Дело № 2а-126/2025 

70RS0013-01-2025-000261-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2025 года Верхнекетский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Климановой А.И., 

при секретаре Трегуб Т.А.,

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного истца ФИО2, действующего на основании ордера № от 23.06.2025,

представителя административного ответчика Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района ФИО3, действующей на основании протокола №1 заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района от 17.04.2025,

представителя административного ответчика Думы Верхнекетского района ФИО4, действующего на основании доверенности № от 23.06.2025, сроком по 31.12.2025,

заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Белый Яр Верхнекетского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района, Думе Верхнекетского района о признании решения в форме протокола от 11.06.2025 конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района незаконным, отмене результатов проведения конкурса, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района, Думе Верхнекетского района о признании решения в форме протокола от 11.06.2025 конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района о предоставлении в Думу Верхнекетского района для избрания на должность Главы Верхнекетского района кандидатур: ФИО7 и ФИО5 - незаконным, отмене результатов проведения конкурса.

В обоснование административного иска указал, что решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района в форме протокола от 11.06.2025 является незаконным в силу следующих обстоятельств. Член конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района Б., как директор МАДОУ «Верхнекетский детский сад», учредителем которого является Управление образования Администрации Верхнекетского района, находится в подчинении Главы Верхнекетского района, а в настоящее время, одного из кандидатов – ФИО7, что не позволяет ей принимать самостоятельное и объективное решение по результатам голосования из-за боязни остаться без работы. Член конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района М. по своей должности находится в непосредственном подчинении у Главы Верхнекетского района ФИО7 Ее дочь – М. является заместителем Главы Верхнекетского района по социальным вопросам. В соответствии с п.13 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекеткого района, «назначенные члены конкурсной комиссии выводятся из состава конкурсной комиссии органом, их назначившим, при наличии оснований, указанных в подпунктах 1-8 пункта 12 Положения, а также в случаях, в том числе п.п.2, нахождения в непосредственном подчинении у лиц, являющихся кандидатами на должность Главы района. Кроме того, при проведении заседания конкурсной комиссии 11.06.2025 в помещении, где проводилось собеседование с кандидатами, присутствовали посторонние лица: М. – заместитель Главы Верхнекетского района, управляющая делами, то есть лицо, непосредственно подчиняющееся Главе района, и М. – консультант Департамента муниципального развития Администрации Томской области. В какой роли принимали участие в заседании конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района данные должностные лица, в протоколе не отражено. Помимо этого, все члены конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района перед заседанием 11.06.2025 были проинструктированы относительно того обстоятельства за кого из кандидатов необходимо голосовать – всем звонила секретарь отделения правящей партии «Единая Россия» Ш., что является прямым воздействием на свободное волеизъявление членов конкурсной комиссии, не позволившим им принять законное и обоснованное решение. С учетом изложенного, полагал, что формирование конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района было осуществлено с нарушением Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района, утвержденного решением Думы Верхнекетского района от 09.07.2019 №. 

Административный истец ФИО19 в судебном заседании требования поддержал, по изложенным в иске основаниям. Полагал, что члены конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района Б., М., ФИО3 являются лицами, находящимися в подчинении у лиц, являющихся кандидатами на должность Главы района, в связи с чем их голоса обусловлены не личным волеизъявлением, а заинтересованным интересом кандидата в подчинении которого они находятся. Кроме того, полагал, что присутствующая в ходе отбора кандидатур на должность Главы района М. оказывала давление на членов конкурсной комиссии, поскольку является лицом непосредственно взаимодействующим с Главой района. Также указал, что со слов членов конкурсной комиссии Л. и Ч. перед заседанием конкурсной комиссии по отбору кандидатур, им был совершен звонок секретарем правящей партии «Единая Россиия» Ш. с целью склонить проголосовать за определенных кандидатов, в связи с чем полагал, что соответствующие звонки производились и иным членам конкурсной комиссии и повлияли на результат отбора. Указанные обстоятельства возникли в результате «сговора», имеющего за собой цель выбрать двух конкретных кандидатур, из которых в дальнейшем Думой будет избран Глава Верхнекетского района. 

