Гражданское дело №

УИД: 05RS0№-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> 26 октября 2020 г. 

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе: 

председательствующего - судьи Исаева И.М., 

при секретаре судебного заседания Сулайбановой З.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО2, поданное представителем по доверенности ФИО3, к Администрации городского округа «

<

адрес>», Органу опеки и попечительства Администрации городского округа «

<

адрес>», ГКУ РД «Детский 

<

адрес>», к третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерству образования и науки РД о признании незаконным бездействия ответчиков и признании права истца, как сироты, на обеспечение жилой площадью, и об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение в виде отдельной однокомнатной квартиры общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления с последующим заключением договора социального найма,

установил:

ФИО4, действуя через своего представителя по доверенности ФИО5, обратилась в Избербашский городской суд Республики Дагестан с указанным иском и в обоснование его указала, что ДД.ММ.ГГГГ Каякентское районное управление народного образование направило (путевка № от ДД.ММ.ГГГГ Решение райисполкома) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в детский дом (школу-интернат №) 

<

адрес> указав, что она осталась без присмотра и попечительства родителей: отец ФИО7 осужден за умышленное убийство, мать ФИО8 бросила детей и выехала в неизвестном направлении. ФИО4 воспитывалась как сирота в детском 

<

адрес>. Имеется справка детского 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что она воспитывалась в Детском доме с 01.09.1998г. по 15.09.2004г. и находилась на полном государственном обеспечении. За время пребывания в Детском 

<

адрес> ее никто не посещал и не проведывал. До этого она воспитывалась в детском 

<

адрес>. Имеется справка за № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой усматривается, что ФИО2 с 17.09.1993г. по 01.09.1998г. находилась на полном государственном обеспечении, и за время ее пребывания в Детском 

<

адрес> никто из родственников ее не посещал и не проведывал. Таким образом установлено, что она является сиротой, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и данное обстоятельство не оспаривается. Она как сирота находилась на полном государственном обеспечении, достигла совершеннолетия, однако по настоящее время не имеет своего жилого помещения. Родителей у нее нет, с 6-летнего возраста находилась в детском доме. По социальной программе о неотложных мерах по защите детей-сирот с 14.10.2004г. она была зачислена в Российский Университет Дружбы Народов (РУДН) 

<

адрес>, и находилась на полном государственном обеспечении, жила в общежитии, ежемесячно с 01.09.2004г. получала социальную стипендию 900 руб., по окончании 3-го курса сильно заболела, дали Академический отпуск, выселили из общежития, из-за тяжелого материального положения вынуждена была искать работу и жить в Москве, в последствии, не восстановили на учебу, осталась в Москве, родила ребенка и одна воспитывает свою дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. По настоящее время обе прописаны в детском 

<

адрес> «В». Когда приезжали в г.Избербаш, оставались у подруг по детскому дому. В апреле 2017г. от подруги ей стало известно, что та получила квартиру по решению суда. Сотрудники детского дома подтвердили факт того, что подруга получает квартиру, ей тоже предложили написать заявление. Она, полагая, что состоит на учете в списке детей сирот на получения жилья обратилась в жилищный отдел Администрации г.Избербаш, чтобы узнать свою очередность в списке на получение квартиры, ей продиктовали как написать заявление, что ею и было сделано и передано в Администрацию г.Избербаш. Из полученного ответа за № 595 от 02.05.2017г. стало известно о том, что ее нет в списке и, что нет оснований для постановки на учет в очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что на момент обращения ей исполнилось более 23 лет, на тот период ей исполнилось 29 лет. Для выяснения причины, почему ее не оказалось в списках учета детей в детском доме, ее отправили в Детский 

<

адрес>, но там были новые работники (кроме директора, у которого получила документы, о своем проживании и обучении в детском доме с ДД.ММ.ГГГГ по 15.09. 2004 г.), другие работники не смогли объяснить, почему она не была включена в список детей сирот на получение жилья. Законными представителями ФИО2 в период обучения в Детском 

<

адрес> являлись руководители специализированного учреждения (детского 

<

адрес>), на основании заявления которых и должна была быть она включена в список и поставлена на учет в список категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях. Орган исполнительной власти субъекта РФ формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, указанных в п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Данные лица включаются в список по достижении возраста 14 лет. Органы опеки и попечительства административного городского округа «Город Избербаш» и Администрации г.Избербаш, имея информацию от ДД.ММ.ГГГГ из Каякентского районного управления народного образование о том, что, она - ФИО2, осталась без попечительства родителей (отец- осужден, мать- в розыске) не исполнили свою обязанность по включению ее в список детей сирот и не признали нуждающейся в жилом помещении. Таким образом, бездействие органов опеки и попечительства, руководства специализированного учреждения (детского 

