УИД: 91RS0009-01-2024-001107-71

Дело № 2а-1123/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2024 года г. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Лантратовой А.И.

при секретаре судебного заседания Хайбердыевой Л.М.,

с участием представителя административных истцов ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО6, ФИО8 к Администрации г. Евпатории Республики Крым, заинтересованные лица: Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Евпатории Республики Крым, ФИО3, о признании незаконным и отмене постановления № 236-п от 09 февраля 2024 года, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, ФИО6, ФИО8 обратились в суд с административным исковым заявлением, уточнив его в ходе судебного разбирательства, к Администрации г. Евпатории Республики Крым, заинтересованные лица: Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Евпатории Республики Крым, ФИО3, о признании незаконным и отмене постановления № 236-п от 09 февраля 2024 года.

В обоснование административного искового заявления указано, что истцы являются собственниками объектов капитального строительства, расположённых по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Между ООО «ОЛИМПИЯ» и Департаментом имущественных и земельных отношений администрации г. Евпатории Республики Крым заключён договор аренды земельного участка местоположением Республика 

<

адрес> с кадастровым номером №.

Право аренды ООО «ОЛИМПИЯ» возникло на основании договора аренды земельного участка от 21 января 2005 года. Срок действия договора - 49 лет. Согласно пунктам 12, 13 договора, вид разрешённого использования земельного участка - целевое назначение - рекреация.

Указанный договор аренды от 21 января 2005 года является ранее учтённым правоустанавливающим документом в отношении земельного участка по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №.

В порядке оцифровки сотрудниками Госкомрегистра Республики Крым данный земельный участок, как ранее учтённый, был поставлен на кадастровый учёт и ему присвоен кадастровый №. При этом, вид разрешенного использования земельному участку был присвоен в соответствии с договором аренды от 21 января 2005 года - отдых (рекреация), в графе ранее присвоенный государственный учётный номер указано - №.

Также в Госкомрегистр Республики Крым были поданы сведения, в соответствии с которыми указанному земельному участку был установлен иной вид разрешенного использования - гостиничное обслуживание, и присвоен кадастровый №. При этом, в графе ранее присвоенный государственный учётный номер указано - №.

Как указывают административные истцы, согласно Таблице соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утверждённой постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года № 378, указанному в договоре аренды земельного участка от 21 января 2005 года виду разрешенного использования «рекреация» соответствует вид разрешенного использования «Туристическое обслуживание - размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей», код - 5.2.1.

Обществом с ограниченной ответственностью «ОЛИМПИЯ» было подано заявление в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа Евпатория о приведении в соответствие вида разрешенного использования с кадастровым номером №, местоположением: 

<

адрес>.

Постановлением Администрации г. Евпатории Республики Крым вид разрешенного использования данного земельного участка был приведён в соответствие с ранее установленным и изменен на «туристическое обслуживание, 5.2.1.». Однако 09 февраля 2024 года Администрацией города Евпатории Республики Крым вынесено постановление № 236-п, в соответствии с которым ранее принятое постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка отменено, вид разрешенного использования земельного участка изменён на «гостиничное обслуживание, 4.7.».

Постановление Администрации г. Евпатории Республики Крым от 09 февраля 2024 года № 236-п административные истцы считают незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. 

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных Зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Вид разрешенного использования объекта капитального строительства и земельного участка находятся в тесной взаимосвязи, то есть изменение вида разрешенного использования объекта капитального строительства должно обязательно сопровождаться изменением вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен такой объект капитального строительства.

Поскольку административным истцам на праве собственности принадлежат нежилые помещения, которые не являются объектами гостиничного хозяйства, установление земельному участку на котором находятся их объекты, вида разрешенного использования гостиничное обслуживание « 4.7.» не правомерно. 

В оспариваемом постановлении не указано, нарушение каких конкретно норм законодательства послужило основанием для отмены решения исполнительного комитета Евпаторийского городского совета, не указаны мотивы, по которым оно принято Администрацией.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка его публичным собственником не должно предполагать совершение с его стороны произвольных действий и не может быть произведено без учета назначения здания, находящегося в частной собственности и расположенного на соответствующем земельном участке.

Орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее распоряжения. Отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать гарантированные законом права.

