Дело № 2-2812/2020

24RS0028-01-2020-003261-33 

Р Е Ш Е Н И Е

 

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

20 ноября 2020 года г. Красноярск 

Кировский районный суд г. Красноярска в составе: 

председательствующего судьи Вдовина И.Н.,

при секретаре Врашан М.Н.,

с участием представителя процессуального истца - помощника прокурора Ленинского района г. Красноярска Мироновой Н.С., 

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Красноярска в интересах ФИО2 к КГКУ «Центр занятости населения г. Красноярска» о признании незаконными приказов и возложении обязанности, 

у с т а н о в и л :

прокурор Ленинского района г. Красноярска обратился в интересах ФИО2 в суд с иском к КГКУ «Центр занятости населения г. Красноярска» о признании незаконными приказов и возложении обязанности, ссылаясь на то, что ФИО2 с 03.12.2019 состояла на учете у ответчика и получала пособие по безработице в размере 1 800 руб. Приказом ответчика от 23.01.2020 № ФИО2 приостановлена выплата пособия по безработице на период с 15.01.2020 по 14.02.2020, в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (неявка на перерегистрацию 22.01.2020). Приказом ответчика от 17.02.2020 № ФИО2 прекращена выплата пособия по безработице с 14.02.2020, приказом от 17.02.2020 № ФИО2 снята с регистрационного учета в качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы занятости без уважительных причин. Однако, ФИО2 были представлены ответчику больничные листы, открытые 15.01.2020, которые не закрыты по причине длительного заболевания. Листок нетрудоспособности предусмотрен в качестве документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы и безработных граждан. В связи с этим, поскольку оснований для приостановления ФИО2 выплаты пособия по безработице отсутствовали, указанные приказы ответчика от 23.01.2020 №, от 17.02.2020 № от 17.02.2020 № являются незаконными, нарушающими права ФИО2 на труд и социальную защиту от безработицы. Прокурор просит: признать незаконными приказы КГКУ «Центр занятости населения г. Красноярска» от 23.01.2020 № о приостановлении выплаты ФИО2 пособия по безработице с 15.01.2020 по 14.02.2020, от 17.02.2020 №П105/2001 о прекращении выплаты пособия по безработице ФИО2 с 14.02.2020, от 17.02.2020 № о снятии ФИО2 с регистрационного учета в качестве безработного; обязать КГКУ «Центр занятости населения г. Красноярска» возобновить выплату пособия по безработице ФИО2 с 15.01.2020.

Материальный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила. 

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Красноярска Миронова Н.С. исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика КГКУ «Центр занятости населения г. Красноярска» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле (КГАУЗ «Красноярская межрайонная больница №»), в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно общим положениям Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» (далее- Закон) настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона, государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

На основании ст. 35 Закона, выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях: признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона; прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии; длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин; переезда или переселения безработного в другую местность; попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем; осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо назначения страховой пенсии по старости (в том числе досрочно), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина); смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Выплата пособия по безработице приостанавливается на срок до одного месяца в случаях: отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы; отказа по истечении месячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих квалификации, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ; увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия; нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию; самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости. Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в период выплаты пособия по безработице.

Выплата пособия по безработице не производится в периоды: отпуска по беременности и родам; выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования по очно-заочной или заочной форме; призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей. Указанные периоды не засчитываются в период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Листок нетрудоспособности предусмотрен в качестве документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работа и безработных граждан, указанных в соответствующем Перечне, утвержденном приказом Минтруда и соцразвития РФ от 15.01.2013 № 10-н.

Из материалов дела следует, что приказом КГКУ «Центр занятости населения г. Красноярска» от 13.12.2019 № ФИО2 признана безработной с 03.12.2019, ей назначено пособие по безработице с 03.12.2019 по 02.03.2020.

14 января 2020 года ФИО2 явилась в КГКУ «Центр занятости населения г. Красноярска» с целью перерегистрации.

22 января 2020 года ФИО2 должна была явиться в КГКУ «Центр занятости населения г. Красноярска» с целью перерегистрации, однако в указанный день не явилась по причине заболевания. Вследствие этого, ответчиком было принято решение, оформленное приказом от 23.01.2020 №, о приостановке выплаты пособия по безработице с 15.01.2020 по 14.02.2020, в связи с неявкой на назначенное посещение 22.01.2020.

После этого, ответчиком принято решение, оформленное приказом от 17.02.2020 № о прекращении ФИО2 выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного с 14.02.2020, в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин. 

Приказом ответчика от 17.02.2020 №, ФИО2 снята с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) с 14.02.2020, в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин. 

