО1 подлежит исключению п.9 в связи с отсутствием техническом возможности его исполнения. 

В судебном заседании установлено, что нарушения, выявленные в ходе внеплановой проверки и послужившие основанием для привлечения сельского поселения к административной ответственности, в частности п. 2, 3, 4, 7, 8 частично устранены уже после проведения проверки. Доводы главы АМО СП «Улекчинское» о том, что им созданы условия для организации ДПО, суд не принимает во внимание, поскольку суду не представлены документы, подтверждающие проведение всех организационных мероприятий по созданию ДПО. Распоряжение администрации МО СП «Улекчинское» от ... глава обнаружил в книге приказов уже после проведенной проверки, что свидетельствует о том, что работа в данном направлении главой не ведется.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса. 

Проанализировав обстоятельства дела, учитывая частичное устранение нарушений, затруднительное материальное положение сельского поселения, подтвержденное представленным приложениями к решению Совета депутатов МО СП «Улекчинское» «О бюджете МО СП «Улекчинское» на 2020 год и плановый период на 2021-2022 годы», принимаемые меры изысканию денежных средств для устранения нарушений (обращения главы сельского поселения в Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, главе МО «Закаменский район» об оказании содействия в финансирования и обеспечении сельского поселения дополнительными источниками противопожарного водоснабжения), отсутствие сведений о негативных последствиях совершенного им административного правонарушения суд считает возможным снизить размер назначенного обществу административного штрафа до 75000 рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При этом суд не принимает доводы жалобы о замене штрафа на предупреждение по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вопреки доводам жалобы в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора ... по пожарному надзору от ... о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении АМО СП «Улекчинское» изменить, исключив нарушения требований пожарной безопасности, указанные в п. 5, 6, 9 постановления и уменьшив размер административного штрафа до 75000 руб.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения его копии в Верховный суд Республики Бурятия через Закаменский районный суд РБ.

Судья З.А. Цыденжапов