Таким образом, административные истцы ФИО5, ФИО6, ФИО8 просят признать незаконным и отменить постановление Администрации г. Евпатории Республики Крым № 236-п от 09 февраля 2024 года.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО5, ФИО6, ФИО8 - ФИО1 требование административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Дополнительно пояснил, что согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ Евпатория, Правилам землепользования и застройки спорный земельный участок полностью расположен в территориальной зоне - рекреационное назначение. По ранее действовавшему Генеральному плану земельный участок располагался в зоне - кемпинги, мотели. Земельный участок был предоставлен для строительства мотеля, на земельном участке расположены объекты капитального строительства, не предназначенные для гостиничного хозяйства, земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения, предусматривающей строительство мотеля. Вид разрешенного использования земельного участка соответствует виду - «туристическое обслуживание», код - 5.2.1. в соответствии с действующей редакцией Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утверждённой Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года № 378.

Представитель административного ответчика Администрации г. Евпатории Республики Крым ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. Указала, что административные истцы не оформили свои права на спорный земельный участок, в связи с чем, оспариваемым постановлением их права не нарушены. 

Заинтересованное лицо ФИО3 просила принять решение по административному исковому заявлению на усмотрение суда. 

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Евпатории Республики Крым в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил. 

Выслушав доводы сторон, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела судом установлено следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 на праве собственности принадлежит нежилое помещение, площадью 80,5 кв.м., кадастровый № по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> (Т. 1: л.д. 8).

Марчук Яне ФИО7 на праве собственности принадлежит нежилое помещение, площадью 158,10 кв.м., кадастровый № по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (Т. 1: л.д. 10).

ФИО6 на праве собственности принадлежит нежилое помещение, площадью 418,10 кв.м., кадастровый № по адресу: 

<

адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (Т. 1: л.д. 12).

На основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ОЛИМПИЯ» в аренду предоставлен земельный участок из земель рекреационного назначения по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 0110945300:01:014:0115, площадью 1,5000 га (Т. 1: л.д. 87-92).

18 сентября 2017 года между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым и ООО «ОЛИМПИЯ», в лице директора ФИО4, действующего на основании устава, в порядке переоформления был заключен договор аренды земельного участка № 698-п (Т. 1: л.д. 78-86). Согласно данному договору аренды земельного участка арендодатель предоставляет без торгов, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 15000 кв.м, из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, категория земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - гостиничное обслуживание, код 4.7., кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с соглашением от 14 февраля 2023 года о досрочном расторжении договора аренды земельного участка указанный земельный участок был передан муниципальному образованию в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым, о чем составлен акт приема-передачи от 14 февраля 2023 года (Т. 1: л.д. 75-77). 

28 июня 2023 года директором ООО «ОЛИМПИЯ» ФИО9 на имя главы администрации города Евпатории Республики Крым было подано заявление об изменении вида разрешенного использования принадлежащего на праве аренды земельного участка с «Гостиничное обслуживание» на «Туристическое обслуживание» (Т. 1: л.д. 94-95). 

По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией города Евпатории Республики Крым было вынесено постановление от 21 ноября 2023 года № 3486-п «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>» (Т. 1: л.д. 98). В последующем, постановлением от 25 декабря 2023 года № 3934-п «О внесении в постановление администрации города Евпатории Республики Крым от 21 ноября 2023 года №3486-п «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>» внесены изменения в части даты и номера протокола заседания межведомственной комиссии (Т. 1: л.д. 99).

09 февраля 2024 года в адрес главы администрации города Евпатории Республики Крым от начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым ФИО10 поступила служебная записка № 325/09, согласно которой реализовать постановление администрации города Евпатории Республики Крым от 21 ноября 2023 года №3486-п не представляется возможным по нескольким причинам:

- ранее заключенный с ООО «ОЛИМПИЯ» договор аренды земельного участка №698-п от 18 сентября 2017 года расторгнут по обоюдному согласию сторон 14 февраля 2023 года, дополнительное соглашение о расторжении зарегистрировано в ФИО11 18 января 2024 года;

- на земельном участке с кадастровым номером № расположены объекты недвижимости, правообладателями которых являются разные физические лица, которые не оформили свои права на земельный участок и не обращались с заявлениями об изменении вида разращённого использования земельного участка; при рассмотрении заявления ООО «ОЛИМПИЯ» об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № права третьих лиц не учтены, что фактически может повлечь за собой, их нарушение;

- на земельном участке с кадастровым номером № расположены 3 объекта недвижимости, принадлежащие ООО «ОЛИМПИЯ», общая площадь которых в совокупности составляет 501,1 кв.м., что явно не дает преимущественного права для обращения с заявлением об изменении вида разращённого использования земельного участка площадью 13730 кв.м. без нарушения прав третьих лиц; в настоящий момент ООО «ОЛИМПИЯ» не оформила свое право, на указанный земельный участок (Т. 1: л.д. 109).

