Дело № 12-27/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Неман 15 июля 2019 года

Судья Неманского городского суда 

Калининградской области Колесников В.Г.

при секретаре Поставельской А.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора Неманского городского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда Калининградской области № 39/7-176-19-ОБ/21 от 26 марта 2019 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО2, Неманское городское муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде и охране труда, а именно на предприятии не проведена внеплановая специальная оценка условий труда на рабочем месте, после несчастного случая на производстве, произошедшем 14 августа 20187 года с ФИО3 и ФИО4, в связи с чем были нарушены п.2 ст. 4, п.2 ст.17 Федерального Закона № 426-ФЗ от 28 декабря 2013г. «О специальной оценке условий труда», ст. 21,22, 212 Трудового кодекса РФ. 

В судебное заседание директор НГ МУП «Водоканал» ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще уведомлен.

Представитель НГ МУП «Водоканал» адвокат Нафеев М.А. доводы, изложенные в жалобе поддержал, просил отменить постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда Калининградской области ФИО2 № 39/7-176-19-ОБ/21 от 26 марта 2019 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении. 

Главный государственный инспектор труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще уведомлена.

Врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО5 ранее в судебном заседании пояснил, что юридическое лицо допустило нарушения ст. ст. 22, 211, 212, 20 Трудового Кодекса РФ, в частях определяющих порядок оценки условий труда на рабочем месте. Таким образом, НГ МУП «Водоканал» привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ обоснованно.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Федеральный закон N 426-ФЗ).

Согласно абзацу первому части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан, в частности, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно части 1 статьи 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с абз. 10 части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 17 ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда во внеплановом порядке должна проводиться при получении работодателем предписания государственного инспектора труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона или государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела такое предписание выносилось государственной инспекцией труда в Калининградской области отношении НГ МУП «Водоканал» 11 марта 2019 года, однако до настоящего времени не исполнено.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) Государственной инспекции труда в Калининградской области от 20 февраля 2019 года № 39/7-176-19-ОБ/4 в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядке назначения, исчисления и выплаты пособия по временной нетрудоспособности за счет средств работодателя в период с 01 марта 2019 года по 29 марта 2019 года проведена внеплановая документарная проверка НГ МУП «Водоканал».

Настоящая проверка проведена в связи с поступлением сообщения о несчастном случае, произошедшем 14.08.2018 года с работниками НГ МУП «Водоканал» ФИО3 и ФИО4

По результатам проведенной проверки 11 марта 2019 года составлен акт №39/7-176-19-ОБ/1 и вынесено предписание №39/7-176-19-ОБ/2, которые направлены заказной почтой НГ МУП «Водоканал».

11 марта 2019 года директору НГ МУП «Водоканал» ФИО1 направлена телеграмма о явке в Государственную инспекцию труда по Калининградской области 18 марта 2019 года в 14.00 часов для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Телеграмма получена доверенным лицом НГ МУП «Водоканал» 13 марта 2019 года, что подтверждается сведениями, предоставленными ФГУП «Почта России». 

18 марта 2019 года в отношении директора НГ МУП «Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Указанный протокол составлен в отсутствие директора ФИО1, уведомленного надлежащим образом о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. 

Определением №39/7-176-19-ОБ/11 от 18 марта 2019 года назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении директора ФИО1 о совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ на 26 марта 2019 года в 14.05 мин.

26 марта 2019 года в отношении НГ МУП «Водоканал» вынесено постановление № 39/7-176-19-ОБ/21 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей. Постановление вынесено государственным инспектором в отсутствие представителя юридического лица. 

Факт совершения НГ МУП «Водоканал» вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, от 11 марта 2019г. № 39/7-176-19-ОБ-1, протоколом по делу об административном правонарушении № 13/7-176-19-ОБ/6 от 18 марта 2019 года, предписанием от 11 марта 2019г. № 39/7-176-19-ОБ/2.

Таким образом, наличие в действиях НГ МУП «Водоканал» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ответственность по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств и материалами дела.

К доводам представителя заявителя о процессуальных нарушениях, допущенных в ходе вынесения постановления об административном правонарушении, суд относится критически по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения правонарушения.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.п. "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В связи с тем, что местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП, является г. Неман Калининградской области, то дела об административном правонарушении должно быть рассмотрено государственной инспекцией труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области по месту совершения административного правонарушения. 

Поскольку, Государственная инспекция труда в Калининградской области под юрисдикцию которого подпадает Неманский городской округ, находится в г. Калининграде, то дело об административном правонарушении в данном случае рассмотрено без нарушений территориальной подсудности.

Иные доводы представителя Нафеева М.А. не являются основаниями для признания постановления незаконным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда Калининградской области № 39/7-176/19-ОБ/21 от 26 марта 2019 года в отношении НГ МУП «Водоканал» по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора Неманского городского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья В.Г. Колесников