Беломорский районный суд Республики Карелия10RS0001-01-2025-000207-95https://belomorsky.kar.sudrf.ru 

Дело №2а-223/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 июня 2025 г. г.Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи 

Захаровой М.В., 

при секретаре судебного заседания 

ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Беломорского муниципального округа о признании незаконным решения администрации Беломорского муниципального округа об отказе в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, оформленного ответом от 21 июня 2024 г. № 01-5227/6, и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 23 мая 2024 г.,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Беломорского муниципального округа с учетом изменения предмета требований в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о признании незаконным решения администрации Беломорского муниципального округа об отказе в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, оформленного ответом от 21 июня 2024 г. № 01-5227/6, и возложении обязанности повторно рассмотреть её заявление от 23 мая 2024 г.

В обоснование заявленных требований указала, что её семья обладает статусом многодетной, в связи с чем 23 мая 2024 г. она обратилась в администрацию Беломорского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании для целей бесплатного предоставления в собственность земельного участка с кадастровым №, площадью 944 кв.м, расположенного по адресу: ... на основании Закона Республики Карелия от 6 марта 2017 г.№ 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Карелия». Решением от 21 июня 2024 г., оформленным письмом № 01-5227/6, администрация отказала в предварительном согласовании земельного участка в связи с тем, что процедура предварительного согласования не применяется в случае бесплатного предоставления земельного участка в собственность на основании п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, сообщили также, что решение вопроса о бесплатном предоставлении в собственность данного земельного участка не относится к их компетенции, поскольку земельный участок не является муниципальной собственностью и право на него не зарегистрировано.

Не поставив законность данного решения под сомнение, истец обратилась с аналогичным заявлением в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, по которому было принято положительное решение, оформленное распоряжением от 19 сентября 2024 г. № 8586, о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка с указанием на то, что вопрос о его бесплатном предоставлении будет решен после проведения кадастровых работ по уточнению его границ. Реализуя данное распоряжение, ФИО2 провела за свой счет кадастровые работы, направив 17 января 2025 г. в администрацию заявление с просьбой подписать акт о согласовании границы земельного участка, в ответ на которое администрация сообщила об отсутствии оснований для выполнения данных действий, поскольку с 1 ноября 2024 г. было зарегистрировано право муниципальной собственности на земельный участок, при этом администрация не принимала решение о его предварительном согласовании либо бесплатном предоставлении заявителю. 

ФИО2 полагает решение административного органа, оформленное письмом от 21 июня 2024 г., незаконным и нарушающим её права. Указывает, что у администрации отсутствовало основание для его принятия, посколькуиспрашиваемый земельный участок на дату подачи заявления находился в муниципальной собственности. Административный ответчик намеренно бездействовал по регистрации во ФГИС ЕГРН права муниципальной собственности для тех целей, чтобы не решать вопрос о предоставлении ей земельного участка. Указывает, что данное решение административного органа нарушает её права, поскольку в связи с изменением со 2 июля 2024 г. реакции Закона Республики Карелия от 6 марта 2017 г. № 2101-ЗРК она более не может обратиться с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность того земельного участка, который выбрала сама. 

На основании изложенного, административный истец просит признать решение, оформленное письмом администрации Беломорского муниципального округа от 21 июня 2024 г. № 01-5227/6, незаконным и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть её заявление от 23 мая 2024 г. по законодательству, действовавшему на момент обращения вуполномоченный орган.

Административный истец просит восстановить ей процессуальный срок на обращение в суд, указывая, что обо всех обстоятельствах, которые предопределили принятие оспариваемого решения, а также о том факте, что Беломорский муниципальный округ в силу закона уже по состоянию на 23 мая 2024 г. являлся собственником испрашиваемого земельного участка, она узнала только при рассмотрении настоящего дела.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами».

В судебное заседание стороны и заинтересованные лица не явились, надлежащим образом извещены о слушании дела.

По определению суда на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено судом при данной явке.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (п. 1). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пп. 3, 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ). 

