УИД 69OS0000-03-2024-000138-50

Дело № 3а-68/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года город Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.

при помощнике судьи Коркиной Ю.Н., секретаре судебного заседания Звонаревой О.В.

с участием прокурора Дементьева М.В.,

представителя административного истца ФИО5,

представителя административного ответчика - Правительства Тверской области ФИО6,

представителя административного ответчика - Администрации Калязинского муниципального округа ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 об оспаривании Правил землепользования и застройки городского поселения город Калязин, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения город Калязин от 28 марта 2013 года №47,

установил:

Решением Совета депутатов городского поселения город Калязин от 28 марта 2013 года №47 утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения город Калязин.

Решениями Совета депутатов от 25 марта 2016 года № 129, от 31 октября 2017 года № 32, от 22 ноября 2018 года № 61, от 28 декабря 2020 года № 110, постановлением Правительства Тверской области от 22 февраля 2023года №63-пп в данные Правила землепользования и застройки внесены изменения.

ФИО8, являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № и расположенного на нем нежилого здания - общежития, обратился в суд с административным иском о признании данного нормативного правового акта не действующим со дня вступления решения суда в законную силу в части установления в границах земельного участка территориальной зоны Р-1 (зона рекреационного назначения).

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое решение не соответствует статье 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права административного истца, поскольку устанавливает в отношении указанного земельного участка две территориальные зоны: Ж-2 (зона среднеэтажной жилой застройки) и Р-1 (зона рекреационного назначения). При этом зона Р-1 не предусматривает размещение объектов недвижимого имущества, которые по своему функциональному назначению аналогичны принадлежащему административному истцу зданию.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 заявленные требования поддержала, обосновав их доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО8, представители административных ответчиков: Правительства Тверской области ФИО6, Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области ФИО7 с требованиями административного истца не согласились на основании доводов, приведенных в письменных возражениях, в которых указано, что оспариваемый нормативный правовой акт прав административного истца не нарушает. При должной степени осмотрительности ФИО8 имел возможность перед приобретением земельного участка выяснить вопрос относительно территориальных зон, к которым он относится в соответствии с Правилами землепользования и застройки.

Представители административного ответчика – Думы Калязинского муниципального округа Тверской области и заинтересованного лица - Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Дементьева М.В. об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО8 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 29699 кв.м, относящийся к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для обслуживания здания общежития, находящийся по адресу: 

<

адрес>, а также расположенное на данном земельном участке нежилое здание – общежитие учащихся площадью 2884,3 кв.м. Государственная регистрация права собственности административного истца на объекты недвижимого имущества произведена 28 декабря 2023 года (т. 1, л.д. 25-32, т. 3, л.д. 51).

По информации Администрации Калязинского муниципального округа, а также согласно представленной административным ответчиком выкопировке из карты градостроительного зонирования оспариваемыми Правилами землепользования и застройки в первоначальной редакции земельный участок был отнесен к территориальным зонам: Р-1 (зона скверов, парков, городских садов), предназначенной для кратковременного отдыха, проведения досуга населения, и О-1 (зона административно-делового назначения), предназначенной для размещения объектов, связанных с обслуживанием населения (т. 1, л.д. 74, 116, 127; т. 3, л.д. 143, т. 4, л.д. 236).

Решением Совета депутатов городского поселения город Калязин от 25 марта 2016 года № 129 о внесении изменений в указанные Правила земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальным зонам: Р-1 (зона парков, скверов, городских садов, озеленения) (наименование данной территориальной зоны дополнено изменениями, внесенными постановлением Правительства Тверской области от 22 февраля 2023года №63-пп) и Ж-2 (зона застройки многоквартирными жилыми домами), предназначенной для застройки многоквартирными (до 5 этажей) жилыми домами (т. 1, л.д. 19-20; т. 2, л.д. 2, 20; т. 3, л.д. 115, т. 5, л.д. 16).

Таким образом, оспариваемый нормативный акт затрагивает права и интересы административного истца, так как устанавливает территориальные зоны, а, следовательно, градостроительные регламенты, определяющие правовой режим принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8, частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения.

