Дело № 2-2364/2021

64RS0046-01-2021-004089-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Кожахине А.Н., при секретаре Корбацковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2. к комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к комитету по управлению имуществом г. Саратов о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №рз об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, о признании за ним права собственности на земельный участок №, площадью 560 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является членом СНТ «Росинка-Сокурский тракт» и ему был выделен в пользование земельный участок № 68 площадью 560 кв.м. Истец обратился в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка, приложив к нему все необходимые документы. Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ №рз истцу в предоставлении в собственность земельного участка отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок не входит в границы земельного участка, составляющего территорию СНТ. Истец считает, что нарушается его право на приобретение земельного участка в собственность, поскольку спорный земельный участок находится в границах земельного участка, отведенного СНТ «

<

данные изъяты>», истец владеет им правомерно, документы, подтверждающие то, что 

<

данные изъяты> является правопреемником СТ «

<

данные изъяты>», учредителем которого является Хлебозавод №, у ответчика имеются и оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка не имелось.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика комитета по управлению имуществом г. Саратова, представители третьих лиц администрации муниципального образования «Город Саратов», СНТ «Росинка-Сокурский тракт» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть в свое отсутствие.

При указанных обстоятельствах, суд руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), счел возможным перейти к рассмотрению дела по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему. 

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

В силу положений ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

В соответствии со ст. 84 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений, земельные участки в городах предоставлялись в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

Предприятия, организации и учреждения из закрепленных за ними земель могли по решению исполнительного комитета городского Совета народных депутатов предоставлять земельные участки во временное пользование для культурно-бытового обслуживания, сельскохозяйственных и других целей.

Положения ст. 4 Федерального закона от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» устанавливают, что граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства) (ст. 18 Закона).

Согласно пункту 2.7 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц (пункт 2.8 ст. 3 Закона).

Пункты 1, 4, 6 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» устанавливают, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя);

сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В судебном заседании установлено, что решением №271-20 исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 13.09.1965 г. (протокол №14) Хлебозаводу №4 был выделен земельный участок под коллективное садоводство рабочих и служащих в Ленинском районе по Сокурскому тракту в размере 4,3 га.

В кадастровом паспорте земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что участок площадью 43000 кв.м. относится к ранее учтенным объектам недвижимости, его границы в соответствии с действующим законодательством не определены, участок внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Хлебозавод № 4, согласно Уставу СНТ «

<

данные изъяты>» (в редакции 1998 года) является учредителем садоводческого товарищества «Росинка» (п.1 Устава). Садоводческое некоммерческое товарищество «

<

данные изъяты>» является правопреемником садоводческого товарищества «

<

данные изъяты>».

СНТ «Росинка-Сокурский тракт» зарегистрировано администрацией г. Саратов 11.08.1998 г. и ИФНС России 31.03.2003 г.

Указанный земельный участок, согласно акту об отводе в натуре красных линий и границ участка от 02.03.1966 г. был отведен в натуре и поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №. Разрешенное использование земельного участка под коллективное садоводство.

ФИО2 является членом СНТ «

<

данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ, владеет земельным участком № площадью 530 кв.м., что подтверждается членской книжкой, выпиской из протокола общего собрания членов СНТ № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ председателя правления СНТ «

<

данные изъяты>» при проведении геодезической съемки участка № СНТ «

<

данные изъяты>» площадь земельного участка изменилась в сторону увеличения и составила 560 кв.м. от выделенных 530 кв.м.

Согласно заключению правления садоводческого некоммерческого объединения СНТ «

<

данные изъяты>», описание местоположения земельного участка, подготовленное ФИО1, соответствует местоположению земельного участка, фактически используемого ФИО2, предоставленному ему в соответствии с протоколом общего собрания, с адресными ориентирами характерных точек границ: 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> участок №, площадь участка 560 кв.м. расположенный в СНТ «

<

данные изъяты>», 2-е сады

Из выписки из протокола общего собрания членов СНТ «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок СНТ «

<

данные изъяты>» № площадью 530 кв.м., который входит в общую площадь земельного участка СНТ «

<

данные изъяты>», закреплен за ФИО2

ФИО2 обратился в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении ему земельного участка № 68 площадью 530 кв.м., расположенного в СНТ «

<

данные изъяты>», и, как следует из представленных ответчиком документов, истцом к заявлению о предоставлении земельного участка были приложены копия членской книжки, выписка из протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ СНТ «

<

данные изъяты>», схема расположения земельного участка, подтверждающие закрепление за ФИО2 земельного участка №, площадью 560 кв.м., который входит в общую площадь земельного участка СНТ «

<

данные изъяты>».