Обязанность доказатьданные обстоятельства возлагается на орган местного самоуправления (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Обязанность доказать факт нарушения прав оспариваемым решением возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ).

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решения органа местного самоуправления является установление незаконности этого решения и нарушения им прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Как усматривается из материалов дела, семья административного истца применительно к условиям, поименованным в п. 2 ч. 3 ст. 1 Закона Республики Карелия от 6 марта 2017 г. № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Карелия», обладает статусом многодетной. ФИО2 имеет троих несовершеннолетних детей – К.А.Р., И.А.Ю., И.К.Ю., состоит в браке с И.Ю.С. Все члены семьи зарегистрированы и постоянно проживают на территории Республики Карелия более пяти лет.

23 мая 2024 г. ФИО2 обратилась в администрацию Беломорского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании для целей бесплатного предоставления в собственность земельного участка с кадастровым №, площадью 944 кв.м, расположенного по адресу: ..., указав в тексте заявления, что основанием его подачи являются положения Закона Республики Карелия от 6 марта 2017 г. № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Карелия». 

Решениемадминистрации Беломорского муниципального округа от 21 июня 2024 г., оформленным письмом и.о. Главы Беломорского муниципального округа К. за исх.№, администрация сообщила об отказе в предварительном согласовании земельного участка, указав в обоснование данного решения ссылки на положения п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ, пп.3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, п. 7 ст. 39.14 ЗК РФ, истолковав которые административный орган пришел к выводу о том, что для целей предоставления земельного участка многодетной семье в собственность бесплатно не требуется принятие решения о его предварительном согласовании. 

Кроме того, административный орган по своей же инициативе расширив предметы проверки по данному заявлению, тем самым оценив данное заявление как просьбу о бесплатном предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, указал на отсутствие оснований для принятия данного решения, поскольку право собственности на данный земельный участок на момент рассмотрения заявления не зарегистрировано за Беломорским муниципальным округом, поскольку земельный участок не включен в реестр муниципального имущества.

Не поставив законность данного решения под сомнение, а также получив от специалиста администрации устные разъяснения о том, что органом, уполномоченным на принятие решения о предоставлении данного земельного участка является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (в силу факта отсутствия регистрации права муниципального собственности на данный земельный участок), истец 26 июня 2024 г. обратилась с аналогичным заявлением в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 19 сентября 2024 г. № 8586 ФИО2 предварительно согласован испрашиваемый земельный участок с кадастровым № с указанием на то, что вопрос о его бесплатном предоставлении будет решен после проведения кадастровых работ по уточнению границ. Данным распоряжением ФИО2 представлено право без доверенности обратиться с заявлением об осуществлении кадастрового учета в связи с уточнением границ.

Реализуя свои права, предоставленные распоряжением, ФИО2 провела за свой счет кадастровые работы, итогом которых явился, в том числе, акт согласования местоположения границ земельногоучастка.

В тот период, пока по заданию ФИО2 проводились кадастровые работы, имела место регистрация права муниципальной собственности Беломорского муниципального округа на спорный земельный участок, в связи с чем во ФГИС ЕГРН внесена запись о регистрации права от 1 ноября 2024 г. Право зарегистрировано на основании выписки из реестра муниципального имущества.

17 января 2025 г. ФИО2 направила в администрацию Беломорского муниципального округа заявление с просьбой подписать акт о согласовании границ земельного участка с кадастровым номером №, в ответ на которое администрация сообщила об отсутствии оснований для выполнения данных действий, указав, что с 1 ноября 2024 г. было зарегистрировано право муниципальной собственности на земельный участок, при этом администрация не принимала решение о его предварительном согласовании либо бесплатном предоставлении заявителю. 

Административный истец полагает, что администрация Беломорского муниципального округа своими действиями и решениями намеренно создает ей препятствия в реализации права на бесплатное предоставление земельного участка, имея при этом цель исключить основания для принятия такого решения.