<

адрес>) и явилось препятствием к своевременной постановке на учет ФИО2 в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, и признания за мной права на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Бездействие органа опеки и попечительства выразилось в неисполнении обязанностей по осуществлению контроля за своевременной подачей законными представителями ФИО2 заявления о включении ее в список и в том, что они не приняли необходимых мер по включению ее в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также сами не исполнили возложенные на них обязанности предусмотренные законом. Она, ФИО2, от своего права на получение жилого помещения не отказывалась, ждала получения жилья как сирота, но по вине должностных лиц детского дома, органов администрации в лице органа опеки и попечительства г.Избербаш, фактически из-за их бездействия, ее лишили законного права на обеспечение жилым помещением. Тогда как обязанности по принятию мер о включении указанных лиц в список возложены на уполномоченный орган «п.1 ст.6. прим.1 ФЗ абзац 3 части 3 ст.8 ФЗ №159 от 21.12.1996г. Органы исполнительной власти субъектов РФ (2 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996 г.), обязаны осуществлять контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список. Включение детей-сирот в список субъекта РФ должно осуществляться на основании: - заявления законных представителей несовершеннолетних (руководителей специализированных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей); - в случае отсутствия заявления, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, ответственный за формирование списка, самостоятельно принимает меры по включению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в указанный список (что имело место в отношении ФИО2). Частью 1 ст.67 ГПК РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В силу ч.1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. Статьей 99 ЖК РФ закреплено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ. Федеральным законом №159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же в соответствии со ст. 8 закона указано, что этим детям однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, по достижению ими возраста 18 лет., о чем истец не знала и ей ни в этом возрасте, ни в последствии не было представлено какое либо жилье. Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» принята новая редакция статьи 8 ФЗ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В силу ст.4 ФЗ №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», приведенный Закон вступил в силу с 1 января 2013 года. В соответствии со ст.4 ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ действие положений статьи 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего ФЗ. Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения. В связи с приведенными изменениями в законе, было изменено и содержание ст. 57 ЖК РФ, из которой исключен пункт 2 ч.2 данной статьи, который ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Действие положений Закона и Жилищного кодекса РФ в приведенной редакции распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего ФЗ, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Поскольку введенный Федеральным законом №15-ФЗ новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями до 29.02.2012 независимо от их возраста (п. 2 ст. 4 ФЗ № 15-ФЗ), при вынесении настоящего решения суд применяет к спорным правоотношениям новую редакцию ст. 8 ФЗ №159-ФЗ независимо от времени поступления иска и момента возникновения спорных правоотношений. Вступившая с 01.01.2013 г. в силу ч.1 ст.109.1. ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов России. К законодательству РФ относится в данном случае ст.8 ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, упреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в • установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка. По договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемых сроком на 5 лет, они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. На территории Республики Дагестан вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Законом Республики Дагестан от 16 июля 2008 года N 35 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В силу статьи 1 указанного Закона органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет. В силу требований ч.2 ст.4 указанного закона органы государственной власти Республики Дагестан обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществлять контроль за их исполнением; формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении N376-0-11, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с ч.2 ст. 5 7 ЖК РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49 и ч. 1 ст. 52 ЖК РФ). Из вышеизложенного следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях при подтверждении объективной нуждаемости в жилом помещении имеют право на получение жилого помещения по договору социального найма, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи, и если это жилое помещение непригодно для проживания. Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего республиканского Закона, устанавливается указанным законом и постановлением правительства Республики Дагестан от 02.06.2009 №161 (ред. от 19.08.2010) «Об утверждении Порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского Республики Дагестан» (далее по тексту Порядок). Согласно п.2 Порядка дети-сироты, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), в приемной семье, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Согласно п.3 Порядка учет лиц, указанных в п.2 настоящего Порядка, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма, осуществляется в соответствии со ст.52 Жилищного кодекса РФ. Согласно ч.3 ст.52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Администрации муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан ежегодно, в срок до 1 августа, представляют сведения о лицах, указанных в п.2 Порядка, которым должно быть предоставлено жилье в планируемом году, в Министерство образования и науки РД по форме согласно приложению №. Министерство образования и науки РД на основании сведений, представленных администрациями муниципальных районов и городских округов РД, до 1 сентября представляет сведения о потребности средств, необходимых для осуществления государственных полномочий РД по обеспечению жильем лиц, указанных в п.2 Порядка, в соответствующем году, в разрезе муниципальных районов и городских округов РД, в Минфин РД по форме согласно приложению (п.п.5, 6 Порядка). Минфин РД на основании сведений, представленных Министерством образования и науки РД, при формировании республиканского бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период предусматривает необходимые ассигнования на финансирование расходов по обеспечению жильем лиц, указанных в п.2 Порядка. Администрации муниципальных районов и городских округов РД: - за счет средств республиканского бюджета, предоставляемых в виде субвенций, в соответствии с действующим законодательством приобретают жилые помещения не ниже установленных социальных норм, заключают договор купли-продажи жилого помещения и осуществляют перечисление средств продавцу жилья после подписания акта приема-передачи. Приобретенные жилые помещения предоставляют на основании договоров социального найма лицам, указанным в п. 2 Порядка, по акту приема-передачи (п.п. 7 и 8 Порядка). Согласно Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013 г., отсутствие лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды должны выяснить причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма может быть удовлетворено. Одной из наиболее распространенных причин несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем является ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались, а также указано, что данный подход к разрешению обозначенной проблемы является правильным (утвержден Президиумом Верховного суда РФ от 20.11.2013 года - ОБЗОР практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями). Из вышеперечисленного следует, что основной уважительной причиной пропуска срока несвоевременной постановки ФИО2 на учет является ненадлежащее выполнение обязанностей по защите ее прав в тот период, когда она была несовершеннолетним ребенком, бездействие детского 