Представители административных ответчиков конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района ФИО3, Думы Верхнекетского района ФИО4 в судебном заседании требования не признали, по основаниям изложенным в письменных отзывах на административный иск. Пояснили, что конкурс по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района проведен в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района, утвержденного решением Думы Верхнекетского района от 09.07.2019 №. Присутствие иных лиц (М., М.) в ходе проведения конкурса Положением не запрещено, участие в обсуждениях кандидатур и голосовании они не принимали, являлись лицами обеспечивающими техническую организацию конкурсной комиссии. Члены конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района Б., М., ФИО3 не являются лицами, находящимися в подчинении у лиц, являющихся кандидатами на должность Главы района, в связи с чем их голоса обусловлены личным волеизъявлением.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании полагал, что административный иск подлежит удовлетворению, дополнений не имеет. Относительно нахождения членов комиссии Б., М., ФИО3 в подчинении у лиц, являющихся кандидатами на должность Главы района, пояснил следующим образом: Б.- в рамках трудовых отношениях нет подчинения, косвенно полагает, что находится в подчинении, М. не известно, ФИО3 – нет, не находится в подчинении.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании полагал, что административный иск не подлежит удовлетворению, конкурс по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района проведен в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района, утвержденного решением Думы Верхнекетского района от 09.07.2019 №. Относительно нахождения членов комиссии Б., М., ФИО3 в подчинении у лиц, являющихся кандидатами на должность Главы района, пояснил следующим образом: Б.- нет, находится в подчинении Управления образования, М. нет, не находится, ФИО3 – нет, не находится. О том, что имели место телефонные звонки членам конкурсной комиссии, относительно выбора кандидатур, стало известно только в ходе судебного заседания при допросе свидетелей, однако из пояснений свидетелей следует, что информационное содержание телефонных звонков носило рекомендательный характер, а не являлось давлением на них. 

Заинтересованное лицо ФИО7, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, представила заявление в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Суд на основании ст.ст. 226,243 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав участников процесса, заслушав показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантировано право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Аналогичная норма содержится в п.1 ч. 3 статьи 12 Устава муниципального образования Верхнекетский муниципальный район Томской области.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2022 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования: избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 24 Устава муниципального образования Верхнекетский муниципальный район Томской области (принят решением Думы Верхнекетского района от 22.03.2005 N 12) (ред. от 03.04.2025) Глава Верхнекетского района избирается Думой Верхнекетского района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет.

В соответствии со статьей 2.1 закона N 131-ФЗ порядок проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

Представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Томской области от 17 ноября 2014 года N 151-ОЗ "Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области", статьей 24 Устава муниципального образования "Верхнекетский район" решением Думы Верхнекетского района от 09.07.2019 №35 утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района (далее- Положение).

В соответствии с Положением, утвержденным решением Думы Верхнекетского района от 09.07.2019 №35 организация и проведение конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района возлагаются на конкурсную комиссию. Конкурсная комиссия является коллегиальным органом и обладает следующими полномочиями:1) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с организацией и проведением конкурса; 2) рассматривает заявления и документы, представленные для участия в конкурсе; 3) рассматривает иные поступившие в конкурсную комиссию документы, а также заявления и вопросы, возникающие в процессе организации и проведения конкурса; 4) утверждает форму расписки в приеме документов от кандидатов, форму оценочного листа, заполняемого членом конкурсной комиссии, форму протокола о подведении итогов конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района; 5) определяет результаты конкурса; 6) представляет в Думу района решение конкурсной комиссии, принятое по результатам конкурса (п.4, 5).