При этом административный истец связывает нарушение своих прав именно с первоначальным отказом администрации, которая являлась собственником испрашиваемого земельного участка с даты его образования и постановки на государственный кадастровый учет (31 ноября 2005 г.), однако намеренно не решала вопрос о регистрации права муниципальной собственности на него, а также ввела истца в заблуждение относительного того обстоятельства,что не является уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении земельного участка в порядке Закона Республики Карелия от 6 марта 2017 г. № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Карелия». 

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет юридически значимые обстоятельства по делу в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Реализуя свои процессуальные полномочия, а также выполняя задачи административного судопроизводства, установленные ст. 3 КАС РФ, суд проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно подп. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

При этом предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

С учетом положений п. 2 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г.№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 г.№ 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

С учетом положения обозначенных правовых норм вопрос о том, какой из органов уполномочен на принятие решения о предоставлении конкретного земельного участка в собственность бесплатно, поставлен в зависимость от субъекта права собственности. При этом орган местного самоуправления уполномочен решать вопрос о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия – вопрос о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Республики Карелия, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В силу п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка;

7) принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Между тем, как это предусмотрено пп.1 п. 7 ст. 39.14 ЗК РФ обозначенные выше положения, в том числе и в части процедуры предоставления земельного участка, не применяются в случае предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии со ст. 39.19 ЗК РФ, диспозиция которой отсылает к п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ.

Данное правовое регулирование, исключающее действие общих норм земельного законодательства, устанавливающих процедуру предоставления земельного участка без проведения торгов, введено по той причине, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочием самостоятельно определять порядок предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно (п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ), тем самым нормы законодательства субъекта Российской Федерации будут иметь специальныйхарактер применительно кнормам федерального законодательства (общим положениям ст. 39.14 ЗК РФ), а потому будут иметь приоритет в применении. 

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства регулируется Законом Республики Карелия от 6 марта 2017 г.№ 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия» (далее - Закон Республики Карелия № 2101-ЗРК, здесь и далее по тексту редакция закона приведена по состоянию на 23 мая 2024 г.).

Применительно к положениям Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК(п. 1 ч. 3 ст. 1) понятие уполномоченного органа на бесплатное предоставление в собственность земельного участка воспроизводит положения федерального законодательства, определяя его применительно к субъекту праву собственности на земельный участок: либо исполнительный орган Республики Карелия, которым является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (если собственность на земельный участок не разграничена) либо орган местного самоуправления в Республике Карелия (если земельный участок находится в муниципальной собственности).

Семья И-вых соответствует критериям многодетной семьи, определенным п. 2 ч. 3 ст. 1, ст. 2 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК, ранее не реализовывали право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, в связи с чем пользуются правом обратиться с данным заявлением в уполномоченный орган.

Процедура подачи и рассмотрения такого заявления установлена ст. 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК.

Земельный участок предоставляется в собственность многодетным семьям на основании заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье, поданного, в том числе, одним из родителей, являющимся членом многодетной семьи, в уполномоченный орган (ч. 1 ст. 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК).

К такому заявлению прилагаются: документы, удостоверяющие личности членов многодетной семьи (паспорта); документы, подтверждающие проживание членов многодетной семьи на территории Республики Карелия (ч. 2 ст. 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК).

Такое заявление было подано ФИО2 23 мая 2024 г., содержало просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым №, площадью 944 кв.м, расположенного по адресу: ..., в собственность бесплатно многодетной семье в порядке Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК. 

К заявлению приложены все установленные ч. 2 ст. 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК документы: копии паспортов супругов ФИО2, И.Ю.С., копии свидетельств о рождении детей К.А.Р., И.А.Ю., И.К.Ю., справки о регистрации данных граждан по месту жительства. Дополнительно приложено удостоверение многодетной семьи.