<

адрес> по адресу: РД, 

<

адрес> «В», и органов опеки попечительства администрации городского округа 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке ее на учет для получения жилья в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей-сирот возлагается на органы опеки и попечительства, которые ведут учет таких детей, обеспечивают защиту их прав и интересов, осуществляют контроль. В момент пребывания истца в детском доме, действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, регулирующие порядок, процедуру принятия на учет, нуждающихся в жилье, в том числе детей- сирот. Действующее до 1 марта 2005г. жилищное законодательство включало в себя обязательный принцип постановки граждан на учет, нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений, в т.ч. и в отношении лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилья. Пунктом 9 ст. 8 ФЗ N 159-ФЗ закреплено право на обеспечение жильем по основаниям и в порядке, которые сохраняются за лицами, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. В соответствии со ст. 4 ФЗ N159-ФЗ, новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 01.01.2013 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями. До 15.09.2004 г. ФИО2, как сирота, находилась в детском 

<

адрес>, никто из ее законных представителей - руководителей специализированного учреждения детского 

<

адрес>, не информировали о ее правах, не знакомил со списком детей сирот, имеющими право на обеспечение жильем, никто из законных представителей не разъяснял, поставлена ли она в данный список, или нет, в силу малолетнего возраста она этого не понимала. В связи с чем, до 01.01.2013г., она, как сирота, оставшаяся без попечения родителей, не реализовала свое право на обеспечение жилыми помещениями, а на основании ст. 4 ФЗ N 159-ФЗ, новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила. В соответствии с ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. В утвержденном Президиумом ВС РФ от 20 ноября 2013 "Обзоре практики рассмотрения дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" разъяснено, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях, без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, судам следует выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Согласно названному Обзору уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечения жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались. В органе опеки и попечительства субъекта РФ формируется вся информация, исходя из которой в необходимых случаях они обязаны самостоятельно принимать меры по включению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующий список и признавать их нуждаемость в предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения. Пунктом 9 ст. 8 ФЗ N 159-ФЗ закреплено право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй и сохраняется за лицами, которые относились к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись: - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы. Жилищные права ФИО2, относящейся к категории граждан, подлежащих защите государством, не были соблюдены. Указанные обстоятельства возникли не по ее вине. Поскольку она не оказалась состоящим на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях и, соответственно включенным в Список ответчика, не по своей вине, а по вине органов местного самоуправления и субъекта РФ, имеют место быть уважительные причины, служащие основанием для защиты права истицы в судебном порядке. Обязанность принять меры о включении указанных лиц в список возложена на уполномоченный орган (п. 1 ст. 6 прим.1). Федеральным законодательством (абзац 3 части 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996 г.) также возложена обязанность осуществлять контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и, в случае неподачи таких заявлений, принимать меры по включению этих детей в список на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Жилищные правоотношения носят длящийся характер. В связи с достижением возраста 23 года ФИО2 не утрачивает право на предоставление ей жилого помещения как лицу из числа детей - сирот, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 4 ФЗ от 29 февраля 2012г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего ФЗ) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего ФЗ, в случае, если дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Кроме выше указанных уважительных причин, в следствии чего она самостоятельно не смогла реализовать свои права в силу их незнания, имеет значение и не информированность со стороны детского 

