Дело № 5-219/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Санкт-Петербург 25 апреля 2024 года

Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи ФИО2,

с участием защитника ОАО «РЖД» - ФИО3,

рассмотрев в зале №2 Василеостровского районного суда города Санкт-Петербурга в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – 

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее по тексту– ОАО «РЖД», Общество) ИНН 

<

***>, КПП 770801001, ОГРН 

<

***>, ОКПО 00083262, дата регистрации в качестве юридического лица: 23.09.2003, адрес регистрации и место фактического нахождения юридического лица: 107174, Москва, вн. тер. 

<

...>, ранее привлекавшего к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Вину ОАО «РЖД» в нарушении сроков временного хранения товаров, а именно:

03.05.2023 на железнодорожную станцию Санкт-Петербург-Товарный-Московский Октябрьской железной дороги грузоперевозчиком - открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (107174, Москва, вн. тер. 

<

...>, далее – ОАО «РЖД»), прибыл для устранения коммерческой неисправности, ввиду невозможности дальнейшего следования, грузовой поезд в составе которого находился вагон XXX. Согласно товаросопроводительным документам: ТД № 10801040/200423/0001849; железнодорожная накладная № 23040298 от отправителя: Управление Маркетинга и Экономических Операции SOCAR (Азербайджан, 

<

...>) в адрес получателя: АО «ВНК» (30328, Эстония, 

<

...>) перемещался товар: "смолы нефтяные кумароновые".

10.07.2023 в соответствии с разовым разрешением Санкт-Петербургской таможни от 10.07.2023 № 10210000/100723/00007/4, создана временная зона таможенного контроля (Приказ Санкт-Петербургской таможни от 10.07.2023 № 285-ОП «О создании временной зоны таможенного контроля») в целях осуществления временного хранения, проведения таможенного контроля в формах таможенного досмотра (осмотра), а также совершения грузовых и иных операций с товарами, находящимися под таможенным контролем (отгрузка излишка товара).

11.07.2023 в 16:10 (мск.) в КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» от начальника грузового района ФИО4 поступил отчет о принятии товаров на хранение по форме ДО-1 № 170373 от 11.07.2023 и в 17:09 (мск.) был зарегистрирован в таможне (регистр. № в таможне: 10210100/110723/0006965) на товар «смолы нефтяные кумароновые», весом брутто - 3250 кг, стоимостью – 897 долларов США.

Дата истечения срока временного хранения – 10.11.2023.

26.10.2023 должностным лицом Южного таможенного поста Санкт-Петербургской таможни в адрес ОАО «РЖД» было направлено уведомление о предстоящем истечении срока временного хранения товаров № 37-42/01394.

08.11.2023 от ОАО «РЖД» поступило письмо, из которого следует, что от отправителя товаров никаких сведений не поступало, товар просит изъять.

10.11.2023 срок временного хранения товаров, по форме отчета ДО-1 (складской номер № 170373 от 11.07.2023 рег. № в таможне: 10210100/110723/0006965), истёк.

В период с 11.07.2023 по 10.11.2023 каких-либо действий, направленных на проведение таможенного оформления товаров, со стороны ОАО «РЖД» не предпринималось.

16.11.2023 должностным лицом Южного таможенного поста Санкт-Петербургской таможни товары, указанный в отчете ДО-1, товар был задержан по протоколу задержания товаров и документов на них Серии 00 № 000022 от 16.11.2023 в соответствии с главой 51 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, и передан на ответственное хранение на склад ООО «ВАЛРО» (Санкт-Петербург, 

<

...>), согласно договору № 16 от 21.07.2022, заключенному между Санкт-Петербургской таможней и ООО «ВАЛРО»).

Таким образом, ОАО «РЖД» нарушило сроки временного хранения, т.е. совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.16 КоАП России. 

Дата и время совершения административного правонарушения: 11.11.2023 года в 00 час. 01 мин.

Место совершения административного правонарушения – место регистрации ОАО «РЖД» - 107174, Москва, вн. тер. 

<

...>.

