Дело 2-389/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2017 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе;

председательствующего судьи Лавровой С.А.,

при секретаре Макеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Н.Н.А. к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) о признании протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от (дата) № недействительным в части, понуждении принять в специальный стаж период работы,

У С Т А Н О В И Л:

Н.Н.А. обратилась в суд с указанным иском. В обоснование заявленного требования указывает она, полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости, поскольку ее специальный педагогический стаж составляет более 25 лет, (дата) обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия 25-летнего специального стажа педагогической деятельности. В специальный стаж для назначения пенсии не были включены периоды ее работы в должности воспитателя детского комбината Сахарного завода с (дата) по (дата) ссылкой на то, что детские комбинаты не поименованы в Списке; с (дата) по (дата) в должности инструктора по плаванию в ДОУ Ясли-сад №, так как наименование должности не предусмотрено Списком и периоды нахождения на курсах повышения квалификации. 

Оспаривая законность принятого пенсионным органом решения, истец указывает, что такие обстоятельства, как не включение в названные списки детского комбината не должны лишать ее права на досрочное пенсионное обеспечение. Истец также полагает, что исключение из специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации противоречит положениям действующего пенсионного законодательства, так как периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Просит суд с учетом уточнения Признать протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от (дата) № недействительным в части отказа Н.Н.А. во включении в стаж на соответствующих видах работ периода работы в должности воспитателя в Детском комбинате Сахарного завода «Каменский» с (дата) по (дата), в должности инструктора по плаванию с (дата) по (дата) в ДОУ Ясли-сад №, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата), и периоды с работы воспитателя ДОУ № с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), 1 день ноября 1995 г., 17 дней декабря 1995 г., 30 дней января 1996 г.,

Обязать УПФР в (адрес) (межрайонное) включить Н.Н.А. в специальный стаж указанные периоды.

В судебном заседании истица уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что работая в должности помощника воспитателя ДОУ №, она в периоды с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), 1 день ноября 1995 г., 17 дней декабря 1995 г., 30 дней января 1996 г., работала в должности в воспитателя. Просит суд удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика УПФР в (адрес) (межрайонное) Ц.М.В., действующая на основании доверенности исковые требования не признала по доводам, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от (дата) №, который считает законным и просит суд отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица МДОУ «Детский сад №» в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему:

Из материала дела следует, что Н.Н.А. (дата) обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от (дата) N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от (дата) N 400-ФЗ), заявив при этом более 25 лет педагогической деятельности.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия 25-летнего специального стажа педагогической деятельности. В специальный стаж для назначения пенсии не были включены периоды ее работы в должности воспитателя детского комбината Сахарного завода с (дата) по (дата) со ссылкой на то, что детские комбинаты не поименованы в Списке; с (дата) по (дата) в должности инструктора по плаванию в ДОУ Ясли-сад №, так как наименование должности не предусмотрено Списком и периоды нахождения на курсах повышения квалификации. 

Согласно трудовой книжки и архивных приказов Н.Н.А. в период с (дата) по (дата) работала в должности воспитателя детского комбината Сахарного завода. В период с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата) находилась на курсах повышения квалификации. В периоды с (дата) по (дата), (дата) по (дата), (дата) по (дата), 1 день в ноябре 1995 г и 17 дней в декабре 1995 г, 30 дней в январе 1996 г.

Рассматривая заявленное требование, суд считает его подлежащим удовлетворению частично, так как:

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с (дата) по (дата) включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от (дата) N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с (дата) по (дата) включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от (дата) N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до (дата)

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 781, определено, что периоды выполнявшейся до (дата) работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с (дата) - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Согласно Списку учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утв. Постановлением Правительства РФ от (дата) N 781, к таким учреждениям относятся: дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центра развития ребенка - детский сад, ясли - сад (сад - ясли), детские ясли.

В указанных Списках действительно не содержатся наименований детский комбинат. Однако в периоды работы истицы в детском комбинате действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства" N 175018 от (дата), содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Согласно разделу 92400 3 Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства", утвержденного (дата), к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли - сады (комбинаты), детские площадки, то есть наименование "детский комбинат" приводится как аналог наименованию "ясли-сад".

Приведенные нормы законодательства позволяют прийти к выводу о необходимости включения в специальный стаж периодов работы истца в детском комбинате Сахарного завода «Каменский» с (дата) по (дата), продолжительностью (02-10-01).

Вместе с тем, данный вывод не свидетельствует об установлении судом тождества наименований учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия. Действовавшее в период работы истца в детском комбинате законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения трудовой пенсии досрочно, может осуществляться в детском дошкольном учреждении, в том числе и детских комбинатах.

Указанный вывод соответствует Постановлениям Конституционного Суда РФ от (дата) N 2-П и от (дата) N 11-П, согласно которым принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу статей 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Подлежат включению в специальный стаж периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата) так как 

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи, с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Такое толкование закона дано Верховным Судом Российской Федерации в Определении от (дата) N 15-КГ2-2.

Кроме этого суд считает подлежащим принятию в подсчет льготного стажа периоды выполнения истцом работы воспитателя ДОУ № с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), 1 день ноября 1995 г, 17 дней декабря 1995 г, 30 дней января 1996 г., так как из приказов представленных истцом в суд следует, что истица в спорные периоды работала в должности воспитателя, т. е осуществляла педагогическую деятельность в должности и в учреждении предусмотренных Списками.

Требование истца о включении в льготный стаж работу в должности инструктора по плаванию с (дата) по (дата) в ДОУ Ясли-сад № не подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из отсутствия указанной должности в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от (дата) N 781.

Из содержания Списка усматривается, что наименование должностей "инструктор по плаванием" в нем отсутствует.

Кроме того суд отмечает, что учреждение в котором работала истица в должности инструктора по плаванию (его правопреемник МДОУ Детский сад №) в настоящее время осуществляет деятельность, следовательно истица имеет возможность обратиться в учреждение для решения вопроса о правильном наименовании занимаемой ею должности в спорный период.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Н.Н.А. к УПФР в (адрес) (межрайонное)о признании протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от (дата) № недействительным в части, понуждении принять в специальный стаж период работы – удовлетворить частично.

Признать протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от (дата) № недействительным в части отказа Н.Н.А. во включении в стаж на соответствующих видах работ периода работы в должности воспитателя в Детском комбинате Сахарного завода «Каменский» с (дата) по (дата), периодов нахождения на курсах повышения квалификации с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата), и периоды работы воспитателя ДОУ № с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), 1 день ноября 1995 г., 17 дней декабря 1995 г., 30 дней января 1996 г.,

Обязать УПФР в (адрес) (межрайонное) включить Н.Н.А. в специальный стаж период работы в должности воспитателя в Детском комбинате Сахарного завода «Каменский» с (дата) по (дата), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата), и периоды работы воспитателя ДОУ № с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), 1 день ноября 1995 г., 17 дней декабря 1995 г., 30 дней января 1996 г.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Каменский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий С.А. Лаврова

Решение изготовлено 21 июля 2017 г.