Конкурсная комиссия состоит из 10 членов. ФИО8 членов конкурсной комиссии назначается Думой района, а другая половина - Губернатором Томской области.Члены конкурсной комиссии от Думы района указываются в решении Думы района о проведении конкурса (п. 6, 7 Положения).

Конкурсная комиссия осуществляет свои полномочия до дня избрания Главы района Думой района из числа кандидатур, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии с п. 14 Положения конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя и иных членов конкурсной комиссии. Председатель, заместитель председателя конкурсной комиссии избираются на первом заседании конкурсной комиссии большинством голосов от числа присутствующих членов конкурсной комиссии. Председатель конкурсной комиссии избирается из числа членов конкурсной комиссии, назначенных Губернатором Томской области.

По итогам заседания конкурсной комиссии оформляется протокол заседания конкурсной комиссии, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии. По итогам конкурса по отбору кандидатур на должность Главы района помимо протокола заседания конкурсной комиссии оформляется протокол о подведении итогов конкурса по отбору кандидатур на должность Главы района по форме, утверждаемой конкурсной комиссией, который направляется в Думу района (п.21 Положения).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 являлся участником конкурса состоявшегося 11.06.2025 по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района.

С целью проведения голосования по кандидатурам на должность Главы района Думой Верхнекетского района принято решение № от 03.04.2025 о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района 11.06.2025 в 13-00 час. в зале заседаний Администрации Верхнекетского района по адресу: 636500, 

<

...>. Определены срок, место и график приема документов для участия в конкурсе. Также Дума Верхнекетского района решением сформировала конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района в срок до 21.04.2025, назначила членов конкурсной комиссии согласно приложению к настоящему решению. Техническим секретарем конкурсной комиссии ведущего специалиста по организационной работе Думы Верхнекетского района назначена Б.. 

Согласно Приложению к вышеуказанному решению Думы, в качестве членов комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района назначены: Б., Л., Ч., ФИО3, Б..

Распоряжением Губернатора Томской области №101-р от 14.04.2025 в соответствии с ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решением Думы Верхнекетского района от 03.04.2025 №18 «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района», в целях проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района назначены члены конкурсной комисси по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района: Б., Д., М., М., Ш..

Согласно выписки из протокола №1 заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района от 17.04.2025 заместителем председателя конкурсной комиссии избрана ФИО3. 

По итогам заседания конкурсной комиссии 11.06.2025 оформлен протокол заседания конкурсной комиссии, из которого следует, что на заседании присутствовали следующие члены комиссии: Б., Б., Б., Л., М., М., ФИО3, Ч., Ш., а также иные лица: М., заместитель Главы Верхнекетского района по управлению делами, Б., технический секретарь конкурсной комиссии, М., консультант Департамента муниципального развития Администрации Томской области. По результатам проведенного конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района, конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района решила представить в Думу Верхнекетского района для избрания Главы Верхнекетского района следующие кандидатуры: ФИО7 и ФИО5

Обращаясь с настоящими требованиями, административный истец ФИО19 указывает, что оспариваемым решением в форме протокола от 11.06.2025 по итогам проведенного конкурса он не прошел отбор и не включен в перечень кандидатур предоставляемых в Думу Верхнекетского района для избрания Главы Верхнекетского района.

Возможность оспаривания в судебном порядке решений, действий (бездействия) избирательных комиссий, комиссий референдума предоставляется избирателям, участникам референдума, кандидатам и их доверенным лицам, избирательным объединениям и их доверенным лицам, политическим партиям, их региональным отделениям и иным структурным подразделениям, иным общественным объединениям, инициативным группам по проведению референдума и их уполномоченным представителям, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, наблюдателям, членам избирательной комиссии, комиссии референдума, избирательной комиссии, комиссии референдума, участвовавшим в выборах, референдуме, и зависит от объема прав и обязанностей, принадлежащих конкретному субъекту согласно избирательному законодательству (ч.ч. 1 - 5 ст. 239 КАС РФ).