13.12.2023 должностным лицом Южного таможенного поста Санкт-Петербургской таможни было возбуждено дело об АП № 10210000-6441/2023, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.16 КоАП России 

13.12.2023 предмет административного правонарушения был изъят по протоколу изъятия и помещен на хранение 13.12.2023 на склад ответственного хранения ООО «ВАЛРО». 

12.01.2024 года в отношении ОАО «РЖД» составлен административный протокол № 10210000-6441/2023 по ст.16.16 КоАП РФ.

На основании определения заместителя начальника Санкт-Петербургской таможни от 01.02.2024 года дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» - начальник Санкт-Петербургского отдела правового обеспечения юридической службы Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» на основании доверенности XXX XX.XX.XXXX, вину Общества не признал.

В судебном заседании от 04.04.2024 к материалам дела была приобщена письменная позиция ОАО «РЖД», согласно которой по настоящему делу отправителем Управление Маркетинга и Экономических Операций по железнодорожной накладной XXX погружен и предъявлен к перевозке груз «Смолы нефтяные, кумароновые, инденовые и кумароно-инденовые, политернены», следующий в вагоне XXX со станции ФИО1 железной дороги до станции ФИО6 транзитом через территорию Российской Федерации.

Отправитель указал в транспортной железнодорожной накладной, что груз погружен. силами отправителя (графа 20), способ определения массы груза — по стандарту (графа. 21), перевозка груза осуществляется наливом (графа 17). Согласно ведомости вагонов вагон XXX имеет грузоподъемность — 66 000 кг., вес брутто —92 981 кг., тара — 27 000 кг., вес груза нетто — 65 980 кг.

4 мая 2023 г. спорный вагон прибыл на станцию Санкт-Петербург-Товарный- Московский Октябрьской ж.д. где на основании ст. 23 СМГС перевозчиком произведена проверка на предмет соблюдения отправителем условий перевозки и соответствия отправки сведениям, указанным отправителем в накладной, путем контрольной перевески вагона № 50476068, произведенной на тензометрических вагонных весах № 332, по результатам которой установлено несоответствие заявленного в накладной веса груза фактически перевозимому: вес брутто — 95 450 кг., тара — 27 000 кг., вес груза нетто — 68 450 кг. Излишек массы груза с учетом расчета, произведенного в соответствии с требованиями Рекомендации МИ 3115-2008 «Государственная система обеспечения единства измерений. Масса грузов, перевозимых железнодорожным транспортом. Измерения и учет массы груза при взаиморасчетах между грузоотправителем грузополучателем», утвержденной ФГУП ВНИИМС 30 мая 2008 г. против грузоподъемности вагона составил 1 130 кг.

Отправитель допустил превышение массы фактически погруженного груза против заявленного в накладной, что повлекло проследование вагона со станции отправления до станции Санкт-Петербург-Товарный-Московский Октябрьской ж.д. с превышением грузоподъемности вагона (68 450 кг. против 66 000 кг.) В целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта перевозчиком осуществлены выгрузка излишка массы груза весом брутто 3 250 кг. и помещение его на временное хранение.

ОАО «РЖД» как перевозчик имело обязательство по договору перевозки доставить вверенный ему груз, при этом полномочий от отправителя на декларирование товара не получало, доверенности представлять интересы Управления Маркетинга и Экономических Операций в таможенных органов не имело.

ОАО «РЖД» не является собственником: данного товара и не имело правовых возможностей для распоряжения данным товаром, находящимся под таможенным контролем, вследствие чего до истечения срока временного хранения было направлено обращение от 8 ноября 2023 г. № ИСХ-22286/ОКТ ТЦФТО об изъятии иностранного товара.