Закон Тверской области от 20 декабря 2019года №89-ЗО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области», предусматривающий осуществление органами государственной власти Тверской области ряда полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в области градостроительной деятельности, в частности, утверждение правил землепользования и застройки, вступил в силу с 01 января 2020 года. 

Закон Тверской области от 13 апреля 2023года № 12-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Калязинский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» вступил в силу с 27 апреля 2023года.

Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Калязинский муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления городского поселения город Калязин (часть 3 статьи 2 указанного Закона Тверской области).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления. 

Согласно протоколу заседания Совета депутатов от 28 марта 2013 года при принятии решения от 28 марта 2013 года № 47 представительный орган муниципального образования действовал в правомочном составе, на заседании присутствовало 8 из 16 избранных депутатов (включая главу поселения, избранного из числа депутатов представительного органа местного самоуправления, осуществляющего в силу статьи 28 Устава муниципального образования полномочия председателя Совета депутатов) (т. 1, л.д. 71, т. 2, л.д. 169).

Вместе с тем, в нарушение части 3 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 29 Устава муниципального образования – город Калязин, принятого решением Совета депутатов от 04 апреля 2006 года № 23, оспариваемое решение представительного органа муниципального образования, устанавливающее правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принято не большинством голосов от установленной частью 5 статьи 26 Устава численности депутатов представительного органа муниципального образования – 16 депутатов, а 8 депутатами, что составляет 50 процентов от установленной численности депутатов (т. 1, л.д. 71, т. 2, л.д. 167-оборот).

Согласно журналу регистрации обнародуемых нормативно-правовых актов данное решение обнародовано 02 апреля 2013 года в соответствии со статьей 37 Устава муниципального образования, размещено на официальном сайте Калязинского муниципального округа (т. 2, л.д. 174, т. 3, л.д. 42).

При принятии решения от 25 марта 2016 года № 129 орган местного самоуправления также действовал в правомочном составе, на заседании Совета депутатов присутствовало 8 из 15 избранных депутатов. 

Однако численность депутатов, единогласно принявших данное решение – 8 депутатов, также, как и при принятии основного решения от 28 марта 2013 года № 47, не соответствовала части 3 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 29 Устава муниципального образования – город Калязин (т. 5, л.д. 23).

Согласно журналу регистрации обнародуемых нормативно-правовых актов указанное решение обнародовано 28 марта 2016 года, опубликовано в «Вестнике администрации Калязинского района» от 30 марта 2016 года № 5(157), размещено на официальном сайте Калязинского муниципального округа (т. 3, л.д. 43).

На существенные нарушения процедуры подготовки и принятия данного решения, установленной статьями 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, административный истец не ссылается, судом такие нарушения также не установлены.

18 февраля 2013 года и 15 декабря 2015 года в соответствии с частями 12-15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 19 Устава муниципального образования проведены публичные слушания по проектам Правил и внесения в них изменений, о чем составлены протоколы (т. 3, л.д. 25-27). 

Согласно справке отдела по делам архитектуры и градостроительства Администрации Калязинского муниципального округа от 24 июля 2024 года заключения о результатах публичных слушаний были обнародованы 20 февраля 2013 года и 17 декабря 2015 года на информационном стенде городского поселения в здании Администрации городского поселения, в здании городской библиотеки по адресу: 

<

адрес> и в здании дома культуры по адресу: 

<

адрес> (т. 5, л.д. 20). 

Таким образом, возможность ознакомления заинтересованных лиц с содержанием указанных проектов, а также участия в их обсуждении на публичных слушаниях была обеспечена.

Проверяя законность нормативного правового акта в оспариваемой части, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером №, а также представленных Администрацией Калязинского муниципального округа материалов дел № о приватизации нежилого здания и № о приватизации земельного участка следует, что данный земельный участок на основании свидетельства на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 03 апреля 1993 года № принадлежал на праве постоянного бессрочного пользования ГОУ СПО «Калязинский машиностроительный техникум» (т. 4, л.д. 155, 156).