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (п. 7.1 ст. 75, п.п. 6, 6.1 ст. 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав, ч. 10 ст. 239 КАС РФ).

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» к решениям избирательной комиссии, комиссии референдума, которые могут быть оспорены в суде, относятся облеченные в установленную форму (постановление, решение) или закрепленные в соответствующих протоколах решения комиссии по рассматриваемым вопросам, принятые коллегиально, содержащие ее волеизъявление и порождающие правовые последствия в том числе для кандидатов, избирательных объединений и граждан в сфере избирательных отношений и отношений, связанных с проведением референдума (пп. 21 и 38 ст. 2, п. 1 ст. 28 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

К действиям избирательной комиссии, комиссии референдума, которые могут быть оспорены в суде, относится волеизъявление комиссии, не облеченное в форму постановления или решения и не закрепленное в соответствующем протоколе, а также распоряжение или иное волеизъявление уполномоченных (в силу закона или специального поручения) членов соответствующей комиссии, совершенное ими в целях реализации полномочий комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума и других возложенных на комиссию полномочий, затрагивающее права, свободы и законные интересы субъектов избирательных отношений и отношений, связанных с проведением референдума.

По общему правилу административное исковое заявление о защите избирательных прав может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах. Решение избирательной комиссии, комиссии референдума о результатах выборов, референдума может быть оспорено в тот же срок со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума (ч.ч. 1 и 3 ст. 240 КАС РФ).

Законом также предусматриваются сокращенные сроки обращения в суд за защитой избирательных прав и права на участие в референдуме. В силу положений пункта 2 статьи 78 Закона N 67-ФЗ, части 4 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся списка кандидатов может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия Избирательной комиссией оспариваемого решения. В случаях предварительного обжалования решений об отказе в регистрации кандидата, в соответствующую комиссию административное исковое заявление может быть подано в суд в течение пяти дней со дня принятия этой комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения.

Согласно положениям части 5 статьи 180, части 10 статьи 240 КАС РФ пропуск установленного частью 4 статьи 240 КАС РФ срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, который в силу части 7 статьи 240 КАС РФ не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение, принятое 11.06.2025, административное исковое заявление подано в суд 19.06.2025, то есть в пределах установленного законом срока.

Разрешая требование ФИО1 о признании решения в форме протокола от 11.06.2025 конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района о предоставлении в Думу Верхнекетского района для избрания на должность Главы Верхнекетского района кандидатур: ФИО7 и ФИО5 незаконным, в связи с нахождением членов комиссии Б., М., ФИО3 в подчинении у лиц, являющихся кандидатами на должность Главы района, присутствием на заседании конкурсной комиссии посторонних лиц: М. и М., установлением обстоятельства того, что все члены конкурсной комиссии перед заседанием были проинструктированы за кого из кандидатов необходимо голосовать путем звонка секретаря отделения правящей парти «Единая Россия» Ш., суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 12. Положения, утвержденного решением Думы Верхнекетского района от 09.07.2019 №, членом конкурсной комиссии не могут быть лица:

1) не имеющие гражданства Российской Федерации;

2) признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными, ограниченно дееспособными;

3) не достигшие возраста 18 лет;

4) признанные решением суда, вступившим в законную силу, безвестно отсутствующими или объявленные умершими;

5) имеющие неснятую или непогашенную судимость;

6) в отношении которых судом в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу;

7) замещающие должность Главы района, а также подавшие заявление об участии в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы района;

8) находящиеся в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с участником конкурса по отбору кандидатур на должность Главы района.

Согласно п. 13 данного Положения назначенные члены конкурсной комиссии выводятся из состава конкурсной комиссии органом (должностным лицом), их назначившим, при наличии оснований, указанных в подпунктах 1 - 8 пункта 12 Положения, а также в случаях:

1) смерти;

2) нахождения в подчинении у лиц, являющихся кандидатами на должность Главы района;

3) самоотвода члена конкурсной комиссии;

4) невозможности исполнения полномочий члена конкурсной комиссии в течение всего периода работы конкурсной комиссии.