На основании такого заявления уполномоченный орган обязан принять решение о соответствии или несоответствии многодетной семьи установленным требованиям в срок не более 30 календарных дней со дня подачи заявителем заявления в уполномоченный орган (ч. 5 ст. 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК). Уполномоченный орган регистрирует заявление в журнале учета заявлений с присвоением порядкового номера в день получения заявления. Журнал учета заявлений ведется уполномоченным органом в электронном виде или на бумажном носителе. Форма журнала учета заявлений устанавливается уполномоченным органом (ч. 6 ст. 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК).

Как установлено судом и подтверждено административным ответчиком, до 22 ноября 2024 г. в Беломорском муниципальном округе вообще не была утверждена форма журнала учета заявлений о бесплатном предоставлении гражданам в собственность земельных участков. Такой журнал в мае и июне 2024 года не велся. Все заявления регистрировались в общем журнале входящих заявлений. Семья ФИО2 не проверялась на соответствие установленным критериям, соответствующего решения в какой-либо форме не принято, семья не признана многодетной и отвечающей установленным критериям, не поставлена в очередь.

Данное бездействие уполномоченного органа не позволяет надлежащим образом реализовывать право граждан на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, поскольку, по сути, исключает ведение уполномоченным органом очереди граждан, подавших такие заявления, в связи с чем создает им препятствия в реализации прав.

Положения ст. 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК устанавливают два способа реализации права многодетной семьи на предоставление земельного участка в собственность: выбор земельного участка из утвержденного уполномоченным органом перечня земельных участков в той хронлогической последовательности, в которой поданы заявления с учётом отражения их порядковых номеров в журнале учета заявлений (ч.ч. 7, 8, 9 ст. 4); выбор конкретного земельного участка, не включенного в перечень (ч. 10 ст. 4).

Из текста заявления ФИО2 однозначно усматривается выбор ею способа реализации права, установленного ч. 10 ст. 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК.

Данная норма предоставляет заявителю право указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка), подготовленной в соответствии с законодательством Российской Федерации). Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории (ч. 10 ст. 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК).

Дальнейшие действия уполномоченного органа и заявителя поставлены в зависимость от того, состоит ли конкретный выбранный земельный участок на кадастровом учете.

Если земельный участок не состоит на кадастровом учете, то реализация процедуры его предоставления проводится в порядке, установленном чч. 11 – 16 ст. 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК, а именно: уполномоченный орган в течение 30 календарных дней с даты принятия решения о соответствии многодетной семьи установленным требованиям, готовит схему расположения земельного участка, направляет её заявителю с предложением о бесплатном предоставлении ему всобственность данного земельного участка; заявитель в течение 14 календарных дней с даты получения данного предложения направляет в уполномоченный орган заявление о своем согласии или несогласии: в случае согласия заявителя на бесплатное приобретение предлагаемого земельного участка уполномоченный орган в течение 10 календарных дней с даты получения заявления о согласии утверждает схему расположения земельного участка; в дальнейшем в отношении данного земельного участка обеспечивается выполнение кадастровых работ, его государственный кадастровый учет. В течение 14 календарных дней со дня получения уполномоченным органом выписки из ФГИС ЕГРН данный орган принимает решение о его бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье.

Если же выбранный семьей земельный участок состоит на кадастровом учете, то реализация процедуры его предоставления проводится в порядке, установленном ч. 17 ст. 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК, согласно которой решение о бесплатном предоставлении данного земельного участка в собственность многодетной семье принимается уполномоченным органом в срок не более 14 календарных дней со дня принятия решения о соответствии многодетной семьи, подавшей заявление, установленным требованиям.

Применительно к заявлению ФИО2 администрация Беломорского муниципального округа нарушила процедуру рассмотрения её заявления, установленную ст. 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК: заявление не зарегистрировано в соответствующем Журнале, суду не представлено доказательств принятия административным органом решения о соответствии семьи И-вых установленным требованиям к многодетным семьям, которое должно быть принято в течение 30 дней с даты регистрации их заявления в журнале, семья И-вых не поставлена в очередь на бесплатное предоставление земельного участка.

