№ 2-144/2020

44RS0014-01-2020-000158-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 мая 2020 года 

Островский районный суд (

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Гурова А.В.,

при секретаре Фетисове А.В., 

с участием зам. прокурора 

<

адрес> Артамонова А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Дом народного творчества и досуга» Судиславского муниципального района 

<

адрес> о возложении обязанности обеспечить физическую охрану объектов учреждения культуры, 

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его тем, что прокуратурой 

<

адрес> в порядке надзора за соблюдением требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности проведена проверка деятельности Муниципального учреждения культуры «Дом народного творчества и досуга» Судиславского муниципального района 

<

адрес> (далее - МУК «ДНТД»), в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования).

Согласно пункту 1 Требований последние устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры (далее - органы (организации) в сфере культуры).

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в МУК «ДНТД» проведено обследование и категорирование объекта, а в последующем разработан и утвержден паспорт безопасности объекта с массовым пребыванием людей. Согласно акту обследования и категорирования объекту присвоена 2 категория опасности.

Кроме того, в связи с передачей отдельных полномочий в сфере культуры между администрациями Судиславского муниципального района и Расловского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ в МУК «ДНТД» образованы структурные подразделения: Расловский сельский Дом культуры (

<

адрес>), Грудкинский сельский Дом культуры (

<

адрес>), Кобякинский сельский клуб (

<

адрес>), ФИО1 сельский клуб (

<

адрес>).

В соответствии с пунктом 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 25-25 (1) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны.

Как установлено в ходе проверки объект в виде здания, расположенного по адресу 

<

адрес>, представляет собой 2-х этажное строение, общей площадью 850,4 кв. м. Объект отнесен ко 2 категории опасности.

В нарушение п. 26 Требований охрана объекта не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций с применением инженерно-технических средств охраны.

Выявленные нарушения законодательства негативно сказываются на антитеррористической защищенности, что препятствует реализации основных принципов противодействия терроризму, предусмотренных пунктом 5 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму», а также способствует созданию негативных последствий в учреждении, несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное реагирование при террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц, и, в первую очередь, несовершеннолетних лиц, принимающих участие в мероприятиях в сфере культуры.

По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором района внесено представление директору МУК «ДНТД», которое рассмотрено и удовлетворено, в то же время нарушения не устранены.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит суд обязать Муниципальное учреждение культуры «Дом народного творчества и досуга» Судиславского муниципального района 

<

адрес> обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сотрудниками частных охранных организаций с применением инженерно-технических средств охраны, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

До судебного заседания в Островский районный суд от прокурора 

<

адрес> поступили уточнения к иску с просьбой установить срок устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по делу привлечена администрация Судиславского муниципального района 

<

адрес>, как учредитель и собственник имущества учреждения МУК «ДНТД».

В судебном заседании зам. прокурора 

<

адрес> Артамонов А.С., исковые требования поддержал и уточнил, согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», - дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21-25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск Национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), в связи с чем, просит суд обязать Муниципальное учреждение культуры «Дом народного творчества и досуга» Судиславского муниципального района 

<

адрес> обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с п. 26 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в срок до ДД.ММ.ГГГГ. При отсутствии у МУК «ДНТД» денежных средств, необходимых для обеспечения охраны объекта, просит обязать администрацию Судиславского муниципального района 

<

адрес> обеспечить финансирование обеспечения охраны объекта за счет средств бюджета Судиславского муниципального района 

<

адрес>.

Представитель ответчика - директор МУК «ДНТД» ФИО2, в судебном заседании, уточненные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель соответчика - администрации Судиславского муниципального района 

<

адрес> по доверенности ФИО3, с уточненными исковыми требованиями согласилась, однако пояснила, что до указанной прокурором даты, обеспечить охрану объекта культуры не представится возможным в виду отсутствия финансирования в бюджете на эти цели, денежные средства для обеспечения охраны данного объекта планируется заложить в бюджет района на 2021 год.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает уточненные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 176, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, (далее Требования).

Согласно п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры (далее - органы (организации) в сфере культуры).

В соответствии с п.3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктами 20 - 25(1) Требований, определены мероприятия по обеспечению антитеррористической деятельности.

В частности, п. 26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21-25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В соответствии с п. 19 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 176, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории). 

Как видно из материалов дела, актом обследования и категорирования объектов - МУК «ДНТД», (л.д.29-31), ДД.ММ.ГГГГ произведено обследование и категорирование указанного выше объекта.

В пункте 2 Акта обследования и категорирования от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что отсутствует контрольно-пропускной пункт охраны (пост), (л.д.30).

На основании комиссионного обследования составлен паспорт безопасности муниципального учреждения культуры Дом народного творчества и досуга Судиславского муниципального района, в котором содержатся выводы о том, что объект МУК «ДНТД», расположенный по адресу: 

<

адрес>, в основном соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», и содержатся рекомендации по обеспечению антитеррористической безопасности: приобрести металлоискатель, произвести огнезащитную обработку планшета сцены,(л.д. 33-37).

Согласно п. 1.5. Устава МУК «ДНТД» утвержденного Постановлении Администрации Судиславского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества МУК «ДНТД» является муниципальное образование Судиславский муниципальный район 

<

адрес>, полномочия собственника казенного учреждения осуществляет администрация Судиславского муниципального района. Финансовое обеспечение МУК «ДНТД» осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Судиславский муниципальный район на основании бюджетной сметы в порядке, установленной ст.ст.161,163 Бюджетного кодекса Российской Федерации и иными нормами бюджетного законодательства.

В бюджетной смете учреждения на 2020 год, как установлено в судебном заседании, и не отрицается ответчиками, не заложены средства на обеспечение охраны объекта, сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Ответчики в судебном заседании уточненные исковые требования признали. 

Признание иска ответчиком и удовлетворение вследствие этого исковых требований не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Более того, по мнению суда, это полностью соответствует материалам дела, представленным истцом доказательствам и может способствовать более быстрому и бесконфликтному разрешению спора. В связи с этим, суд считает необходимым принять признание иска ответчиком.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При этом, согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части такого решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В соответствии со ст. 103 ч. 1 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Администрация Судиславского муниципального района является органом местного самоуправления, в связи с чем, освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199,173 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора 

<

адрес> удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение культуры «Дом народного творчества и досуга» Судиславского муниципального района 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

При отсутствии у Муниципального учреждения культуры «Дом народного творчества и досуга» Судиславского муниципального района 

<

адрес> денежных средств, необходимых для обеспечения охраны объекта МУК «ДНТД», сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), обязать администрацию Судиславского муниципального района 

<

адрес> обеспечить финансирование обеспечения охраны объекта за счет средств бюджета Судиславского муниципального района 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд (

<

адрес> в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения. 

Председательствующий: А.В. Гуров