Одновременно с выведением члена конкурсной комиссии из состава конкурсной комиссии органом (должностным лицом), указанным в пункте 13 Положения, назначается новый член конкурсной комиссии взамен выбывшего.

Б., будучи членом конкурсной комиссии является директором МАДОУ «Верхнекетский детский сад» Верхнекетского района Томской области, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ №№ от 23.06.2025, из которой также следует, что учредителем данной организации является Управление образования Администрации Верхнекетского района. 

Согласно представленному в материалы дела трудовому договору с руководителем муниципального учреждения № от 09.01.2025, заключенному между Управлением образованием Администрации Верхнекетского района (работодатель) в лице Ш. и Б. (руководитель), Б. находится в непосредственном подчинении работодателя Управлением образованием Администрации Верхнекетского района.

Решением территориальной избирательной комиссии Верхнекетского района установлено № от 12.09.2022, что М. избрана в Совет Клюквинского сельского поселения. Решением Совета Клюквинского сельского поселения Верхнекетского района Томской области № от 03.10.2022 М. избрана председателем Совета Клюквинского сельского поселения. Являясь депутатом и председателем Совета Клюквинского сельского поселения, М. находится в непосредственном подчинении Главы Клюквинского сельского поселения. 

Как установлено выше, согласно выписки из протокола №1 заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района от 17.04.2025 заместителем председателя конкурсной комиссии избрана ФИО3, находящаяся в должности директора ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Верхнекетского района». Учредителем ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Верхнекетского района», согласно выписке из ЕГРЮЛ от 23.06.2025, является Департамент социальной защиты населения Томской области, в непосредственном подчинения которого находится директор выше указанного учреждения ФИО3

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседание не нашло подтверждения то обстоятельство, что члены конкурсной комиссии Б., М., ФИО3 находятся в подчинении у лиц, являющихся кандидатами на должность Главы района. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Ч. показал, что процедура по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района 11.06.2025 нарушена не была. Также указал, что в ходе проведения конкурса помимо членов комиссии присутствовали иные лица, а именно Б.- технический секретарь, М. – заместитель Главы Верхнекетского района по управлению делами и М. – консультант Департамента муниципального развития Администрации Томской области, присутствие последних двух полагал не соответствующим Положению о порядке проведения конкурса. Б., М., М. в обсуждении кандидатов не участвовали. Относительно нахождения членов комиссии Б., М., ФИО3 в подчинении у лиц, являющихся кандидатами на должность Главы района, пояснил следующим образом: Б.- находится в подчинении, М. не находится в подчинении, ФИО3 – затруднился ответить, полагал, что не находится в подчинении. Также пояснил, что давление относительно выбора кандидата за которого рекомендовано проголосовать имело место, посредством телефонного звонка Ш. в подтверждение чего на обозрение суда представлен скриншот входящего звонка поименованного «Ш.» и распечатка детализации звонков где входящий звонок совершен свидетелю в идентичное время с номера 89234178541. Пояснил, что выразил при голосовании свое волеизъявление, совершенный ему телефонный звонок во внимание не принял. Председатель конкурсной комиссии давления на свидетеля не оказывал.

Свидетель Л. показал суду, что М. присутствовала в ходе проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района, в обсуждении кандидатур она не участвовала. До проведения конкурса свидетелю поступил звонок от Ш., которая рекомендовала присмотреться к кандидатурам ФИО5 и ФИО7 Давления на Л. относительно выбора кандидатуры не оказывалось, оценку свидетель давал на основании своего волеизъявления. Полагал, что процедура по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района 11.06.2025 нарушена не была. Звонила ли Ш. другим членам конкурсной комиссии с рекомендацией присмотреться к определенным кандидатурам на должность Главы района, свидетелю не известно. Относительно нахождения членов комиссии Б., М., ФИО3 в подчинении у лиц, являющихся кандидатами на должность Главы района, пояснил следующим образом: Б.- нет, находится в подчинении Управления образования, М. нет, не находится, ФИО3 –нет, не находится.