В период с 30 мая 2005 года по 23 января 2006 года ООО «Просторы+» выполнены работы по оформлению межевого дела на данный земельный участок для его постановки на кадастровый учет, по результатам которых составлено межевое дело № (т. 4, л.д. 191-218).

Согласно пояснительной записке специалиста ООО «Просторы+» ФИО1 земельный участок огорожен, на участке находится здание. Перед началом полевых работ совместно с владельцами данного земельного участка и смежных земельных участков проведено его обследование по фактическому состоянию и уточнение на местности границ земельного участка. В результате был составлен и согласован с заинтересованными землепользователями акт установления и согласования границ земельных участков от 15 сентября 2005 года. При проведении работ применялась местная для города Калязина система координат, а также материалы инвентаризации земель. По результатам полевых обмеров вычислена площадь земельного участка - 29699 кв.м (т. 4, л.д. 195).

Из акта установления и согласования границ земельного участка от 15 сентября 2005 года, схемы установления границ участка, плана земельного участка с кадастровым номером № следует, что границы земельного участка согласованы смежными землепользователями: Администрацией Калязинского района и МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» (т. 4, л.д. 200-201, 212).

Имеющийся в указанном межевом деле абрис земельного участка содержит отметку о наличии на его территории парка (т. 4, л.д. 209-210).

19 апреля 2006 года Кашинским МРО № Управления Роснедвижимости подписан акт контроля и приемки материалов межевания земель в соответствии с которым границы земельного участка техникума на местности закреплены межевыми знаками установленного образца, план границ земельного участка соответствует установленным требованиям, межевое дело подготовлено для передачи в Калязинский филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» (т. 4, л.д. 213).

Постановлением Главы Калязинского района от 13 апреля 2006 года № 358 утверждена площадь земельного участка для обслуживания здания общежития в размере 29699 кв.м (т. 4, л.д. 153).

28 мая 2006 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет.

Согласно кадастровому плану от 01 августа 2006 года площадь земельного участка - 29699 кв.м соответствует материалам межевания, разрешенное использование – для обслуживания здания общежития (т. 4, л.д. 6-11).

28 декабря 2006 года произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на данный земельный участок (т. 4, л.д. 154).

На основании распоряжения ТУ Росимущества по Тверской области от 24 апреля 2008 года № 165 указанный земельный участок был передан в муниципальную собственность муниципального образования Калязинский район. Тем же распоряжением было прекращено право постоянного бессрочного пользования ГОУ СПО «Калязинский машиностроительный техникум», государственная регистрация права муниципальной собственности произведена 21 мая 2008 года (т. 3, л.д. 183, т. 4, л.д. 144).

На основании договора находящегося в государственной собственности земельного участка от 03 июля 2008 года № указанный земельный участок был предоставлен в аренду ФИО2 для обслуживания общежития. Затем на основании договора купли-продажи находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 03 декабря 2008 года, заключенного с Администрацией Калязинского района с той же целью, был передан указанному правопредшественнику административного истца в собственность за плату (т. 4, л.д. 133-138, т. 3, л.д.154).

Согласно кадастровому паспорту от 23 июля 2009 года границы земельного участка установлены в условной системе координат и требуют переопределения в местную систему координат (МСК-69) (т. 3, л.д. 152).

Впоследствии на основании договора купли-продажи от 29 декабря 2021 года земельный участок и находящееся на нем нежилое здание перешли в собственность ФИО3

В 2022 году кадастровым инженером ФИО4 на основании заявления указанного правообладателя земельного участка подготовлен межевой план, на основании которого в ЕГРН внесены сведения о границах земельного участка (т. 4, л.д. 226-234).

Из заключения кадастрового инженера следует, что граница земельного участка была установлена в условной системе координат, в ответ на запрос в ГФД получена копия землеустроительного дела №. Поскольку условная система координат, применяемая в Калязинском районе, не имеет ключа пересчета, произведена повторная геодезическая съемка с целью определения координат поворотных точек границ земельного участка в МСК-69. При проведении геодезической съемки установлено, что земельный участок полностью огорожен, на местности ограничен землями государственной собственности, на участке находится нежилое здание общежития, площадь участка соответствует ранее установленной 29699 кв.м. 

