75RS0029-01-2024-000266-91

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 апреля 2024 г. г. Нерчинск 

Нерчинский районный суд Забайкальского края

в составе:

председательствующего, судьи Быковой Ю.В.

при секретаре Колосовой О.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело № 2а-177/2024 по административному иску администрации городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края к Нерчинскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора

Устан овил:

На основании постановления старшего судебного пристава Нерчинского РОСП № от 06.08.2021 года Администрация городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края привлечена к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 16.08.2021 года. Администрация городского поселения «Приисковское», в связи с отсутствием денежных средств в бюджете, штраф в установленный законом срок не уплатила. 

12.01.2022 года Нерчинским РОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с Администрации городского поселения «Приисковское» штрафа в размере 53 000 рублей.

09.03.2022 года Нерчинском РОСП по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании с администрации городского поселения «Приисковское» исполнительного сбора в размере 10 000 рублей.

18.08.2023 года исполнительное производство №-ИП было окончено по п.9 ч.1 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ « Об исполнительном производстве» в связи с истечением срока давности ИД.

21.08.2023 года Нерчинским РОСП возбуждено было возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с Администрации городского поселения «Приисковское» исполнительского сбора в размере 10 000 рублей. 

Исполнительский сбор считается мерой наказания, но Администрация городского поселения «Приисковское» не уклонялась от исполнения по уплате штрафа.

В соответствии с решением Совета городского поселения «Приисковское» № 36 от 29.12.2023 года «О бюджете городского поселения «Приисковское» на 2024 год» в Приложении № 3 утверждено распределение расходов бюджета и на исполнение, судебных актов Код ВР 830-831 не заложены денежные средства, соответственно у администрации городского поселения «Приисковское» отсутствуют денежные средства на оплату исполнительского сбора в размере 10000,00 рублей. Указанная сумма, является существенной для бюджета городского поселения «Приисковское».

Глава администрации городского поселения «Приисковское» ФИО1 обратилась с административным иском, с учетом заявления об уточнении исковых требований, просила суд освободить администрацию городского поселения «Приисковское» от уплаты исполнительского сбора наложенного постановлением судебного пристава исполнителя от 09.03.2022 года по исполнительному производству №-ИП в размере 10 000 рублей.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку представитель административного истца в суд не явилась, представитель административного ответчика, и.о. начальника отдела заместитель старшего судебного пристава Нерчинского РО СП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 в суд не явилась, возражение по существу административного иска не представлено, о причинах неявки не сообщила, доказательств уважительности причин неявки не представила, об отложении не просила, представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю в суд не явилась, возражение по существу административного иска не представлено, о причинах неявки не сообщила, доказательств уважительности причин неявки не представила, об отложении не просила.

Исследовав административное исковое заявление, в котором административный истец просит освободить администрацию городского муниципального района «Нерчинский район» от обязанности по уплате исполнительского сбора (л.д. 4-5), исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд пришел к следующему.

Согласно части 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как установлено из материалов дела, на основании постановления старшего судебного пристава Нерчинского РОСП № от 06.08.2021 года Администрация городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края привлечена к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 16.08.2021 года. 

12.01.2022 года Нерчинским РОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с Администрации городского поселения «Приисковское» штрафа в размере 30 000 рублей.

09.03.2022 года Нерчинском РОСП по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании с администрации городского поселения «Приисковское» исполнительного сбора в размере 10 000 рублей.

18.08.2023 года исполнительное производство №-ИП было окончено по п.9 ч.1 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ « Об исполнительном производстве» в связи с истечением срока давности ИД.

21.08.2023 года Нерчинским РОСП возбуждено было возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с Администрации городского поселения «Приисковское» исполнительского сбора в размере 10 000 рублей. 

Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (п. 2 ст. 4 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям в том числе относится взыскание исполнительского сбора (п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона).

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Приведенные выше нормы в их взаимосвязи с положениями чч. 6, 15, 16 ст. 30 Закона, устанавливающих в том числе порядок возбуждения исполнительного производства, свидетельствуют о том, что исполнительский сбор, будучи по своей юридической природе мерой публично-правовой ответственности, применяется судебным приставом-исполнителем только в период исполнения исполнительного производства и не может быть наложен на должника после окончания исполнительного производства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Из представленных суду материалов исполнительного производства установлено, что исполнительное производство №-ИП было возбуждено на основании постановления старшего судебного пристава Нерчинского РОСП № от 06.08.2021 года Администрация городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» *** о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу .... 

Согласно части 9 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении является основанием для окончания исполнительного производства. В срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Учитывая, что возбужденное на основании данного постановления исполнительное производство прекращено по истечении срока его исполнения, сведений о том, что должник уклонялся об уплаты штрафа материалы исполнительного производства не содержат, соответственно у суда имеются основания полагать, что в поведении должника в исполнительном производстве отсутствует признак противоправности, что позволяет освободить должника от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава исполнителя от от 09.03.2022 года по исполнительному производству №-ИП.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации городского поселения «Приисковское» в полном объёме.

Должник - администрация городское поселение «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227, 228, ст.177 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск администрации городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края к Нерчинскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию городского поселения «Приисковское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением начальника отдела- старшего судебного пристава Нерчинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю от 09.03.2022 года по исполнительному производству №-ИП на сумму 10 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд, через Нерчинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий, судья – подпись судьи

Мотивированное решение составлено 11.04.2024 года.