Представитель полагает, что ОАО «РЖД» предприняло все зависящие от него меры для обеспечения распоряжения товаром со стороны отправителя и, таким образом прекращения хранения его в зоне таможенного контроля, однако нахождение товара сверх установленного таможней срока произошло не по вине перевозчика. На основании вышеизложенного, ОАО «РЖД» просит производство по делу в отношении Общества прекратить или освободить Общество от административной ответственности, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав представителей ОАО «РЖД», суд приходит к выводу о том, что вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения подтверждается всей совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 10210000-6441/2023 от 12.01.2024 года, в котором указаны обстоятельства совершения ОАО «РЖД» указанного правонарушения, соответствующего требованиям ст.28.2 КоАП РФ (л.д.83-86);

- определением о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования от 13.12.2023 года в отношении ОАО «РЖД» по ст.16.16 КоАП РФ (л.д.1-6);

- протоколом изъятия вещей и документов от 13.12.2023 года и актом приема-передачи от 13.12.2023 года согласно которым, товар, явившийся предметом АП: «смолы нефтяные кумароновые», весом брутто - 3250 кг, стоимостью – 897 долларов США, был изъят и передан на ответственное хранение на склад ООО «ВАЛРО» (л.д.7-11);

- копиями товаросопроводительных и коммерческих документов: ТД №10801040/200423/0001849; железнодорожная накладная AZ № 23040298 от отправителя: Управление Маркетинга и Экономических Операции SOCAR (Азербайджан, 

<

...>) в адрес получателя: АО «ВНК» (30328, Эстония, 

<

...>) перемещался товар: «смолы нефтяные кумароновые» (л.д.12-25);

- отчетом СВХ ОАО «РЖД» ДО-1 № 170373 от 11.07.2023 года о принятии товара на хранение в 17-30 часов 10.07.2023 года, а именно товар: «смолы нефтяные кумароновые», код ТНВЭД ЕАЭС: 3911100000, количество грузовых мест – 3, весом брутто - 3250 кг, стоимостью – 897 долларов США (л.д.27);

- отчетом СВХ ОАО «РЖД» ДО-2 № 107194 от 22.11.2023 года о выдаче товара с СВХ в 12-00 часов 21.11.2023 года, а именно товар: «смолы нефтяные кумароновые», код ТНВЭД ЕАЭС: 3911100000, количество грузовых мест – 3, весом брутто - 3250 кг, стоимостью – 897 долларов США (л.д.28);

- протоколом о задержании товаров и документов на них от 16.11.2023 серии 00 № 000022 (л.д.29);

- актом Южного таможенного поста о приеме-передачи имущества на ответственное хранение от 16.11.2023, согласно которому на склад ООО «ВАЛРО» принят на хранение товар: «смолы нефтяные кумароновые», весом брутто/нетто - 3250 кг, стоимостью – 897 долларов США, по состоянию на 16.11.2023 составила 80242 руб. 48 коп. (л.д.30);

- уведомлением в адрес руководителя ОАО «РЖД» от 26.10.2023 №310210100/261023/004810/у о предстоящем истечении срока временного хранения товаров, ввезенных по документу № 23040298 от 19.04.2023, и помещенных на временное хранение 10.07.2023, истекает 10.11.2023 (л.д.35-36);

- актом об истечении сроков временного хранения товаров, ввезенных по документу № 23040298 от 19.04.2023, помещенных на временное хранение 10.07.2023 в иное место временного хранения «ОАО «РЖД» в соответствии с разрешением таможни от 10.07.2023 №10210000/100723/000007/4, срок хранения истек 10.11.2023 года (л.д.37);

- письмом филиала ОАО «РЖД» Центра фирменного транспортного обслуживания от 08.11.2023 исх.-22286 ОКТ ТЦФТО, из которого следует, что от отправителя товаров никаких сведений не поступало, ОАО «РЖД» просит товар изъять (л.д.50).

- выпиской ЕГРЮЛ (л.д.63).

Совокупность исследованных судом доказательств является достаточной для установления наличия события административного правонарушения и виновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Статья 16.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение сроков временного хранения товаров.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует бездействие ОАО «РЖД» выразившееся в несоблюдении требований установленных ст. 101 ТК ЕАЭС и нарушении срока временного хранения товара.

В соответствии со ст. 98 ТК ЕАЭС под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

На основании п. 1 ст. 99 ТК ЕАЭС местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с п. 2 данной статьи может осуществляться временное хранение товаров (далее – места временного хранения).