Согласно выписке из ЕГРН от 03 июня 2024 года кадастровые работы в отношении указанного земельного участка завершены 13 октября 2022 года. 

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении части земельного участка площадью 16 кв.м действуют ограничения в использовании в связи с нахождением его в санитарно-защитной зоне ООО «Промышленно-торговая обувная фирма «Заря». Часть земельного участка площадью 6639 кв. м входит в водоохранную зону Угличского водохранилища (т. 3, л.д. 51-64).

В отношении расположенного на данном земельном участке здания общежития учащихся право муниципальной собственности было зарегистрировано 06 августа 2007 года на основании распоряжения ТУ Росимущества по Тверской области от 29 марта 2007 года № 149 и акта приема передачи находящегося в федеральной собственности, закрепленного за праве оперативного управления за ГОУ СПО «Калязинский машиностроительный техникум» объекта жилищно-коммунального хозяйства от 06 апреля 2007 года (т. 3, л.д. 87, 88).

На основании договора купли-продажи от 20 мая 2008 года №, заключенного с Комитетом по управлению имуществом Калязинского района Тверской области по результатам аукциона по продаже муниципального имущества, указанное нежилое здание площадью 2884,3 кв.м было приобретено ФИО2 (т. 3, л.д. 84).

Проведению аукциона предшествовало принятие Главой Калязинского района распоряжения от 07 апреля 2008 года № 297, согласно которому продажа здания обусловлена программой приватизации муниципального имущества, необходимостью реконструкции здания и невозможностью использования в муниципальных целях (т. 3, л.д. 104).

В соответствии с пунктами 6, 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления документом градостроительного зонирования территорий муниципальных образований, осуществляемого в целях определения территориальных зон, для которых определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования.

В силу пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовкеправил землепользования и застройкиграницытерриториальных зонустанавливаются с учетом функциональных зони параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.

В соответствии с информацией Администрации Калязинского муниципального округа и Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, выкопировками из Генерального плана городского поселения города Калязин, утвержденного решением Совета депутатов от 14 декабря 2012 года № 30, указанный земельный участок Генеральным планом городского поселения город Калязин в редакции, действовавшей на 28 марта 2013 года, был отнесен к двум функциональным зонам: зоне зеленых насаждений общего пользования и зоне административно-делового назначения (т. 3, л.д. 115, 142, т. 4, л.д. 236). 

Действующим Генеральным планом городского поселения город Калязин Калязинского муниципального района Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 25 апреля 2023 года № 169-пп, земельный участок отнесен к функциональным зонам: зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) и многофункциональной общественно-деловой зоне (т. 3, л.д. 115, т. 4, л.д. 95-96).

Действующее градостроительное законодательство не исключает возможности отнесения земельного участка к двум функциональным зонам.

Напротив, в соответствии с пунктом 19.1 действующих Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 06 мая 2024года № 273, функциональное зонирование в целях территориального планирования является методом рациональной организации территории муниципального образования, при котором определяются назначение территории, состав функциональных зон, их границы, режимы использования, характеризующиеся перечнем параметров, установленных для каждой функциональной зоны. При осуществлении функционального зонирования территории рекомендуется переходить от «монофункции территории» к обеспечению функционального разнообразия за счет возможности размещения в пределах функциональной зоны объектов с дополнительными функциями, создающими условия развития территории, не противоречащей основной устанавливаемой функции (пункт 19.1).

В пункте 19.4 того же документа рекомендовано в случаях нахождения земельного участка в нескольких функциональных зонах, территориальную зону для такого земельного участка целесообразно устанавливать с учетом вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии со всеми функциональными зонами, в которых он расположен. При невозможности выполнения таких условий на стадии реализации утвержденного проекта документа территориального планирования органом, утвердившим данный документ, проводится межевание земельного участка.