Таким образом, административный орган, по сути, рассмотрел заявление ФИО2 в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г.№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не применив нормы Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК, тем самым нарушил процедуру принятия оспариваемого решения.

Оснований поставить под сомнение факт нарушения прав ФИО2 несоблюдением процедуры принятия оспариваемого решения, у суда не имеется, поскольку, даже отказав ей в предоставлении испрашиваемого земельного участка, уполномоченный орган обязан был обеспечить реализацию её права на выбор земельного участка из утвержденного перечня, что подчиняетсяпроцедуре очередности.

Проверяя соответствие основания принятого решения об отказе ФИО2 в предоставлении испрашиваемого земельного участка требованиям закона, суд приходит к следующему.

Заявление ФИО2 формально содержит просьбу о предварительном согласовании бесплатного предоставления земельного участка с кадастровым номером 10:11:0010609:44.

Отказывая в удовлетворении заявления, административный орган сослался на формальное несоответствие просьбы требованиям Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК, указав, что решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка не принимается.

Положения чч. 11 – 16 ст. 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК и ч. 10 ст. 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК, действительно, не предполагают принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании земельного участка именно в данной формулировке.

Между тем, из текста заявления ФИО2 однозначно усматривается и не вызывает сомнений тот факт, что содержанием её просьбы является бесплатное предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером 10:11:0010609:44 многодетной семье по правилам Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК.

Согласно разъяснениям п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» законность оспариваемого решения нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти запрещается отказывать гражданам в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Заявление ФИО2 зарегистрировано административным ответчиком в общем журнале входящей почтовой корреспонденции как «заявление о предоставлении участка в собственность» и передано для рассмотрения по принадлежности специалисту, в полномочия которого входит подготовка документов по правилам Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК.

Отказ в рассмотрении заявления по мотиву некорректной формулировки самой просьбы, несмотря на то обстоятельство, что её содержание административному органу было понятно и, по сути, не требовало какого-либо уточнения, свидетельствует о формальном подходе к рассмотрению заявления ФИО2 без полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств. Данная формулировка отказа свидетельствует о произвольной реализации органом его публичных полномочий, не в рамках той процедуры, которая установлена законом.

Поскольку приведенная административным ответчиком формулировка отказа в предоставлении земельного участка является произвольной, данное основание для принятия оспариваемого решения является незаконным.

Кроме того, отказав ФИО2 в предоставлении земельного участка по основанию некорректной формулировки её просьбы, административный орган, противореча сам себе, рассмотрел вопрос о возможности бесплатного предоставления земельного участка в собственность многодетной семьи, отказав в заявлении по существу, в том числе, и по тому основанию, что земельный участок не является муниципальной собственностью (не включен в реестр муниципального имущества), тем самым сообщив, что администрация округа не является уполномоченным органом на его предоставление.

Данное основание отказа в предоставлении земельного участка суд также признает незаконным, поскольку на дату принятия оспариваемого решения (26 июня 2024 г.) публично-правовое образование Беломорский муниципальный округ уже являлось собственником данного земельного участка.

В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Действительно, право муниципальной собственности Беломорского муниципального округа на спорный земельный участок было зарегистрировано 1 ноября 2024 г.

Между тем, применительно к моменту возникновения права муниципальной собственности на спорный земельный участок общая норма о возникновении права собственности с даты его государственной регистрации во ФГИС ЕГРН не применяется. 

Так, в силу ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 25 марта 2011 г.№ 71-П «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Беломорского муниципального района» утвержден перечень муниципального имущества Беломорского муниципального района, передаваемого в муниципальную собственность поселений, из которого усматривается факт возникновения права муниципальной собственности Беломорского городского поселения на три квартиры трехквартирного дома в ..., а также с учетом положений ст. 35 ЗК РФ о единстве судьбы земельного участки и расположенного на нем строения, и на земельный участок с кадастровым № под многоквартирным домом.

С учетом положений п. 2 обозначенного Постановления Правительства Республики Карелия право собственности на данное муниципальное имущество возникло со дня вступления в законную силу нормативно-правового акта о разграничении муниципальной собственности на землю, который с учетом п. 3 ст. 27 Закона Республики Карелия от 4 июля 2012 г. № 1619-ЗРК «О нормативных правовых актах Республики Карелия», выпал на 8 апреля 2011 г. 

Таким образом, право муниципальной собственности правопредшественника Беломорского муниципального округа (Беломорского городского поселения) возникло не в силу факта его государственной регистрации, и не в силу факта включения земельного участка в реестр муниципального имущества, а с даты вступления в силу нормативно-правового акта – Постановления Правительства Республики Карелия от 25 марта 2011 г.№ 71-П, а именно с 8 апреля 2011 г.

Право муниципальной собственности на указанный земельный участок является наличествующим и признается не применительно к обстоятельству его государственной регистрации во ФГИС ЕГРН.

Более того, судом при рассмотрении настоящего административного дела было установлено, что трехквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным Постановлением администрации Беломорского муниципального района от 19 июля 2011 г. № 37, включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014 – 2018 гг., утвержденную Постановлением Правительства Республики Карелия от 23 апреля 2014 г. № 129-П. В настоящий момент многоквартирный дом снесен в рамках реализации данной программы,о чем составлен акт от 1 ноября 2019 г. 

Таким образом, с учетом положений ст. 36 ЖК РФ, ст. 279 ГК РФ данный земельный участок остался в муниципальной собственности после выполнения мероприятий по сносу многоквартирного дома.

Отказ в предоставлении спорного земельного участка ФИО2 по мотиву отсутствия права муниципальной собственности на него не основан на действительных фактических обстоятельствах и положениях закона. Принимая решение с такой формулировкой отказа, административный орган намеренно уклонился от рассмотрения заявления ФИО2 по существу, по сути, указав, что вообще не является уполномоченным органом на предоставление данного земельного участка в силу отсутствия права муниципальной собственности на него.

Установив данные фактические обстоятельства и дав им оценку, суд квалифицирует оспариваемое решение как незаконное по основанию нарушения процедуры его принятия, а также в связи с отсутствием установленных законом оснований для отказа в предоставлении земельного участка ФИО2 по той формулировке, которая приведена в решении.

Доводы административного ответчика о том, что помимо указанных, имеются и иные основания для отказа в предоставлении многодетной семье испрашиваемого земельного участка, не могут быть предметом оценки суда, поскольку проверяя законность оспариваемого решения, суд вправе дать оценку только тому конкретному основанию, по которому решение было принято.

Суд также полагает необходимым обратить внимание на логику действий и решений административного ответчика применительно к намерению гражданина получить спорный земельный участок в собственность. 

Неправомерно отказав в предоставлении земельного участка по мотиву отсутствия права муниципальной собственности на него, административный ответчик создал ситуацию, при которой гражданин был вынужден обратиться в иной уполномоченный орган – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, который в силу отсутствия факта регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок во ФГИС ЕГРН и без достаточной проверки фактических обстоятельств наличия права муниципальной собственности на него, принял решение о предварительном согласовании земельного участка. После принятия иным органом, который вообще не являлся уполномоченным применительно к вопросам распоряжения спорным земельным участком, указанного решения административный ответчик 1 ноября 2024 г. зарегистрировал право муниципальной собственности на земельный участок, тем самым исключив возможность проведения заявителем кадастровых работ по уточнению границ и внесения сведений о границах во ФГИС ЕГРН, а также исключив для Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия возможность принятия решения о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность многодетной семье.

Данные действия административного органа образуют основания для вывода о намеренном создании гражданину препятствийв реализации его права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. 

Признав оспариваемое решение незаконным, суд усматривает основания также и для вывода о том, что данное решение нарушает права гражданина.

Так, Законом Республики Карелия от 19 июня 2024 г.№ 2961-ЗРК «О признании утратившими силу части 10 ст. 4 и частей 13 и 14 ст. 4.2 Закона Республики Карелия «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Карелия», вступившим в силу со 2 июля 2024 г., изменена процедура предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно.