В обоснование уважительной причины неявки на перерегистрацию ФИО2 представлены листки нетрудоспособности о наличии у нее заболеваний в период с 15.01.2020 по 28.01.2020, с 28.01.2020 по 29.01.2020, выданные КГБУЗ «КМКБ №7», в период с 30.01.2020 по 05.02.2020, с 06.02.2020 по 19.02.2020, с 20.02.2020 по 03.03.2020, с 04.03.2020 по 18.03.2020, с 19.03.2020 по 01.04.2020, с 02.04.2020 по 13.04.2020, с 14.04.2020 по 17.04.2020, с 18.04.2020 по 30.04.2020, с 01.05.2020 по 13.05.2020, с 14.05.2020 по 28.05.2020, с 29.05.2020 по 11.06.2020, с 12.06.2020 по 22.06.2020, с 23.06.2020 по 02.07.2020, с 03.07.2020 по 13.07.2020, с 14.07.2020 по 23.07.2020, с 24.07.2020 по 03.08.2020, с 04.08.2020 по 10.08.2020, с 11.08.2020 по 21.08.2020, с 22.08.2020 по 04.09.2020, с 05.09.2020 по 10.09.2020, с 11.09.2020 по 14.09.2020, с 15.09.2020 по 23.09.2020, с 24.09.2020 по 08.10.2020, с 09.10.2020 по 13.10.2020, с 14.10.2020 по 26.10.2020, с 27.10.2020 по 02.11.2020, выданные КГАУЗ «КМБ 5». Кроме того, на имя ФИО2 были выданы листки нетрудоспособности ФМБА России в период с 06.04.2020 по 13.04.2020 и с 07.09.2020 по 14.09.2020.

На момент обращения истца с иском в суд о защите нарушенных прав ФИО2, ответчиком указанные приказы от 23.01.2020 №, 17.02.2020 №, от 17.02.2020 № не были отменены, выплата пособия по безработице с 15.01.2020 не была осуществлена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 3 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 № «О занятости населения в РФ» оснований для приостановления выплаты пособия по безработице, поскольку нарушение ФИО2 условий и сроков ее перерегистрации в качестве безработного связано с нахождением на лечении в КГБУЗ «КМКБ №», а затем в КГАУЗ «КМБ 5» и ФМБА России, в связи с заболеванием, что подтверждено соответствующими документами (листками нетрудоспособности и медицинскими документами). Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

При этом суд учитывает, что перечень оснований для приостановления выплаты пособия по безработице является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Правила регистрации безработных граждан, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012г. №, содержат норму (п. 14) о возможности предоставления безработным документа, подтверждающего уважительность причины неявки на регистрацию. Такой документ был представлен ФИО2 ответчику. Вместе с тем, выплата пособия, приостановленная приказом от ДД.ММ.ГГГГ №П94/2001 на период с 15.01.2020 по 14.02.2020 не была возобновлена, а напротив, приказом от 17.02.2020 № ФИО2 была прекращена такая выплата с одновременным снятием с учета в качестве безработного с 14.02.2020 и приказом от 17.02.2020 №Д106/2001 истица снята с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) с 14.02.2020. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что непосещение ФИО2 ответчика 22.01.2020 для подбора подходящей работы и перерегистрации было вызвано уважительными причинами, а именно заболеванием безработной, о чем истцом ответчику были представлены документы – листки нетрудоспособности.

Доводы стороны ответчика о том, что необходимым условием возобновления выплаты пособия является завершение периода нетрудоспособности безработного, суд не принимает, поскольку такие требования действующим законодательством не установлены.

Вместе с тем, приказами ответчика: от ДД.ММ.ГГГГ №Д429/2001 отменено решение, оформленное приказом от ДД.ММ.ГГГГ №П94/2001, о приостановке выплаты ФИО2 пособия по безработице; от ДД.ММ.ГГГГ №Д428/2001 отменено решение, оформленное приказом от ДД.ММ.ГГГГ №П105/2001, о прекращении ФИО2 выплаты пособия по безработице; от ДД.ММ.ГГГГ №Д427/2001 отменено решение, оформленное приказом от ДД.ММ.ГГГГ №Д106/2001, о снятии ФИО2 с регистрационного учета. 

Согласно карточке начислений, ответчиком возобновлена ФИО2 выплата пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие с платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик осуществил выплату пособия по безработице в размере 1 856 руб. 07 коп. и 1 047 руб. 16 коп., соответственно.

Таким образом, фактически ответчиком добровольно требования стороны истца удовлетворены, поскольку оспариваемые приказы отменены, выплата пособия с момента ее приостановки, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, осуществлена, тем самым ответчик устранил нарушение права материального истца, восстановив их. 

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что на момент вынесения судебного постановления права материального истца восстановлены, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований, заявленных истцом, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Красноярска в интересах ФИО2 к КГКУ «Центр занятости населения г. Красноярска» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска в течение 1 месяца со дня изготовления полного текста решения.

Председательствующий И.Н. Вдовин