<

адрес>, а также сложные жизненные обстоятельства (в настоящее время живет у подруг, жилого помещения, постоянной работы не имеет). Поскольку она относится к категории детей-сирот, и не по своей вине не имеет закрепленного за ней жилого помещения ни на праве собственности, ни по договору социального найма, то исковые требования считает законными и обоснованными. 

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие ответчиков; признать за ФИО2, как за сиротой, право на обеспечение жилой площадью; обязать ответчиков: Администрацию 

<

адрес>, Органа опеки и попечительства административного городского округа «Город Избербаш», Государственное казенное учреждение Республики Дагестан Детский 

<

адрес> включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п.9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и обеспечить её вне очереди специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенном в 

<

адрес>, в виде отдельной однокомнатной квартиры общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления с последующим заключением договора социального найма. 

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и просила удовлетворить их по изложенным в иске основаниям.

Представитель истца ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности 

<

адрес>8 от 28.05.2020г., в судебном заседании поддержал заявленные его доверителем исковые требования, просил признать незаконным бездействие ответчиков: Администрации ГО «

<

адрес>», Органа опеки и попечительства Администрации ГО «

<

адрес>», ГКУ РД «Детский 

<

адрес>», выразившееся в непринятии мер по постановке ФИО2 на учет для получения жилья в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; признать за ФИО2, как за сиротой, право на обеспечение жилой площадью; обязать ответчиков: Администрацию 

<

адрес>, Органа опеки и попечительства административного ГО «

<

адрес>», ГКУ РД Детский 

<

адрес> включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996 и обеспечить её вне очереди специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенном в 

<

адрес>, в виде отдельной однокомнатной квартиры общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления с последующим заключением договора социального найма.

Представитель ответчика – Администрации ГО «город Избербаш» по доверенности ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в иске, указывая, на то, что ФИО2 с 2018 года по настоящее время никаких мер для постановки ее на учет для получения жилья в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предпринимала, вины Администрации ГО «

<

адрес>» в непринятии мер по постановке истицы на учет для получения жилья в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не усматривает. 

Ответчики – Орган опеки и попечительства администрации ГО «

<

адрес>» и ГКУ РД «Детский 

<

адрес>», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, какие-либо возражения относительно заявленных требований в суд не представили, об отложении рассмотрения дела на другой срок не просили, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, дело рассмотрено судом без их участия, признав причины их неявки неуважительными.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство образования и науки РД, в судебное заседание, о времени и месте которого извещено надлежащим образом, своего представителя не направило, уважительные причины неявки суду не сообщило, какие-либо возражения относительно заявленных требований в суд не представило, о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя или об отложении дела рассмотрением на другой срок не просило, что в силу ст.167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие указанного лица.

Суд, огласив исковое заявление, выслушав участвовавших в деле лиц, исследовав письменные доказательства, материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему. 

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

На территории Республики Дагестан вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируется Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 58 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Во исполнение этого закона Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 161 утвержден «Порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан».

Согласно статье 1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

Статьей 3 данного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право получать из республиканского бюджета Республики Дагестан финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий; дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления государственных полномочий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченный Правительством Республики Дагестан орган исполнительной власти Республики Дагестан в порядке, установленном законом Республики Дагестан, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом части 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с частью 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осталась без присмотра и попечения родителей: отец ФИО7 осужден за умышленное убийство и находится под стражей, мать – ФИО8 бросила детей и выехала в неизвестном направлении, в связи с чем, управлением народного образования исполкома каякентского районного Совета народных депутатов она была направлена в Избербашский детский дом, что подтверждается письмом на имя директора указанного воспитательного учреждения от 08.09.1993г. №.

