Дело № 21-339/2025 судья Панасюк Т.Я.

УИД 69RS0021-01-2024-001279-51 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 10 сентября 2025 года 

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда города Твери от 02 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Нелидовского городского округа Тверской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 № от 10 октября 2024 года Администрация Нелидовского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Решением судьи Центрального районного суда города Твери от 02 апреля 2025 года постановление должностного лица № от 10 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Нелидовского городского округа Тверской области оставлено без изменения, жалоба главы Нелидовского городского округа Тверской области ФИО1 – без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, глава Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1 просит постановленные по делу решения отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы утверждает, что в поданной жалобе в суд первой инстанции администрация Нелидовского муниципального округа Тверской области не указывала на отсутствие финансирования, а наоборот сообщило, что образовательное учреждение вошло в список получателей субсидии, в связи, с чем вывод судьи в решение об отсутствии финансирования, по мнению заявителя, является несостоятельным. Ссылается на отсутствие состава административного правонарушения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле при надлежащем извещении о времени и месте его рассмотрения не явились, защитник Боселова В.С. ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации. Руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судья областного суда определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием к привлечению администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, явились следующие обстоятельства: на основании исполнительного листа № от 26 декабря 2023 года, выданного Нелидовским межрайонным судом Тверской области по делу № 2-194/2022, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ УФССП России от 31 января 2024 года в отношении администрации Нелидовского городского округа Тверской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: на Администрацию Нелидовского района Тверской области возложена обязанность в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МБОУ «Пустоподлесской основной общеобразовательной школы» на исполнение мероприятий по оснащению здания образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией. Решение вступило в законную силу 31 мая 2022 года.

13 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному документу неимущественного характера и администрации установлен новый срок для исполнения до 03 апреля 2024 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 06 мая 2024 года администрации установлен новый срок для исполнения до 27 мая 2024. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 29 мая 2024 года администрации установлен новый срок для исполнения до 19 июня 2024 года. 

Таким образом, в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа в полном объёме исполнены не были.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО3 19 августа 2024 года протокола об административном правонарушении № и вынесения 10 октября 2024 года начальником отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 постановления № о привлечении администрации Нелидовского городского округа Тверской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу на указанное постановление по делу об административном правонарушении в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и о доказанности вины юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения. 

Вместе с тем постановление должностного лица и решение судьи первой инстанции подлежат отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Согласно Федеральному закону от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть 5 статьи 112, предусматривающая случаи, когда исполнительский сбор не взыскивается, дополнена пунктом 10, согласно которому: исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», с 11 августа 2025 года статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3.

На основании части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из системного анализа положений части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом изменений внесенных Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ в Федерального закона «Об исполнительном производстве», следует, что часть 1.3 является специальной по отношению к части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 28, части 2 статьи 42 Устава Нелидовского муниципального округа Тверской области, принятого Решением Нелидовской городской Думы от 20 ноября 2024 года № 58-2 Администрация Нелидовского муниципального округа входит в структуру органов местного самоуправления Нелидовского муниципального округа и наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций. 

Таким образом, на день рассмотрения настоящего дела в Тверском областном суде юридические лица, являющиеся органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением, не могут нести административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи первой инстанции подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В связи с отменой процессуальных актов по указанному основанию суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы заявителя, так как действие закона, отменяющего административную ответственность, является самостоятельным основанием для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьями 30.8 - 30.9 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 № от 10 октября 2024 года, решение судьи Центрального районного суда города Твери от 02 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья Е.А. Каширская