№ 2а-406/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 марта 2025 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе 

председательствующего судьи Успановой Г.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажмуллаевой З.Ш.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Наримановского района Астраханской области Джальменовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: 

<

...> административное дело № 2а-406/2025 по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», муниципальному казенному учреждению «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» о признании бездействий незаконными, понуждению к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», муниципальному казенному учреждению «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» о признании бездействий незаконными, понуждению к совершению действий.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги по улицам 

<

адрес>, включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденных Постановлением администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от 26 апреля 2016 года № 347 (в редакции от 4 октября 2024 года № 1806) имеют грунтовое дорожное покрытие, из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, общей протяженностью 2413 метров.

Вместе с тем, в нарушение требований «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» вышеуказанные автомобильные дороги имеют дефекты в виде выбоин, просадок и иных повреждений.

Поскольку МКУ «ЕДДС Наримановского района» своевременных мер по проведению грейдирования, профилирования дорожного покрытия проезжей части не принято, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц при движении по нему, 28 ноября 2024 года прокуратурой района в адрес исполняющего обязанности главы администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры к их устранению не приняты.

Учитывая, что работы по приведению автомобильных дорог в надлежащее состояние не выполнены, прокурор просил признать бездействия администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района», выразившиеся в не приведении автомобильных дорог в надлежащее состояние, обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» привести автомобильные дороги по улицам 2-я Молдавская, Морская в с. Старокучергановка, от улицы 70 лет Октября до улицы Цветочная в 

<

...> в с. Солянка Наримановского района в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устранить дефекты на автомобильных дорогах в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

По делу в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД ОМВД России по Наримановскому району Астраханской области.

Представитель административного истца – помощник прокурора Наримановского района Астраханской области Джальменова А.А. в судебном заседании в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ уточнила исковые требования, просила признать бездействия администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района», выразившееся в не приведении автомобильных дорог в надлежащее состояние незаконными, в остальной части исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. 

Представитель МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, согласно возражению на исковое заявление, в иске просил отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Наримановскому району Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу пункта 4 статьи 6 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, а на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пунктами 3,5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены вопросы владения, пользования и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 10 Устава муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» к вопросам местного значения муниципального района отнесены вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги включает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения на территории Наримановского района Астраханской области.

В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги по улицам 2

<

адрес>, включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденных Постановлением администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от 26 апреля 2016 года № 347 (в редакции от 4 октября 2024 года № 1806), имеющие грунтовое дорожное покрытие, из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, общей протяженностью 2413 метров, не отвечают требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно имеют дефекты в виде выбоин, просадок и иных повреждений.

По итогам проверки, 28 ноября 2024 года в адрес исполняющего обязанности главы администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений закона. 

Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривается ответчиками, меры по приведению автомобильных дорог в надлежащее состояние не приняты, что подтверждается актами проверок, составленными с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес>, фотоматериалами.

Как следует из материалов дела, автомобильные дороги по улицам 

<

адрес>, включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденных Постановлением администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от 26 апреля 2016 года № 347 (в редакции от 4 октября 2024 года № 1806) на праве оперативного управления закреплены за МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» по договору № 32 от 3 сентября 2015 года (с изменениями, внесенными Распоряжением администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» № 358-р от 8 сентября 2023 года).

На МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района», согласно подпункту 26 пункта 2 Устава» возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Наримановский муниципальный район Астраханской области» (пункт 1.4 Устава «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района»).

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что не приведение автомобильных дорог в надлежащее состояние нарушает права и законные интересы законные интересы участников дорожного движения и неопределенного круга лиц, также учитывая, что функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», суд приходит к выводу, что бездействия администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района», выразившиеся в не приведении автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 подлежат признанию незаконными с возложением обязанности по устранению нарушений.

При этом, срок исполнения решения суда, в соответствии с положениями статьи 187 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает необходимым установить в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Оснований для установления более длительного срока исполнения решения суда, суд не усматривает, поскольку бездействие ответчиков нарушает права и законные интересы неопределенного круга лица, кроме того, обстоятельства, приведенные в возражении ответчика, не могут быть отнесены к уважительным причинам. 

Доводы представителя МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» об отсутствии бездействия, о принимаемых мерах по приведению автомобильных дорог в надлежащее состояние, суд находит несостоятельными, поскольку доказательств приведения вышеуказанных автомобильных дорог в соответствии с требованиями законодательства, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», муниципальному казенному учреждению «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» о признании бездействий незаконными, понуждению к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», муниципального казенного учреждения «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района», выразившиеся в не приведении автомобильных дорог в надлежащее состояние.

Обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» привести автомобильные дороги по улицам 

<

адрес> в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устранить дефекты на автомобильных дорогах в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда, через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Г.Т. Успанова 

Мотивированное решение изготовлено 6 марта 2025 года

Судья Г.Т. Успанова