Согласно справке № от 19.04.2017г., подписанной заведующей ГБДОУ РД «РДС №» ФИО10, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., действительно воспитывалась в Детском 

<

адрес> 17.09.1993г. по 01.09.1998г. и находилась на полном государственном обеспечении; за время ее пребывания в указанном учреждении ее никто из родственников не посещал и не проведывал.

Из копии имеющейся в деле путевки №, направленной 15.09.1993г. на имя ФИО11 в детский 

<

адрес>, усматривается, что ФИО2 на основании решения Райисполкома направляется в 1 класс указанного учреждения, причина направления – отец осужден, мать в розыске.

Также, в материалах дела имеется путевка №, направленная 01.09.1998г. на имя ФИО11 в детский 

<

адрес>, из которой усматривается, что ФИО2 направляется в 6 класс указанного учреждения, причина направления – отец осужден, мать в розыске.

Согласно справке № от 19.04.2017г., подписанной директором ГКУ РД Детский 

<

адрес> ФИО11, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., действительно воспитывалась в Детском 

<

адрес> 01.09.1998г. по 15.09.2004г. и находилась на полном государственном обеспечении; за время ее пребывания в указанном учреждении ее никто из родственников не посещал и не проведывал.

В соответствии с Приказом Ректора ГОУ ВО «РУДН» №/р от 14.10.2004г. ФИО2 зачислена на полное государственное обеспечение с 01.09.2004г.

Согласно справке ГОУ ВО «РУДН» от 29.11.2004г., ФИО2 в 2004г. поступила в указанное образовательное учреждение, обучается на ИЯиОД курсе гуманитарных и социальных наук факультета дневного (очного) обучения, срок окончания Университета 01.07.2009г.

Из ответа главы ГО «

<

адрес>» ФИО9 № от 02.05.2017г., усматривается, что ФИО2 обращалась с заявлением от 24.04.2017г. о принятии ее на учет для получения жилья, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в чем ей было отказано по причине того, что ее возраст достиг более 23 лет и принять ее на учет в вышеуказанный список не представляется возможным.

Из имеющегося в материалах дела Уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 02.06.2020г. № КУВИ-002/2020-214275 усматривается, что на основании запроса от ДД.ММ.ГГГГ Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии уведомляет об отсутствии в ЕГРН информации о правах ФИО2 на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости.

Из приложенной к иску копии паспорта ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, усматривается, что она зарегистрирована по адресу: РД, 

<

адрес> «В».

По этому же адресу зарегистрирована и ее малолетняя дочь – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством № от 23.09.2013г. о регистрации по месту жительства, выданным МРО УФМС Росси по РД в 

<

адрес>.

Пунктом 8 статьи 8 Закона № предусмотрено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Республики Дагестан.

По смыслу перечисленных норм предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью органов местного самоуправления и должно осуществляться на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

С учетом приведенных положений закона, именно администрация ГО «

<

адрес>» наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 с 17.09.1993г. по 15.09.2004г. жила и воспитывалась в Детском 

<

адрес>, Детском 

<

адрес>, находилась на полном государственном обеспечении, в связи с тем, что осталась без присмотра и попечения родителей: отец ФИО7 осужден за умышленное убийство и находится под стражей, мать – ФИО8 бросила детей и выехала в неизвестном направлении.

Как усматривается из текста искового заявления, до 2017г. с заявлением о постановке ее на учет для получения жилья, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни сама ФИО2, ни ее представитель, в лице руководителя Детского 

<

адрес>, не обращались, доказательств обратного суду не предоставлено и таковые судом не добыты.

Как было указано выше, с заявлением о принятии ее на учет для получения жилья, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО2 обратилась лишь 24.04.2017г., на момент обращения ей исполнилось 30 лет. 

В п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа таких детей, жилыми помещениями, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Президиумом Верховного Суда РФ, указано, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, достигших 23 лет, имевших право на внеочередное обеспечение жильем по договору социального найма, однако не поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения указанного возраста, необходимо установить причины, по которым их не поставили на учет (Определение ВС от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ20-9-К4). 