В судебном заседании представитель Администрации Калязинского муниципального округа ФИО7 пояснила, что частичное отнесение земельного участка к территориальной зоне Р-1 обусловлено тем, что большая его часть занята парком, который согласно Генеральному плану города Калязин 1988 года именовался детским парком по улице Стефана Пухальского и относился к зоне охраняемого внутригородского ландшафта, включавшей наиболее важные для города участки ландшафта, которые требовалось уберечь от застраивания и для которых был установлен режим содержания, предусматривающий охранение естественного ландшафта, устранение искажающих ландшафт зданий и сооружений, сохранение и регулирование растительности (т. 3, л.д. 47-50, 123). 

Наличие на земельном участке зеленых насаждений представителем подтверждено представленными в материалы дела фотографиями (т. 3, л.д. 106-112).

Согласно информации Администрации Калязинского муниципального округа от 17 июля 2024 года в адрес Правительства Тверской области территория спорного земельного участка до весны 2024 года использовалась как парковая зона для посещения и отдыха жителями и гостями города Калязин, на сегодняшний день собственником земельного участка доступ на территорию парка закрыт (т. 5, л.д. 11). 

Из представленных сторонами доказательств следует, что установление в отношении указанного земельного участка двух функциональных зон было обусловлено существовавшим землепользованием, наличием на его территории земельных насаждений в виде парка, а также нежилого здания, ранее являвшегося общежитием учащихся.

Из ответа Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области от 09 апреля 2024 года на обращение ФИО8 следует, что ему предлагалось для исключения расположения земельного участка в двух территориальных зонах произвести его раздел в соответствии со статьей 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации с отнесением вновь образованных земельных участков к территориальным зонам Ж-2 и Р1, однако данным правом административный истец не воспользовался (т. 3, л.д. 115-116).

Из содержания пунктов 5, 6, 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 2-6, 11 части 2 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что территориальные зоны: жилые, общественно-деловые, рекреационного назначения – различаются между собой назначением и видами объектов капитального строительства, которые допустимо размещать на земельных участках. 

В частности, земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, в составе общественно-деловых зон - для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения, земельные участки в составе рекреационных зон используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии со статьей 30.2 Правил землепользования и застройки МО городское поселение город Калязин, утвержденных оспариваемым решением, с учетом изменений, внесенных решением Совета депутатов от 25 марта 2016 года № 129, территориальная зона Ж-2, в которой частично находится земельный участок с кадастровым номером №, предназначена для застройки многоквартирными (до 5 этажей) жилыми домами, в ней допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно, местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам. 

Градостроительный регламент территориальной зоны Ж-2 в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков предусматривает, в частности, следующие виды: среднеэтажная жилая застройка, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, блокированная жилая застройка (т. 2, л.д. 20-21).

Территориальная зона Р-1, в которую также частично включен указанный земельный участок, предназначена для организации парков, скверов, садов, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения. Зона парков, скверов должная быть благоустроена и оборудована малыми архитектурными формами: фонтанами и бассейнами, лестницами, пандусами, подпорными стенками, светильниками и др.

Градостроительный регламент территориальной зоны Р-1 в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков предусматривает следующие виды: охрана природных территорий, земельные участки (территории) общего пользования, спорт, природно-познавательный туризм, причалы для маломерных судов, общее пользование водными объектами, в качестве условно разрешенных - виды использования земельных участков: социальное обслуживание, рынки, общественное питание (т. 2, л.д. 50-51).

Таким образом, оспариваемые Правила землепользования и застройки на дату их принятия и внесения изменений от 25 марта 2016 года, а также в настоящее время в части отнесения земельного участка к территориальной зоне Ж-2 не соответствуют функциональному назначению, установленному для данной территории Генеральным планом городского поселения город Калязин, не предполагающему его застройку многоквартирными жилыми домами.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

Аналогичное требование установлено частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом приведенных норм нахождение земельного участка в двух территориальных зонах не допускается.

Правила землепользования и застройки городского поселения город Калязин в оспариваемой части данному требованию закона не соответствуют.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что разрешенное использование земельных участков, расположенных в зоне Р-1, не предполагает их использование в соответствии видами разрешенного использования, установленными для зоны Ж-2, включение земельного участка в указанные территориальные зоны создает неопределенность его правового режима, нарушая права административного истца, так как в силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации он обязан соблюдать требования градостроительного регламента, устанавливающего допустимый объем реализуемых полномочий собственника земельного участка. 