Свидетель ФИО26 в судебном заседании показал, что спрашивал у ФИО3 о возможности присутствовать в ходе проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы, в чем ему было категорично отказано. Полагал, что иные лица вправе присутствовать в ходе проведения такого конкурса, поскольку Положением не предусмотрен закрытый порядок его проведения. Выборы кандидатур членами конкурсной комиссии был осуществлен с большим уклоном к конкретной кандидатуре. Изъявлял желание участвовать в ходе проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы с целью проинформировать членов конкурсной комиссии об уровне «падения района» в период его возглавления ФИО7 Полагал, что его присутствие повлияло бы на выбор членом конкурсной комиссии и были бы выбраны те кандидатуры, которые потенциально готовы работать и изменить ситуацию в районе. Смена Главы района привела бы к кадровым перестановкам, что повлияло на соответствующий выбор кандидатур. Относительно нахождения членов комиссии Б., М., ФИО3 в подчинении у лиц, являющихся кандидатами на должность Главы района, пояснил следующим образом: Б.- не известно, М. не известно, ФИО3 – не известно.

Свидетель ФИО27 пояснил, что со слов административного истца ФИО19 ему известно, что 11.06.2025 имели место нарушения порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы района. Пояснил, что 19.06.2025 на приеме у Главы ФИО7 по решению текущих вопросов, ему было сообщено о необходимой явки на голосование. На сообщение о том, что будет голосовать не за действующего Главу Верхнекетского района ФИО7, Глава Степановского сельского поселения пригрозил свидетелю ФИО27 лишением должности, такое давление полагал, является недопустимым. Указал, что членом конкурсной комиссии не является, таких предложений ему не поступало. Относительно нахождения членов комиссии Б., М., ФИО3 в подчинении у лиц, являющихся кандидатами на должность Главы района, пояснил следующим образом: Б.- нет, не находится, М. нет, не находится, ФИО3 –нет, не находится.

Свидетель Б. показала суду, что нарушения порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы района не имелось. Пояснила, что не находится в подчинении у лиц, являющихся кандидатами на должность Главы района, поскольку является директором МАДОУ «Верхнекетский детский сад» учредителем которого является Управление образования Администрации Верхнекетского района. При проведении конкурса по отбору кандидатур присутствовали М. и еще одна женщина, которые непосредственно в обсуждении кандидатур участия не принимали. 

Свидетель Б. показал суду, что ему никто перед проведением конкурса не звонил, давления не оказывал. Ш. свидетелю известна, звонка от нее не поступало. Относительно нахождения членов комиссии Б., М., ФИО3 в подчинении у лиц, являющихся кандидатами на должность Главы района, пояснил следующим образом: Б.- нет, не находится, М. нет, не находится, ФИО3 –затруднился ответить, полагал, что нет. В ходе проведения конкурса по отбору кандидатур присутствовали М. и технический секретарь, высказывания и суждения относительно кандидатур не выражали. Полагал, что запрета на их присутствие в ходе проведения конкурса действующим Положением не установлено. Нарушений порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы района не установлено. 

Свидетель М. показала суду, относительно нахождения членов комиссии Б., М., ФИО3 в подчинении у лиц, являющихся кандидатами на должность Главы района, пояснил следующим образом: Б.- нет, не находится, М. нет, не находится, ФИО3 –нет, не находится. Отбор членов конкурсной комиссии произведен в соответствии с Положением. Положением не предусмотрен закрытый порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы района, а потому присутствие иных лиц не является нарушением порядка проведения конкурса. Субъективно ли оценивали члены конкурсной комиссии кандидатуры пояснить не смогла, пояснила, что не видела даже лиц/ эмоций членов конкурсной комиссии, сидела к ним спиной. 