23.03.2021 г. Комитет по управлению имуществом г.Саратова издал распоряжение № № отказе в предоставлении в собственность ФИО2, члену СНТ «

<

данные изъяты>», земельного участка в Ленинском районе для ведения садоводства, указав в обоснование отказа на то, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы земельного участка, составляющего территорию СНТ «

<

данные изъяты>».

Как следует из экспертного заключения, проведенного ООО «

<

данные изъяты>» на основании определения суда, земельный участок № площадью 560 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> находится в границах территории СНТ «

<

данные изъяты>», площадью 4,3 га, представленного данному СНТ решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 13.09.1965 г. (протокол № 14). 

Анализ исследованных доказательств показывает, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного Хлебзаводу № 4 на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов трудящихся № 271-20 от 13 сентября 1965 года (протокол № 14) для ведения коллективного садоводства. При обращении в орган местного самоуправления истцом к заявлению приложен полный пакет документов.

Согласно ст.59 ЗК РФ, признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании п.1 ч.1 ст.60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (п.1 ст.61 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с Обзором судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2012-2013 годы, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02.07.2014 г., исходя из толкования положений пунктов 2 и 4 статьи 28 названного федерального закона граждане вправе приватизировать (перерегистрировать или переоформить) в собственность свои садовые или дачные земельные участки, находящиеся в их постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении, напрямую обращаясь с соответствующим заявлением в территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) для получения свидетельства о праве собственности. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, некоммерческого или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом такого объединения, вправе обратиться самостоятельно (либо через представителя) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением и приложением соответствующих документов, а затем обратиться в Росреестр.

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом объединения.

Существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства: испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 15.04.1998 г.; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 (ред. от 09.02.2012 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»), при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

СНТ «

<

данные изъяты>» было создано в 2003 году на выделенных решением исполкома от 13.09.1965 г. Хлебозаводу №4 земельных участках, и зарегистрировано в установленном законом порядке с правом пользования этими землями. Правоустанавливающие документы СНТ «

<

данные изъяты>» и подтверждающие право на земельный участок, имеются в Комитете по управлению имуществом МО «Город Саратов». Земельный участок № 68, площадью 560 кв.м., кому-либо в собственность не предоставлен.

Поскольку основанием для отказа в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка являлось основание, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы земельного участка, составляющего территорию СНТ «

<

данные изъяты>», при этом в судебном заседании установлено и подтверждено доказательствами, что земельный участок № площадью 560 кв.м. полностью расположен в границах отвода земельного участка СНТ « 

<

данные изъяты>», законных оснований, позволяющих муниципальному органу отказать истцу в предоставлении вышеуказанного земельного участка для ведения садоводства, не имелось. Соответственно, со стороны ответчика имеет место нарушение гражданских прав истца и норм действующего земельного законодательства.

Следовательно, обжалуемое распоряжение Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 23.03.2021 г. №136-рз, необходимо признать незаконным.

Поскольку принятое ответчиком распоряжение об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность необоснованно, земельный участок входит в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и других некоммерческих объединениях граждан», истец является членом СНТ с 04.07.2010 г., суд считает необходимым признать за истцом право собственности на указанный земельный участок, поскольку истцом представлены доказательства того, что сформированный участок, которым он владеет, входят в границы отведенного товариществу земельного участка под ведение садоводства.

Руководствуясь ст.ст.194-198, ГПК РФ, суд,

решил:

Признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» Комитета по управлению имуществом г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ №-рз об отказе в представлении в собственность ФИО2, члену СНТ «

<

данные изъяты>», земельного участка в Ленинском районе для ведения садоводства.

Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок № площадью 560 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

На решение Ленинского районного суда г. Саратова может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова.

Судья А.Н. Кожахин