32RS0027-01-2020-002492-59

Дело № 2- 2725(2020)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2020 года Советский районный суд г.Брянска в составе:

председательствующего судьи Артюховой Э.В.

при секретаре Ковалевой Е.И.

с участием представителя истца помощника Прокурора Советского района г. Брянска по доверенности ФИО1, представителя ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО2, представителя третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности ФИО3, представителя третьего лица ОАО «Чистая планета» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Советского района г. Брянска в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации об оспаривании действий (бездействия), понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Брянска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к Брянской городской администрации об оспаривании действий (бездействия), понуждении к совершению действий, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Советского района г. Брянска, в ходе которой выявлены нарушения выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов. 

В ходе проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что контейнерная площадка по ул. Спартаковская 

<

...> (вблизи многоквартирных жилых домов), не огорожена с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., не оборудована крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, контейнеры не оборудованы графиком вывоза отходов, территория не благоустроена – не ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, также имеется факт размещения твердых коммунальных отходов вне контейнеров. 

В этой связи прокуратурой района главе Брянской городской администрации 18.02.2020 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (принять меры по приведению в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства контейнерные площадки, расположенные на территории Советского района г. Брянска). 

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства Брянской городской администрацией мер для приведения в соответствие с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства контейнерной площадки, расположенной на территории Советского района г. Брянска по адресу: ул. Спартаковская 

<

...> (вблизи многоквартирных жилых домов) до настоящего времени не предпринято. 

На момент выездной проверки 13.03.2020 года контейнерная площадка по указанному адресу не огорожена с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., не оборудована крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, не промаркированы контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО не оборудованы графиком вывоза отходов, территория не благоустроена – не ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, также имеется факт размещения большого количества твердых коммунальных отходов вне контейнеров. 

Кроме того, проверкой установлено, что в 2019 году Брянской городской администрацией в лице комитета по ЖКХ Брянской городской администрацией заключено три муниципальных контракта по благоустройству контейнерных площадок района, срок выполнения которыми установлены до декабря 2019 года.

Однако, по состоянию на 13.03.2020 года соответствующее работы по благоустройству контейнерной площадки не выполнены. 

Невыполнение Брянской городской администрацией мероприятий по приведению контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. 

Ссылаясь на требования Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства контейнерную площадку вблизи дома по адресу: 

<

...>, а именно: огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, оборудовать графиком вывоза отходов, благоустроить территорию с ограничением бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, а также устранить факт размещения большого количества твердых коммунальных отходов вне контейнеров. 

В ходе рассмотрения дела к участию привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, ОАО «Чистая планета». 

В судебном заседании представитель истца помощник Прокурора Советского района г. Брянска по доверенности ФИО1 уточнила исковые требования. Просила суд обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства контейнерную площадку вблизи дома по адресу: 

<

...>, а именно: огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, благоустроить территорию с ограничением бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру.

Представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать. В случае удовлетворения исковых требований, установить срок исполнения до июля 2021 года. 

Представитель третьего лица Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать. 

Представитель третьего лица АО «Чистая планета» по доверенности ФИО4 в судебном заседании оставила разрешение требований на усмотрение суда. 

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в которой названы основные понятия, определено, что:

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Судом установлено, что Прокуратурой Советского района г. Брянска на основании решения от 13 марта 2020 года №69 проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Советского района г. Брянска, в ходе которой выявлены нарушения выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов. 

По результатам проверки 18.02.2020 г. прокурором Советского района г. Брянска в адрес главы Брянской городской администрации вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Согласно письму от 16.03.2020 года Брянской городской администрации о рассмотрении представления прокуратуры Фокинского района г. Брянска от 18.02.2020 г. №37-2019 об устранении нарушении федерального законодательства сообщено, что в 2019 году заключены муниципальные контракты по обустройству контейнерных площадок на территории г. Брянска.

За ненадлежащее исполнение договорных обязательства по обустройству контейнерных площадок подрядной организацией в Арбитражный суд Брянской области подано исковое заявление о расторжении муниципальных контрактов №0127300013119000748_123266 от 11.11.2019 г. Выбор подрядной организации, для проведения работ по обустройству контейнерных площадок возможен после проведения процедуры заключения контрактов в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ. 

Как следует из акта проверки соблюдения действующего законодательства от 13.03.2020 года, составленного помощником прокурора Советского района г. Брянска Т., произведен осмотр контейнерной площадки, расположенной вблизи жилых многоквартирных домов по адресу: ул. Спартаковская 

<

...> г. Брянска.

На момент выездной проверки контейнерная площадка по адресу: ул. Спартаковская 

<

...> (вблизи многоквартирных жилых домов) не огорожена с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., не оборудована крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, контейнеры не оборудованы графиком вывоза отходов, территория не благоустроена – не ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, также имеется факт размещения твердых коммунальных отходов вне контейнеров. 

Данный факт подтверждается пояснением представителя истца и исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе фотоматериалами.

До настоящего времени указанные нарушения ответчиком не устранены.

Как следует из Перечня мест сбора твердых коммунальных отходов для обустройства контейнерных площадок, утвержденных Главой Брянской городской администрации контейнерная площадка вблизи дома 114 по ул. Спартаковской включена в указанный перечень. 

Согласно выписке из ЕГРН от 17.06.2020 года собственником земельного участка, с кадастровым №..., расположенный по адресу: 

<

...> у дома 144 площадью 55 +/- 2 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, категория земель: для размещения площадок для сбора бытовых отходов, является муниципальное образование г. Брянск. 

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1.9 Постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 №302-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного сбора) на территории Брянской области» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Пунктом 2.2.2.3 Порядка, расположение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с органами местного самоуправления.

Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твёрдом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.

Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещённых за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трёх сторон.

Согласно п. 2.2.2.1 Порядка, контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колёсиками).

Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.

Запрещается располагать твердые коммунальных отходы вне контейнеров.

Согласно п. 3.6 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, утв. решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 N 170 площадки для установки контейнеров для сбора отходов и бункеров-накопителей (далее - контейнерные площадки) должны быть удалены от жилых домов, образовательных и дошкольных учреждений, спортивных площадок и мест отдыха на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м от объекта образования размещаемых на них отходов. В районах сложившейся застройки расстояние до жилых домов может быть сокращено. Размер контейнерных площадок рассчитывается исходя из необходимого количества контейнеров. Контейнерная площадка должна иметь основание из бетона или асфальта, с трех сторон ограждаться металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую к площадке территорию. К контейнерной площадке должен устраиваться подъезд с твердым или щебеночным покрытием.

Места установки контейнерных площадок согласовываются районными администрациями города Брянска и в соответствии с санитарными правилами и нормами органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на основании заявок, поданных гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, подлежащие соблюдению также и при эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Согласно п. 8.2.4, 8.2.5 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещения" СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. 

Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Отсутствие соответствующего оснащения контейнерных площадок свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком, как органом местного самоуправления обязанности осуществлять деятельность по надлежащему содержанию этого оборудования, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений, ответчиком суду не представлены.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования Прокурора Советского района г. Брянска действующего в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Суд полагает возможным с учетом мнения сторон, необходимостью проведения значительного объема работ по оборудованию контейнерной площадки, определить срок для исполнения решения суда до 01 июля 2021 года. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Советского района г. Брянска в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации об оспаривании действий (бездействия), понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в рамках предоставленных законом полномочий, в срок до 01 июля 2021 года, привести в соответствие с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства контейнерную площадку вблизи дома по адресу: 

<

...>, а именно: огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, благоустроить территорию с ограничением бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Э.В. Артюхова

Резолютивная часть решения суда оглашена 04.09.2020 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 11.09.2020 г.