Судом установлено, что ФИО2 был пропущен установленный законом срок подачи заявления о принятии на учет для получения жилья, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по уважительным причинам, в силу стечения тяжелых жизненных обстоятельств: родителей у нее нет (отец осужден за умышленное убийство, мать бросила детей и выехала в неизвестном направлении), с 6-летнего возраста (с 17.09.1993г.) воспитывалась как сирота в детском доме. По социальной программе о неотложных мерах по защите детей-сирот с 14.10.2004г. была зачислена в Российский Университет Дружбы Народов (РУДН) 

<

адрес> и находилась на полном государственном обеспечении, жила в общежитии, ежемесячно с 01.09.2004г. получала социальную стипендию 900 руб., по окончании 3-го курса сильно заболела, дали Академический отпуск, выселили из общежития, из-за тяжелого материального положения вынуждена была искать работу и жить в Москве, в последствии, не восстановили на учебу, осталась в Москве, родила ребенка и одна воспитывает свою дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В настоящее время живет у подруг, жилого помещения, постоянной работы не имеет. Вследствие ненадлежащего выполнения обязанностей по защите ее прав в тот период, когда она была несовершеннолетним ребенком, бездействия детского 

<

адрес>, органов опеки и попечительства администрации ГО 

<

адрес>, выразившегося в непринятии мер по постановке ее на учет для получения жилья в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ею был пропущен установленный законом срок подачи заявления о принятии на учет для получения жилья, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абзацу 4 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Доказательств того, что органы опеки и попечительства администрации ГО «

<

адрес>» в соответствии с положениями закона осуществляли контроль за своевременной подачей законным представителем ФИО2 заявления о включении ее в список или того, что в связи с неподачей такого заявления приняли какие-либо меры по включению ФИО2 как ребенка, оставшегося без попечения родителей, в указанный список – суду не предоставлено и таковые судом не добыты, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО2 и ее представителем требований о признании незаконным бездействия ответчиков – администрации ГО «

<

адрес>» и отдела опеки и попечительства администрации ГО «

<

адрес>».

Согласно п. 9статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

С учетом вышеприведенных положений закона, а также того, что ФИО2 до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, суд соглашается с ее доводами и доводами ее представителя по доверенности, изложенными в исковом заявлении и поддержанными в судебном заседании, о том, что за ней - ФИО2, несмотря на достижение ею 23-х летнего возраста, сохраняется право на обеспечение жилым помещением по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом.

В соответствии с положениями ч.1, ч.2 ст. 57 ЖК РФ (в действующей редакции) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Доводы истца и ее представителя, изложенные в исковом заявлении и поддержанные в судебном заседании о том, что пункт 2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а также о том, что действие норм Жилищного кодекса РФ в приведенной редакции распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.01.2013г.) – не может быть принят судом во внимание, в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

С учетом того, что ФИО2 на момент рассмотрения дела на учете нуждающихся в жилом помещении, не состоит и не подпадает ни под одну из категорий лиц, перечисленных в ч.2 ст. 57 ЖК РФ, предусматривающей предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части обеспечения её вне очереди специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенном в 

<

адрес>, в виде отдельной однокомнатной квартиры общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления с последующим заключением договора социального найма.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных ФИО2 и ее представителем по доверенности ФИО3 требований, относительно признания незаконным бездействия ответчиков и признании права истца, как сироты, на обеспечение жилой площадью, отказав в удовлетворении остальной части исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 197-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО2, поданное представителем по доверенности ФИО3, к Администрации городского округа «

<

адрес>», Органу опеки и попечительства Администрации городского округа «

<

адрес>», ГКУ РД «Детский 

<

адрес>», к третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерству образования и науки РД о признании незаконным бездействия ответчиков и признании права истца, как сироты, на обеспечение жилой площадью, и об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение в виде отдельной однокомнатной квартиры общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления с последующим заключением договора социального найма, удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие ответчиков: Администрации городского округа «

<

адрес>», Органа опеки и попечительства Администрации городского округа «

<

адрес>», ГКУ РД «Детский 

<

адрес>», выразившееся в непринятии мер по постановке ФИО2 на учет для получения жилья в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Признать за ФИО2, как за сиротой, право на обеспечение жилой площадью.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи жалобы через Избербашский городской суд РД.

Судья И.М. Исаев 

Судья /подпись/ И.М. Исаев

«КОПИЯ ВЕРНА» 

Помощник судьи М.Р. Магомедова

Мотивированное решение

суда составлено 30.10.2020г.

УИД: 05RS0№-66

Подлинный документ подшит в деле №.

Дело находится в производстве Избербашского городского суда РД.