Показания допрошенных свидетелей логичны, последовательны, полностью соответствуют обстоятельствам и письменным доказательствам, представленным в материалы дела, в связи с чем, суд принимает указанные показания как доказательства, поскольку они не противоречат и согласуются с иными вышеуказанными доказательствами по данному делу и считает доказанным факт отсутствия нахождения членов комиссии Б., М., ФИО3 в подчинении у лиц, являющихся кандидатами на должность Главы района. 

К предположению свидетеля Ч. о том, что Б. находится в подчинении у лиц, являющихся кандидатами на должность Главы района суд относится критически, поскольку оно противоречит письменным доказательствам и показаниям остальных свидетелей, допрошенных как со стороны административного ответчика, так и со стороны административного истца.

Иные члены конкурсной комиссии (Б., Б., Л., М., Ч., Ш., Д.) как следует из пояснений административного истца не находятся в подчинении у лиц, являющихся кандидатами на должность Главы района., в связи с чем их голоса обусловлены личным волеизъявлением. 

Присутствие иных лиц в ходе проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы района не является нарушением Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района, утвержденного решением Думы Верхнекетского района № от 09.07.2019, п. 19 которого, предусмотрено, что конкурсная комиссия вправе привлекать к своей работе специалистов, участвующих в заседаниях конкурсной комиссии. 

Допрошенные в судебном заседании свидетели, единогласно показали, что иные лица, присутствующие в ходе проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района в обсуждении кандидатур не участвовали, свою оценку не давали. 

Довод стороны административного истца о том, что все члены конкурсной комиссии перед заседанием были проинструктированы за кого из кандидатов необходимо голосовать путем звонка секретаря отделения правящей партии «Единая Россия» Ш. не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Допрошенные в качестве свидетелей члены конкурсной комиссии Б., Б., пояснили суду, что таких звонков им не поступало, в иной форме давления на них перед конкурсом не оказывалось, свидетели Ч. и Л., показавшие суду, что им поступали звонки о необходимости присмотреться к определенным кандидатурам, сообщили суду о том, что данные звонки не восприняты ими как давление, и они в ходе конкурса проголосовали за кандидатуры на должность Главы района исключительно исходя из собственного волеизъявления. 

Представленные в материалы дела скриншот о входящем звонке члену конкурсной комиссии Ч. от абонента поименованного «Ш.» и распечатка детализации звонков где входящий звонок совершен Ч. в идентичное время с номера 89234178541 не является безусловном доказательством склонения члена конкурсной комиссии проголосовать за определенную кандидатуру.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что безусловных доказательств свидетельствующих об оказании давления на членов конкурсной комиссии в материалы дела не представлено, как и доказательств того, что голоса членов конкурсной комиссии были обусловлены давлением, а не их личным волеизъявлением, установив, что нарушений Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района, утвержденное решением Думы Верхнекетского района № от 09.07.2019 не установлено, оснований для признания решения в форме протокола от 11.06.2025 конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района о предоставлении в Думу Верхнекетского района для избрания на должность Главы Верхнекетского района кандидатур: ФИО7 и ФИО5 незаконным и отмене результатов проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района суд не находит. 

Кроме того, суд обращает внимание, что каких-либо замечаний относительно состава конкурсной комиссии со стороны административного истца в день заседания заявлено не было, протокол проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы района таких сведений не содержит. 

При таких обстоятельствах, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района, Думе Верхнекетского района о признании решения в форме протокола от 11.06.2025 конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района о предоставлении в Думу Верхнекетского района для избрания на должность Главы Верхнекетского района кандидатур: ФИО7 и ФИО5 – незаконным, отмене результатов проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Верхнекетского района – отказать. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Верхнекетский районный суд Томской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья подпись А.И. Климанова

Мотивированный текст решения изготовлен 23.06.2025.

На момент размещения на сайт не ступило в законную силу.