На основании вышеуказанной служебной записки от 09 февраля 2024 года № 325/09 было вынесено постановление № 236-п «Об отмене постановлений администрации города Евпатории Республики Крым от 21 ноября 2023 года № 3486-п, от 25 декабря 2023 года № 3934-п, и изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>» (Т. 1: л.д. 40).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 28 мая 2024 года земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадью 13730 кв.м., имеет вид разрешенного использования «Гостиничное обслуживание» (Т. 1: л.д. 187-190).

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» сведения об объектах недвижимости, учтенных на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими актами (далее - ранее учтенные объекты недвижимости), с учетом предусмотренного статьей 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы Единого государственного реестра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Порядок отнесения земельных участков к соответствующей категории земель устанавливается Советом министров Республики Крым (ч. 2 ст. 5 № 38-ЗРК).

Порядок установления видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных частью 1 статьи 9 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК, определяется Советом министров Республики Крым (ст. 7 № 38-ЗРК).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года № 378 утверждено «Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков» (далее - Положение № 378), «Таблица соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель» (далее - Таблица соотнесения ВРИ).

Положение № 378 устанавливает особенности отнесения к определенной категории земель и (или) установления вида разрешенного использования расположенных на территории Республики Крым земельных участков, учет которых был осуществлен и (или) права на которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее соответственно - ранее учтенные земельные участки и Федеральный конституционный закон) в соответствии с законодательством, действующим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Как следует из п. 2 Положения № 378 категория земель и (или) вид разрешенного использования ранее учтенного земельного участка считаются установленными со дня внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

Устанавливаемые ранее учтенным земельным участкам виды разрешенного использования должны соответствовать классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, а также Таблице соотнесения ВРИ, в редакции, действующей на момент внесения соответствующих сведений в ЕГРН (п. 3, п. 8 Положения № 378).

В соответствии со ст. 5 Положения № 378 отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и (или) установление вида разрешенного использования таких участков осуществляется в соответствии с функциональным использованием (целевым назначением, разрешенным использованием) земельных участков, указанным в документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года № 264 №Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации».

В Перечне документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утверждённом постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года № 264, указан договор аренды земли (земельного участка) (подпункт 9 пункта 1).

В п. 15 Положения № 378 предусмотрено, что в случае, если в результате внесения изменений в Таблицу функциональному использованию (целевому назначению, разрешенному использованию) ранее учтенного земельного участка, указанному в документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на соответствующий земельный участок, соответствует иной вид разрешенного использования и (или) категория земель, чем категория земель, к которой отнесен данный земельный участок, и (или) вид разрешенного использования данного земельного участка, установленный в соответствии с пунктом 11 данного Положения, правообладатель земельного участка или его представитель вправе обратиться в соответствующий орган местного самоуправления с заявлением об отнесении ранее учтенного земельного участка к определенной категории земель и (или) установлении вида разрешенного использования такого земельного участка в соответствии с действующей редакцией Таблицы.

Согласно Таблице соотнесения ВРИ (в первой редакции - от 15 октября 2014 года) земельным участкам с функциональным использованием «для строительства и обслуживания объектов рекреационного назначения (домов отдыха, пансионатов, кемпингов, яхт-клубов, стационарных туристско-оздоровительных лагерей, детских туристических станций, туристских парков, других аналогичных объектов)» соответствует вид разрешенного использования «туристическое обслуживание - размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей», код - 5.2.1; а земельным участкам с функциональным использованием - «размещение гостиниц, мотелей» соответствует вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание - размещение гостиниц», код - 4.7.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 06 июня 2016 года № 244 в Таблицу соотнесения ВРИ внесены изменения: для категории земельных участков «земли особо охраняемых территорий и объектов» с видами функционального использования: «для строительства и обслуживания объектов рекреационного назначения (домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, яхтклубов, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций, туристских парков, учебно-туристических троп, трасс, других аналогичных объектов) предусмотрен вид разрешенного использования «туристическое обслуживание - размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилых помещений для временного проживания в них; размещение детских лагерей», код - 5.2.1.

