ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 марта 2021 года гор. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда гор.Улан-Удэ Помишина Л.Н., при секретаре Бахаеве Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ..., зарегистрированного и проживающего: ..., по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступил протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, согласно которому 

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что участие в несанкционированном митинге не принимал, проходил мимо Площади Революции 1905 г. в библиотеку, время в протоколе указано неверно, сотрудники полиции предлагали ему надеть маску, не представились, после чего задержали. Штраф в сумме 10000 руб. по постановлению суда им был оплачен. 

Защитник ФИО1 по устному заявлению ФИО2 полагал в рассматриваемом случае наличие состава административного правонарушения отсутствует, и по ч. 8 и по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. ФИО1 просто стоял в стороне, сотрудники полиции ему не предлагали покинуть площадь.

Представитель Управления МВД по г. Улан-Удэ ФИО3 поддержал административный протокол, пояснил, что ранее в 2018 году судом вынесены 4 постановления о привлечении 4 лиц к административной ответственности по ч. 5 ст.20.2 КоАП РФ и назначены наказания к оплате штрафа 10000 руб., в том числе ФИО1 Вместе с тем, постановлениях имеются описки в части номера УИН, во всех указаны номера УИН по протоколу, составленному в отношении Дороша. Имеются квитанции об оплате трех штрафов с одним УИН, их оплатил штраф не был оплачен. 

В судебном заседании по ходатайству стороны защиты судом допрошен свидетель Ф. пояснивший, что явился ДД.ММ.ГГГГ на Площадь Революции 1905 года примерно за 10-15 минут до 12 часов, а именно до начала собрания. Сотрудники на протяжении всего мероприятия говорили в громкоговорители. Знаком с ФИО1 длительное время, состоит в дружеских отношениях, о встрече на не договаривались. Им производилась фотосъемка задержания ФИО4.

Исследовав материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до сумма прописью, или обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток; на должностных лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток; на должностных лиц - от двухсот тысяч до шестисот тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из протокола об административном правонарушении ... от 

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Так, порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В Федеральном законе «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также непозднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1 и 2 ст. 5).

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 названного закона, публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Согласно Закону Республики Бурятия № 3075-IV от 22 декабря 2012 года «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Бурятия» установлено, в целях защиты прав и свободы человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности дополнительно к местам, в которых в соответствии с Федеральным законом проведение публичного мероприятия запрещено, настоящей статьей определяются места, в которых проведение публичных собраний, митингов, шествий, демонстраций на территории Республики Бурятия запрещается.

К таким местам относятся места, в которых проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, в том числе: вокзалы; аэропорты; рынки; образовательные и медицинские организации; объекты религиозной направленности, а также относящиеся к ним обособленные территории, объекты и сооружения; здания, в которых располагаются культурные, спортивные, развлекательные учреждения (во время проведения в них культурных, спортивных и развлекательных мероприятий); остановки транспорта общего пользования; детские и спортивные площадки и места, где проводятся мероприятия с участием детей; территории, непосредственно прилегающие к указанным в настоящей статье объектам и автомобильным дорогам.

Из письма Администрации г. Улан-Удэ №07-031от 29 января 2021 года в адрес начальника отдела организации применения административного законодательства МВД по Республике Бурятия следует, что уведомление о проведении 31 января 2021 года какого-либо публичного мероприятия на территории города, от граждан, политических партий, других общественных, религиозных объединений и иных структурных подразделений в Администрации г.Улан-Удэ не подавалось. 

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией Российской Федерации и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (пункт 1 статьи 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (часть 3 статьи 6 Федерального закона № 54-ФЗ).

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.

Из представленных материалов следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в период времени с находясь на , принял участие в публичном мероприятии в форме митинга, который не согласован в установленном порядке. На неоднократные требования сотрудников полиции прекратить участие в данном публичном мероприятии ФИО1 не реагировал.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждены собранными по делу относимыми и допустимыми доказательствами: протоколом об административном правонарушении, протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение, протоколом об административном задержании, рапортом старшего инспектора ОП №1 об участии ФИО1 в несанкционированном публичном мероприятии, ответом Управления общественной безопасности Администрации г. Улан-Удэ № 07-031 от 29 января 2021 года, видеозаписями, приобщенными к материалам дела, не доверять которым у суда оснований не имеется.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, суд признает их допустимыми доказательствами согласно ст. 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем, представленные материалы не содержат сведений о повторном совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.5 КоАП РФ, как на то указано в протоколе. Согласно представленным суду сведениям административный штраф в соответствии с постановлением Советского районного суда гор. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ по делу ... погашен ДД.ММ.ГГГГ, что следует из ответа Железнодорожного РОСП г. Улан-Удэ УФССП по РБ от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением.

При наличии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства от 10 января 2019 года в отношении ФИО1, уплатившего штраф в установленном судом размере, доводы представителя Управления МВД о неуплате ФИО1 штрафа по постановлению от 4 сентября 2018 года со ссылкой на наличие в судебных постановлениях описки в указании номеров УИН, не могут быть приняты судом во внимание.

Так, в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что срок, установленный ст. 4.6 КоАП РФ истек 14 ноября 2019 года. При таких обстоятельствах, предложенная должностным лицом квалификация действий ФИО1 по ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, своего подтверждения не находит.

При этом в силу разъяснений, приведенных в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из совершенных ФИО1 действий, они подпадают под нарушение, административная ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о неучастии в митинге, о том, что он не слышал требования сотрудников полиции, суд расценивает критически как способ избежать ответственности. Указанные доводы опровергаются совокупностью представленных административных материалов, в том числе видеозаписью, письменными объяснениями ФИО1

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

При назначении наказания, суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, не признавшего свою вину, его поведение, а также то, что ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения. С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Улан-Удэ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Штраф перечислить: УФК по РБ (УМВДРоссии по г.Улан-Удэ), ИНН 0323055529КПП 032601001, БИК 018142016, кор.сч.: 40102810545370000068, ОКТМО 81701000, КБК 18811601201019000140,УИН 18880403210021080378.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Советского районного суда г.Улан-Удэ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Л.Н. Помишина