Территории складов временного хранения являются зоной таможенного контроля (п. 1 ст. 319 ТК ЕАЭС).

В соответствии с п. 1 ст. 100 ТК ЕАЭС для помещения товаров на временное хранение перевозчик или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, представляет таможенному органу транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа. Подача документов таможенному органу может быть осуществлена в электронном виде.

Товары считаются находящимися на временном хранении после регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Согласно п.1 ст. 101 ТК ЕАЭС срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и составляет 4 месяца, за исключением случаев, указанных в пункте 2 этой статьи и статье 259 ТК ЕАЭС. Комиссия вправе определять для отдельных категорий товаров срок временного хранения менее срока, установленного абзацем первым п. 1 ст. 101 ТК ЕАЭС.

Согласно требованиям п. 1 ст. 110 ТК ЕАЭС таможенная декларация в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию Союза, подается до истечения срока временного хранения товаров либо в иной срок, установленный ТК ЕАЭС. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона правонарушения по статье 16.16 КоАП РФ выражается в непринятии лицом в течение установленного срока временного хранения товаров всех надлежащих мер по таможенному оформлению товаров, в результате чего на момент истечения срока временного хранения товары не выпущены в соответствии с определенным таможенным режимом или не оформлены в соответствии с иной таможенной процедурой.

ОАО «РЖД», уведомленное заказным письмом об истечении срока хранения товара дата, в период с 11.07.2023 по 10.11.2023 каких-либо действий, направленных на проведение таможенного оформления товаров, не предприняло.

Довод представителя ОАО «РЖД» о том, что ОАО «РЖД» не является субъектом административного правонарушения в рамках данного дела об административном правонарушении, поскольку не является собственником товара, суд отвергает как несостоятельный, поскольку материалы дела содержат достаточные сведения позволяющие суду признать ОАО «РЖД» надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе материалами дела.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.16 КоАП России, является лицо, обладающее достаточными полномочиями для помещения товаров, находящихся на временном хранении под какую - либо таможенную процедуру.

Таким образом, компания ОАО «РЖД» является надлежащим субъектом административного правонарушения и обязанность по совершению таможенных операций в соответствии с заявленной таможенной процедурой лежала на ОАО «РЖД», которое является лицом, обладающим полномочиями в отношении помещенного на временное хранение товара.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных обстоятельств, препятствующих выполнению предписанных таможенным законодательством обязательств, то есть обязательств, не зависящих от воли обязательного лица, в ходе административного расследования не установлено, и Обществом не представлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, в том числе по ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Суд квалифицирует деяние ОАО «РЖД» по ст. 16.16 КоАП РФ, как нарушение сроков временного хранения товаров. 

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, судом не установлено. 

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным и освобождения Общества от наказания суд не находит.

Санкция ст.16.16 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

При назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего ответственность обстоятельства, в связи с чем, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения, находящихся на ответственном хранении на складе задержанных товаров ООО «ВАЛРО».

Руководствуясь ст.ст.16.16, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 16.16 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей с конфискацией товара, явившегося предметом административного правонарушения: 

- «смолы нефтяные кумароновые», весом брутто - 3250 кг, стоимостью – 897 долларов США, 

изъятого по протоколу изъятия вещей и документов от 13.12.2023 года и переданного 13.12.2023 года на ответственное хранение на склад ООО «ВАЛРО».

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель – Межрегиональное операционное УФК (ФТС России), ИНН 

<

***>, КПП 773001001, банк получателя – Операционный департамент Банка России //Межрегиональное операционное УФК г.Москва; БИК 024501901, ОКТМО 45328000, КБК 15311601161010000140, номер счета банка получателя средств – 40102810045370000002; номер счета получателя средств – 03100643000000019502, поля 21 – пятая очередь, в поле «101» расчетного документа указывается двухзначный показатель статуса плательщика: «06» - юридическое лицо; в графе «назначение платежа» указать «оплата штрафа по делу об АП № 10210000-6441/2023 за ОАО «РЖД», УИН для оплаты штрафа 15310102100006441238.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем принесения жалобы через Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: