Дело № 12-210/2019 (марка обезличена)

Р Е Ш Е Н И Е

(дата) город Нижний Новгород 

Судья Советского районного суда г.Нижнего Новгорода Оськин И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя АО «Домоуправляющая компания Советского района» по доверенности ФИО1 на постановление Административной комиссии Советского района г. Н. Новгорода № 176-7/2019 от 06.03.2019 года о привлечении АО «ДК Советского района» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3.2 Кодекса Нижегородской области «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Советского района г.Н.Новгорода № 176-7/2019 от 06 марта 2019 года юридическое лицо - АО «ДК Советского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.2 Кодекса Нижегородской области «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (десяти тысяч) рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, представителем АО «ДК Советского района» по доверенности ФИО1 подана жалоба на постановление, в которой она указала, что с постановлением Административной комиссии Советского района г.Н.Новгорода №... от (дата) не согласна, считает его незаконным и необоснованным. 

Также указала, что при вынесении постановления не учтено отсутствие состава административного правонарушения, так как АО «ДК Советского района» является управляющей организацией, осуществляющей управление, содержание и ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, расположенном в Советском районе г.Н.Новгорода и вменять нарушения п.11.4.2 Правил при содержании придомовой территории, относящейся к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома, неправомерно. 

Просит постановление №... от (дата) отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель АО «ДК Советского района» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с наложением судебных заседаний.

Административная комиссия Советского района г.Н.Новгорода, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не явилась, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявляла. 

Изучив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

По общему правилу пунктов 18, 19 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организации благоустройства и озеленения территории поселения.

Согласно п. 2.1.2 Решения Городской Думы г.Н.Новгорода от 26 декабря 2018 года № 272 "О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород" содержание территорий общего пользования включает: очистку от снега и льда (наледи), обработку противогололедными материалами покрытий проезжей части дорог, мостов, улиц, тротуаров, проездов, пешеходных коммуникаций, вывоз снега и льда (снежно-ледяных образований)

В соответствии с п.11.2.2 Решения Городской Думы г.Н.Новгорода от 26 декабря 2018 года № 272 "О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород" в период зимней уборки проводится: при возникновении скользкости или образовании гололеда - посыпка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения; скалывание образовавшейся наледи - территория должна быть очищена от снега и наледи до твердого покрытия; вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение накопившегося объема снега без значительного зауживания проезжей части и тротуаров; в период таяния снега - рыхление снега и организация отвода талых вод. 

Согласно п.11.4.2 Решения Городской Думы г.Н.Новгорода от 26 декабря 2018 года № 272 "О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород" к мероприятиям по уборке дорог в зимний период относятся: уборка и вывоз мусора, снега и льда, грязи; обработка проезжей части дорог противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения; сгребание и подметание снега; формирование снежного вала для последующего вывоза; выполнение разрывов в снежных валах у остановок общественного транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов с внутриквартальных территорий, из дворов, на пешеходных переходах, в иных местах; зачистка дорожных лотков после удаления (вывоза) снега с проезжей части; скалывание льда и уборка снежно-ледяных образований.

В соответствии с п. 15 ст.10 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года № 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" вывоз снега от остановок пассажирского транспорта, наземных пешеходных переходов, с мостов и путепроводов, из мест массового посещения людей (крупных магазинов, рынков, гостиниц, вокзалов, автостанций, театров, образовательных организаций), с въездов на территории и выездов с территорий медицинских организаций, а также вывоз снега с улиц и проездов, обеспечивающий безопасность дорожного движения, осуществляется в течение суток, вывоз складированного после уборки снега с дворовых территорий и внутридворовых проездов осуществляется в течение 3 суток, с остальных территорий - не позднее 5 суток после окончания снегопада либо с момента непосредственного обнаружения лицами, осуществляющими соответствующий контроль (надзор).

В соответствии с п. 11 ч.4 ст.5 Закона, обязанности по обеспечению чистоты и порядка в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, дворовой территорией, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки возлагаются на организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом - АО "ДК Советского района".

В соответствии с п.1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 24 постановления Правительства Российской Федерации от (дата) №... «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» в минимальный перечень работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме включены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и (эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория).

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от (дата) №..., установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

Судом установлено, что Административной комиссией Советского района г.Н.Новгорода в ходе реализаций полномочий по организации благоустройства на территории г.Н.Новгорода по адресу: г..., (дата) в 09 часов 11 минут и (дата) в 09 часов 19 минут по адресу: г... выявлено, что не произведен вывоз снега и снежно-ледяных образований после уборки закрепленной территории (проездов) по указанным адресам, что привело к затруднению проезда автотранспорта, тем самым нарушены п. 11.2.2, п.2.1.2, п.11.4.2 «Правил благоустройства г.Н.Новгорода, утвержденных постановлением Решением Городской Думы г.Н.Новгорода от 26 декабря 2018 г. № 272», а также ст. 10 «Закона об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области от (дата) №...-З».

На основании договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Н.... (дата) и договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г... от (дата) ответственным юридическим лицом за содержание и уборку указанной территории является АО «ДК Советского района». 

Результаты проведенных мероприятий мониторинга отражены в актах обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения №..., 404 от (дата) 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных доказательств: протоколом об административном правонарушении №... от (дата), актами обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения с фототаблицами к ним №..., 404 от (дата), договорами №... от (дата) о закреплении прилегающей территории в целях организации ее уборки и содержания, а также иными материалами дела. 

Таким образом, действия общества образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы не опровергают установленных должностным лицом административного органа обстоятельств и на законность принятого по делу постановления не влияют.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1).

Таким образом, орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) привлекаемое к ответственности лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. 

Равным образом, действующее законодательство об административных правонарушениях гарантирует права лиц, привлекаемых к ответственности, и на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении. 

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела общество уведомлено в установленном законом порядке, о чем свидетельствует отчеты об отправке (л.д. 3-5), находящиеся в материалах дела.

Протокол об административном правонарушении от (дата) №... составлен в присутствии представителя юридического лица АО «ДК Советского района» по доверенности ФИО3

Таким образом, суд находит, что права общества на участие в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу административным органом не нарушены. 

Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях. 

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав общества как лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, административным органом не допущено.

Что касается доводов жалобы заявителя, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку по существу сводятся к несогласию с выводами Административной комиссии и собственной переоценке установленных обстоятельств и доказательств по делу, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены Административной комиссией при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения постановления по существу, влияли на обоснованность и законность постановления, в связи с чем, признаются несостоятельными, основанными на неверном толковании действующего законодательства и не могут служить основанием для отмены постановления.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что доводы жалобы не опровергают установленных административной комиссией обстоятельств, фактически направлены на их переоценку и на законность принятого по делу постановления не влияют, состоявшееся постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Советского района г.Н.Новгорода №... от (дата) о привлечении юридического лица АО «ДК Советского района» к административной ответственности по ч.1 ст.3.2 Кодекса Нижегородской области «Об административных правонарушениях» - оставить без изменения, а жалобу представителя АО «ДК Советского района» по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья (подпись) И.С. Оськин

(марка обезличена)н