Довод административных ответчиков о том, что граница земельного участка была установлена в соответствии с требованиями законодательства лишь после утверждения Правил землепользования и застройки, данный вывод не опровергает, поскольку установленный приведенными нормативными положениями запрет нахождения земельного участка одновременно в двух территориальных зонах распространяется на все земельные участки, за исключением установленных федеральным законом случаев,в том числе те, границы которых установлены после принятия Правил землепользования и застройки.

К тому же на дату принятия оспариваемых Правил землепользования и застройки границы спорного земельного участка были установлены в местной системе координат на основании материалов инвентаризации земель города Калязин и их местоположение было согласовано Администрацией Калязинского района. Впоследствии площадь земельного участка, а также отображенные на схеме, составленной в 2008 году, его местоположение и конфигурация существенно не изменились. Материалы 2005 года по установлению границ земельного участка в условной системе координат имеются в государственном фонде данных полученных в результате проведения землеустройства и в 2022 году использовались кадастровым инженером ФИО4 при проведении кадастровых работ и установлении границ земельного участка в соответствии с требованиями законодательства, следовательно, могли быть учтены при территориальном зонировании указанного земельного участка.

При этом из акта согласования границ земельного участка от 27 октября 2022 года, составленного указанным кадастровым инженером, следует, что после принятия оспариваемых Правил Администрация Калязинского района согласовала предложенное правообладателем земельного участка местоположение его границ, при котором он находится в двух территориальных зонах (т. 4, л.д. 226).

Таким образом, местоположение границ земельного участка дважды (до принятия оспариваемых Правил - в условной системе координат, после принятия данного нормативного акта - в МСК-69) определялось при непосредственном участии органов публичной власти. В связи с этим указанные органы, к которым относятся административные ответчики, в настоящее время не вправе ссылаться в обоснование правомерности оспариваемого территориального зонирования на отсутствие у них информации о местоположении земельного участка с кадастровым номером №.

Доводы административных ответчиков о том, что административный истец, проявляя разумную степень осмотрительности, должен был выяснить вопрос о нахождении земельного участка в двух территориальных зонах перед его приобретением, безосновательны, поскольку ко времени совершения им сделки, законность которой никем не оспорена, в ЕГРН были внесены сведения о местоположении границы земельного участка, установленной в соответствии с требованиями законодательства. 

В связи с этим, принимая во внимание допущенные при принятии нормативного правового акта нарушения установленной процедуры, Правила землепользования и застройки подлежат признанию недействующими в части отнесения земельного участка к двум территориальным зонам Р-1 и Ж-2.

Возможность принятия судом такого решения только в части установления для земельного участка территориальной зоны Р-1, как просит административный истец, исключена, так как такое решение не обеспечит соблюдение принципа отнесения земельного участка только к одной территориальной зоне, а также не устранит несоответствие Правил землепользования и застройки в части установления в отношении земельного участка территориальной зоны Ж-2 Генеральному плану городского поселения город Калязин.

Принятие Правил землепользования и застройки, регулирующих градостроительное зонирование территории муниципального образования, в настоящее время относится к компетенции исполнительных органов Тверской области. Данные полномочия указанными органами осуществляются с учетом положений пунктов 1, 3 статьи 2, пункта 1 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в рамках устойчивого развития территории муниципальных образований, под которым понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. В связи с этим установление территориальной зоны для принадлежащего ФИО8 земельного участка также находится в компетенции данных органов. 

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

В соответствии заявленными требованиями, учитывая, что оспариваемое нормативное положение применялось до вынесения решения суда, суд считает необходимым признать его не действующим со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО8 удовлетворить частично.

Признать Правила землепользования и застройки городского поселения город Калязин, утвержденные решением Совета депутатов городского поселения город Калязин от 28 марта 2013 года №47, в действующей редакции в части установления в отношении земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, двух территориальных зон Ж-2 и Р-1, не действующими со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом Калязинского муниципального округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова 

Мотивированное решение составлено 05 августа 2024 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова