Дело № 2-226-2018 год

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2018 года г. Спасск-Дальний

Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бобрович П.В.,

при секретаре судебного заседания Еременко И.А., 

с участием истицы - ФИО1,

представителя ответчика - ГУ УПФС РФ по 

<

адрес> и 

<

адрес> - главного специалиста-эксперта (юрисконсульта) ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Спасского районного суда 

<

адрес> гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ по 

<

адрес> и 

<

адрес> о признании незаконным решения комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда по 

<

адрес> и 

<

адрес> об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности о включении в педагогический трудовой стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии по старости период обучения в Спасском педагогическом училище 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ по 

<

адрес> и 

<

адрес>, в обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФ РФ по 

<

адрес> и 

<

адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, согласно п. 19 ч. 1 статьи 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О страховых пенсиях». У нее приняли заявление и документы, подтверждающие наличие на дату обращения 25 летнего стажа работы по педагогической деятельности.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Отказ основан на том, что ей не включили следующие периоды работы в стаж педагогической деятельности:

Период обучения в Спасском педагогическом училище 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как отсутствует педагогическая деятельность до поступления в училище;

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ со ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во время работы в должности учителя начальных классов в МОУСОШ № 

<

адрес>.

С данным отказом она не согласна, полагает, что он не обоснован и незаконен, вынесен ответчиком при неправильном применении норм материального права.

Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П со ссылкой на Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Определение от ДД.ММ.ГГГГ № указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права.

В период ее учебы (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) действовало постановление Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым было утверждено Положение «О порядке исчисления стажа для назначения с пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» (далее по тексту Положение). Согласно абз. 4 п. 2 Положения зачету в педагогический стаж подлежало время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, и условии, если непосредственно этому периоду предшествовала и непосредствен за ним следовала педагогическая деятельность.

Непосредственно перед учебой в Спасском педагогическом училище 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала старшей пионервожатой в средней школе №.

Непосредственно после учебы в Спасском педагогическом училище 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала учителем русского языка и литературы в УООО №.

В период ее работы (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности старшей пионервожатой также действовало постановление Совета Министров СССР № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Абз.3 п.2 Положения определено, что в стаж учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Следовательно, у нее имеется факт педагогической деятельности непосредственно перед и после учебы в Спасском педагогическом училище 

<

адрес>, что является основанием для зачета в педагогический стаж периода ее обучения в указанном выше учебном заведении.

Общая продолжительность специального стажа, подлежащего включению для назначения досрочной страховой пенсии по старости, включая период обучения в Спасском педагогическом училище 

<

адрес>, составляет на дату ДД.ММ.ГГГГ № лет № месяцев № день.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.о. Спасск-Дальний и 

<

адрес> об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда по 

<

адрес> и 

<

адрес> назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ со дня обращения за указанной пенсией.

Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно суду пояснила, что она работала пионервожатой. В то время пионервожатая считалась педагогической должностью. Даже не засчитывая пед.стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у нее был специальный стаж -25 лет. ДД.ММ.ГГГГ она была принята пионервожатой и была уволена в связи с поступлением в Спасский педагогический в ДД.ММ.ГГГГ после окончания была принята учителем и отработала до ДД.ММ.ГГГГ года. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжает работать в сельской школе. 

Представитель ответчика государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району 

<

адрес> – ФИО2 иск не признал, и суду пояснил, что истица обратилась для получения досрочной пенсии как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность, рассмотрев документы которые были представлены истицей, ГУ УПФ в льготный стаж было включено ДД.ММ.ГГГГ. Общий страховой стаж истцы составил ДД.ММ.ГГГГ

Истице не были включены периоды обучения со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и не были включены периоды повышения квалификации. Период обучения не был включен, так как на период ее деятельности действовало Постановление совета министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п.2 положения, в исчисление стажа за выслугу лет стаж работы учителей и др.работников засчитывалось время обучения, если ему непосредственно предшествовала педагогическая работа. Согласно этому постановлению был утвержден перечень организаций и должностей, которые дает право получения пенсии за выслугу лет. Согласно этому постановлению, работа старшей пионервожатой в школе не может быть защитана в специальный стаж. Правом пользуются не все педагогические работники, а только те, кто поименован в списках. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Суд, выслушав доводы сторон, изучив имеющиеся материалы дела, приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст.7 Конституции РФ, Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 

В соответствии сч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. 

В соответствии с ч. 2 ст.39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются федеральным законом. При этом в силу ч.1 ст.15 Конституции РФ федеральный законодатель обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы её принципов и норм. 

Согласно ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и охраны прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Учитывая, что решения Конституционного Суда общеобязательны в единстве их мотивировочной, содержащей правовые позиции, и резолютивной, формулирующей итоговый вывод, частей, знание правовых позиций Конституционного Суда имеет важное значение при осуществлении органами власти законотворческой, правоприменительной деятельности, при защите гражданами своих прав в судах и иных органах, что, в конечном счете, способствует реальному воплощению принципов и норм Конституции в общественных отношениях.

Конституционный принцип равенства, гарантируемый статьей 19 Конституции, не препятствует законодателю при осуществлении правового регулирования устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, в том числе вводить особые правила, касающиеся условий реализации трудовых прав и прав в области пенсионного обеспечения, если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям и требованиям (Постановление Конституционного Суда от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П).

Взаимосвязанные нормативные положения Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - в той мере, в какой они не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической, периоды осуществления ими этой деятельности, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством - порождают такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое ведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение, и тем самым нарушают предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ ( Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П).

Из конституционного принципа равенства вытекает требование определенности, ясности и недвусмысленности законодательного регулирования, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями. 

Изменения законодательства, означающие, по существу, отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и правоприменительных актов, не только подрывают доверие к действиям государства, к закону, но и приводят к нарушению конституционного принципа равенства, так как часть граждан неосновательно и несправедливо лишается своего права.

Недопустимо придание обратной силы законам, ухудшающим положение граждан в сравнении с ранее действовавшим законодательством.

Предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности предопределяет право гражданина обратиться в суд за защитой от возможного произвольного правоприменения.

Согласно пп.10 п. 1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 3 этой же нормы Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждений для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п/п 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитывается в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала старшей пионервожатой в средней школе №, что подтверждается записью в трудовой книжке ФИО1, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной управлением образования администрации ГО Спасск-Дальний. 

Истица ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФС РФ по 

<

адрес> и 

<

адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ГУ УПФС РФ по 

<

адрес> и 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с наличием педагогического стажа менее требуемого. 

Как следует из вышеуказанного решения, ГУ УПФС РФ по 

<

адрес> и 

<

адрес> не были включены период обучения в Спасском педагогическом училище 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как отсутствует педагогическая деятельность до поступления в училище;

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ со ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во время работы в должности учителя начальных классов в МОУСОШ № 

<

адрес>.

Судом установлено, что оспариваемые истицей периоды работы имели место до вступления в силу Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», т.е. до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п.9 ст. 30 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе, стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до вступления в силу названного закона.

Должности старшей пионервожатой (пионервожатой) и воспитателя пришкольного интерната и воспитателя группы продленного дня, действительно не предусмотрены в разделе «Наименование должностей» в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не предусматривались вышеназванные должности и действовавшими до ДД.ММ.ГГГГ нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Вместе с тем, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд РФ признал, что сам по себе переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений, не противоречит Конституции Российской Федерации, однако вносимые законодателем изменения, в том числе, в порядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан. 

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, в том числе, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. 

Таким образом, с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Положения ч.2 ст. 6, ч.4 ст. 15, ч.1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ, по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на нее.

В силу Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами Законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.3 указанного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

Судом установлено, что истица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в средней школе №.

Постановление Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Приложением № к Постановлению Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» не применяется на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что после ДД.ММ.ГГГГ пенсионное законодательство не предусматривает возможность включения в специальный стаж педагогической работы, учитываемой в целях назначения пенсии по старости на льготных условиях, работы в должности пионервожатых, периоды работы истицы в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включены в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, поскольку указанные периоды имели место до ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждается, что перед учебой в Спасском педагогическом училище 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Истица работала старшей пионервожатой в средней школе №, а после учебы в Спасском педагогическом училище 

<

адрес> ФИО1 работала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учителем русского языка и литературы в УООО №.

Согласно абз. 4 п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения с пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», зачету в педагогический стаж подлежало время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, при условии, если непосредственно этому периоду предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Таким образом, период обучения ФИО1 в Спасском педагогическом училище 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный пенсионный стаж.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, профессий, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», истица имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что спорный период работы истицы ФИО1 не подлежат включению в ее специальный стаж, суд считает несостоятельными, не основанными на законе, противоречащими собранным по делу доказательствам, а также не соответствующими Конституции РФ.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 к ГУ-Управление пенсионного фонда РФ по 

<

адрес> и 

<

адрес> о включении в специальный трудовой стаж спорные периоды работы, подлежит удовлетворению.

Поскольку педагогический стаж ФИО1 на дату обращения составил более 25 лет педагогической деятельности, следовательно, она имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения за ней, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку, суд удовлетворяет исковые исковых требований, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 

<

сумма>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать ГУ УПФС РФ по 

<

адрес> и 

<

адрес> включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ФИО1 как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, период обучения в Спасском педагогическом училище 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда по 

<

адрес> и 

<

адрес> назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ со дня обращения за указанной пенсией.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации по 

<

адрес> и 

<

адрес> в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 

<

сумма>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Спасский районный суд Приморского края.

Судья Бобрович П.В.