Дело № 12-51/2019

РЕШЕНИЕ

5 июля 2019 года п. Октябрьский 

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Шерягина С.Н.,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Архангельский Трест столовых» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 16 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ...-И от 16 мая 2019 г. ООО «Архангельский Трест столовых» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 63 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Архангельский Трест столовых» ФИО1 подал жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, считая его незаконным. В обоснование жалобы указал, что должностным лицом при вынесении постановления не учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства: совершение правонарушения впервые, неумышленный характер правонарушения, отсутствие ущерба для государственных и иных интересов, раскаяние. Также не учтено, что предприятие оказывает социально-значимые услуги – организация питания пациентов в учреждениях здравоохранения области и оплату за свои услуги получает только после того, как учреждение здравоохранения получит средства из бюджета. Руководство учреждений здравоохранения задерживает выплаты по контрактам. В действиях ООО «Архангельский Трест столовых» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, Общество оказывает Устьянской ЦРБ услуги по организации питания пациентов в соответствии с контрактом от 17 сентября 2018 г., рабочие места были созданы 17 сентября 2018 г., срок проведения специальной оценки условий труда в соответствии с ч.1 ст. 17 ФЗ «О специальной оценке условий труда» - 17 сентября 2019 г. Несмотря на это ООО «Архангельский Трест столовых» предприняло меры по проведению специальной оценки условий труда, был заключен договор от 21 декабря 2018 г. с НУ «ИНЭКС» со сроком окончания работ 31 декабря 2019 г. полагает, что выявленное нарушение можно считать малозначительным. Указывает, что предприятие относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. В обжалуемом постановлении не обоснован отказ в применении меры наказания в виде предупреждения, а так же необоснованно применена мера наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем минимальный размер по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ. При вынесении решения просит учесть финансовое положение предприятия – кредиторская задолженность без учета налогов и иных обязательных платежей - ... руб., дебиторская задолженность - ... руб., которая не погашается длительное время.

ООО «Архангельский Трест столовых» представителя в районный суд не направило, извещены надлежащим образом.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 8 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме.

В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии с ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить, в том числе проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно ч.1 и 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426 - ФЗ "О специальной оценке условий труда " специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что в период с 11 апреля по 10 мая 2019 г. главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО3 на основании распоряжения заместителя руководителя государственной инспекции труда –главного государственного инспектора труда в Архангельской области и НАО от 10 апреля 2018 г. ...-И в отношении ООО «Архангельский Трест столовых» была проведена внеплановая документарная проверка с целью осуществления федерального государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, защиты прав и интересов работников в связи с обращением граждан ...-ОБ.

В ходе проведения проверки в том числе были выявлены нарушения норм ст. 212 ТК РФ, Федерального закона «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ, а именно в ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ» поселка Кизема, где осуществляет свою деятельность ООО «Архангельский Трест столовых», не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест повара, буфетчика.

По результатам проверки 25 апреля 2019 г. должностным лицом составлен акт проверки ...-И. 

В этот же день должностным лицом выдано предписание ... о необходимости, в том числе провести в срок до 21 июня 2019 г. специальную оценку условий труда рабочих мест повара и буфетчицы в ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ» поселка Кизема в соответствии с требованиями законодательства. Предписание получено 26 апреля 2019 г. представителем Общества по доверенности ФИО4

В связи с допущенными нарушениями законодательства о труде и охране труда Российской Федерации в отношении ООО «Архангельский Трест столовых» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В районный суд предоставлен договор от 21 декабря 2018 г., заключенный ООО «Архангельский Трест столовых» с Негосударственным учреждением «Инженерная экспертиза по охране труда» на оказание услуг по специальной оценке условий труда, со сроком выполнения до 31 декабря 2019 г.

Из содержания договора следует, что ООО «Архангельский Трест столовых» поручает, а НУ «ИНЭКС» принимает на себя обязательства оказать услуги по проведению специальной оценки условий труда по заявке Общества 3 рабочих мест. Между тем заявка, заключение эксперта по результатам проведения специальной оценки условий труда в суд не предоставлены. По информации ООО «Архангельский трест столовых» от 4 июля 2019 г. специальная оценка условий труда проведена.

Пунктом 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" установлено, что работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 Федерального закона N 426-ФЗ.

В силу части 4 статьи 8 Закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Статьей 17 Закона № 426 предусмотрены случаи проведение внеплановой специальной оценки условий труда, в частности:

1) ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;

2) получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона или государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации;

3) изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;

4) изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;

5) изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;

6) произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов;

7) наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой специальной оценки условий труда.

Внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и в течение шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 2, 4 - 7 части 1 настоящей статьи.

В силу ч.6 ст. 27 Федерального закона № 426-ФЗ в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 г. 

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 426-ФЗ идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении:

1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости;

2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

На момент проведения документарной внеплановой проверки государственной инспекцией труда у ООО «Архангельский Трест столовых» отсутствовали карты специальной оценки условий труда и отчет о проведении специальной оценки условий труда повара и буфетчицы, должности которых включены в штатное расписание предприятия.

Довод ООО «Архангельский Трест столовых» об отсутствии в их бездействии состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку Общество оказывает Устьянской ЦРБ услуги по организации питания пациентов в соответствии с контрактом от 17 сентября 2018 г., рабочие места были созданы 17 сентября 2018 г., срок проведения специальной оценки условий труда в соответствии с ч.1 ст. 17 ФЗ «О специальной оценке условий труда» - 17 сентября 2019 г., является несостоятельным. 

Согласно трудовым договорам ... от 12 июля 2017 г., ... от 17 сентября 2018 г. работник ООО «Архангельский Трест столовых» ФИО6 выполняла свои трудовые обязанности в качестве повара в ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ». 

Из медицинского заключения по результатам медицинского осмотра от 21 мая 2018 г., выданного на имя ФИО2, следует, что она работает в ООО «Архангельский Трест столовых» в должности буфетчицы в структурном подразделении ГБУЗ Архангельской области «Устьянская ЦРБ».

Из материалов дела следует, что ООО «Архангельский Трест столовых» является коммерческой организацией, основным видом деятельности которой является деятельность столовых при предприятиях и учреждениях, в т.ч. при больницах, диспансерах, поликлиниках и прочих лечебных учреждениях. Основная цель деятельности - получение прибыли. Общество создано без ограничения срока деятельности, деятельность не связана исключительно с исполнением государственного контракта. 

Таким образом, рабочие места, в отношении которых ООО «Архангельский Трест столовых» вменяется отсутствие специальной оценки условий труда, не являются вновь организованными рабочими местами, введенными в эксплуатацию 17 сентября 2018 г.

Несоблюдение и невыполнение требований по проведению специальной оценки условий труда рабочего места нарушает как права работников, работающих в настоящее время, так и неопределенного круга граждан, которые вправе вступать с учреждением в трудовые правоотношения, на безопасные условия труда.

Доводы жалобы о том, что при назначении наказания не учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства, характер совершенного правонарушения, имущественное положение лица, не могут повлечь отмену либо изменение постановления должностного лица. При назначении наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Смягчающих, отягчающих административную ответственность ООО «Архангельский Трест столовых» обстоятельств контролирующим органом не установлено, не установлено таковых и судьей при рассмотрении жалобы. 

При рассмотрении дела по существу должностное лицо Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО, оценив все фактические обстоятельства по делу и представленные доказательства, пришел к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и доказанности вины ООО «Архангельский Трест столовых» в совершении данного правонарушения.

Таким образом, ООО «Архангельский Трест столовых», имея возможности и будучи обязанным обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, не предприняло всех необходимых мер по их соблюдению.

Доказательств наличия грубых нарушений требований к организации и проведению проверки, влекущих признание недействительным акта проверки, равно как и доказательств того, что принятием распоряжения были нарушены права и законные интересы Общества, в жалобе не приведено.

Наказание ООО «Архангельский Трест Столовых» назначено в соответствии со ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, предусмотренного санкцией ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, не является максимальным и чрезмерным, является справедливым, адекватным общественной опасности совершенного правонарушения и противоправной направленности совершенных им бездействий.

Оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, а также назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

Административный орган при вынесении постановления о назначении административного наказания пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным. Оснований для переоценки данных выводов не имеется.

Нарушение законодательства о труде и охране труда, независимо от степени причиненного ущерба, является нарушением обязательных правил в сфере трудовых отношений, свидетельствующим об умышленном игнорировании требований закона, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения в области трудового законодательства, а потому не может быть признано малозначительным правонарушением.

Организационно-правовая форма юридического лица, а также его финансовое положение, не могут служить оправданием нарушения конституционного права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности закрепленного в части 3 статьи 37 Конституции РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, по делу не имеется, оснований для удовлетворения жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.5-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 16 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Архангельский Трест столовых» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Н. Шерягина