Как следует из материалов дела, на спорном земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, находящимся в муниципальной собственности, расположены объекты капитального строительства (нежилые здания), принадлежащие на праве собственности физическим лицам и субъектам предпринимательской деятельности. 

05 апреля 2023 года между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка № 18-п, в соответствии с которым в во временное владение и пользование ФИО3 предоставлен земельный участок общей площадью 579 кв.м. из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - гостиничное обслуживание, код 4.7., кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (Т. 1: л.д. 223-227). Земельный участок передан ФИО3 по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ

На указанном земельном участке расположено нежилое здание (магазин) площадью 100,3 кв.м., кадастровый №, адрес: 

<

адрес>, 

<

адрес>, принадлежащее на праве собственности ФИО3 (Т. 1: л.д. 215-216). Согласно сведениям из ЕГРН данное нежилое здание расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Таким образом, судом установлено, что на момент вынесения администрацией города Евпатории Республики Крым постановления от 21 ноября 2023 года № 3486-п об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № права ООО «ОЛИМПИЯ» на указанный земельный участок не были оформлены. Ранее заключенный договор аренды от 18 сентября 2017 года на земельный участок площадью 15000 кв.м. был расторгнут, и ООО «ОЛИМПИЯ» не был заключён новый договор аренды земельного участка с учётом интересов иных собственников объектов капитального строительства, расположенных на нём (договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора), а также с учётом самостоятельного оформления другими собственниками (ФИО3) договорных отношений по аренде земельного участка (части земельного участка площадью 15000 кв.м.).

На основании п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 года № 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

Оценивая постановление администрации города Евпатории Республики Крым 21 ноября 2023 года № 3486-п «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>» (с учётом внесённых в него изменений в соответствии с постановлением от 25 декабря 2023 года № 3934-п) на предмет соответствия закону, суд исходит из следующего.

Как указывалось ранее, постановление администрации города Евпатории Республики Крым 21 ноября 2023 года № 3486-п, которым был изменён вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «Гостиничное обслуживание» код 4.7. на «Туристическое обслуживание» код 5.2.1, было принято на основании заявления ООО «ОЛИМПИЯ», у которого на тот момент не были оформлены права на земельный участок.

В выписках их протоколов заседаний Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым № 14 от 18 октября 2023 года и № 17 от 17 ноября 2023 года не отражено, каким образом были учтены интересы иных собственников объектов капитального строительства, расположенных на данном земельном участке (Т. 1: л.д. 96, 97). Сведений о том, что при принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка Комиссией выяснялось и принималось во внимание мнение иных собственников, материалы дела не содержат.

Представленные суду заявления собственников объектов капитального строительства, расположенных в пределах земельного участка по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, о несогласии с установленным видом разрешенного использования «Гостиничное обслуживание» отражают их мнение на настоящий момент (Т. 1: л.д. 238-250; Т. 2: л.д. 1-68), но не могут свидетельствовать о том, что данный вопрос был предметом установления на момент принятия органом местного самоуправления решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером.

С учётом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик Администрация г. Евпатории Республики Крым была вправе в порядке самоконтроля отменить постановления от 21 ноября 2023 года № 3486-п, от 25 декабря 2023 года № 3934-п.

При этом соответствующее постановление Администрация г. Евпатории Республики Крым от 09 февраля 2024 года № 325/09 является обоснованным и не нарушает законных прав граждан, поскольку правовой статус земельного участка в части вида разрешенного использования сохранён в том состоянии, которое существовало до принятия незаконного решения по заявлению ООО «ОЛИМПИЯ». 

Кроме того, в настоящий момент собственники объектов капитального строительства, расположенных в пределах земельного участка по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, не лишены права обратиться в орган местного самоуправления с самостоятельными заявлениями об изменений вида разрешённого использования земельного участка.

На основании вышеизложенного, оценив доводы сторон и представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что требования по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО6, ФИО8 к Администрации г. Евпатории Республики Крым, заинтересованные лица: Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Евпатории Республики Крым, ФИО3, о признании незаконным и отмене постановления № 236-п от 09 февраля 2024 года не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5, ФИО6, ФИО8 к Администрации г. Евпатории Республики Крым, заинтересованные лица: Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Евпатории Республики Крым, ФИО3, о признании незаконным и отмене постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья А.И. Лантратова 

Мотивированное решения изготовлено 12 июля 2024 года.