До принятия вышеуказанного нормативного правового акта фактически существовало две возможные процедуры предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям бесплатно, закрепленных в ч.ч.7-9 и 10 ст. 4 Закона Республики Карелия от 6 марта 2017 г. N 2101-ЗРК.

Согласно положениям ч. 9 ст. 4 Закона Республики Карелия от 6 марта 2017 г. № 2101-ЗРК (как в ныне действующей редакции, так и в редакции, действовавшей до 2 июля 2024 г.) многодетные семьи выбирают земельные участки, включенные в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность, в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления. При этом ранее, до 2 июля 2024 г. многодетные семьи могли претендовать на предоставление им в собственность земельных участков, которые не были включены в специальные перечни. 

С даты вступления в силу Закона Республики Карелия от 19 июня 2024 г.№ 2961-ЗРК, то есть со 2 июля 2024 г. предоставление в собственность земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется исключительно из утвержденного перечня земельных участков, в порядке очередности.

Таким образом, незаконно отказав ФИО2 в предоставлении земельного участка 21 июня 2024 г. на основании её заявления, поданного 23 мая 2024 г., административный ответчик вообще исключил для семьи И-вых возможность претендовать на получение конкретного земельного участка, который в утвержденный перечень не включен. 

Поскольку судом установлена совокупность необходимых условий для признания решения незаконным (нарушение процедуры принятия решения,несоответствие основания принятого решения фактическим обстоятельствам и требованиям нормативно-правовыхактов, нарушение данным решением прав гражданин), суд признает административные исковые требования обоснованными.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения незаконным орган, принявший оспоренное решение, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд, гражданину.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21, при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца. В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

С учетом изменений, внесенных в Закон Республики Карелия № 2101-ЗРК со 2 июля 2024 г., суд приходит к выводу о том, что единственно возможным способом устранения допущенного нарушения прав семьи И-вых будет являться возложение на административный орган обязанности, не предрешая решение по существу, повторно рассмотреть заявление ФИО2 с учетом положений Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК в редакции, действовавшей по состоянию на 23 мая 2024 г.

Исследовав действия и решения административного органа, которые принимались в отношении семьи И-вых на протяжении года (с мая 2024 года по май 2025 года), суд приходит к выводу о том, что данная формулировка его обязанности будет являться достаточной санкцией за намеренное создание гражданам препятствий в реализации их прав, сокрытие действительных фактических обстоятельств, а также за произвольное применение закона.

Определяя разумный срок для исполнения судебного решения, суд ориентируется на положения ч.ч. 5 и 17 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК (30 календарных дней + 14 календарных дней), устанавливая административному ответчику срок, продолжительностью 44 календарных дня.

Оснований для отказа в удовлетворении административных исковых требований по мотиву пропуска установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока на обращение в суд не имеется, поскольку о действительных намерениях административного органа и его действиях, которые имели место в период с мая 2024 года по февраль 2025 года, и которые в их совокупности были направлены на исключение для гражданина возможностиполучить испрашиваемый земельный участок в собственность бесплатно, административный истец объективно могла узнать, только ознакомившись с материалами настоящего дела, а, соответственно, только в результате совершения данных процессуальных действий смогла определиться с тем, каким способом её права могут быть восстановлены и какие требования суду необходимо заявить. Указанное свидетельствует о том, что срок на обращение в суд не пропущен.

В силу ст. 111 КАС РФ суд взыскивает с администрации в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Беломорского муниципального округа, оформленное письмом от 21 июня 2024 г. исх.№ 01-5227/6, об отказе в предоставлении многодетной семье ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым №, площадью 944 кв.м, расположенного по адресу: ..., на основании Закона Республики Карелия от 6 марта 2017 г. № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Карелия».

Возложить на администрацию Беломорского муниципального округа обязанность в срок 44 календарных дня с даты вступления в силу настоящего судебного решения повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 23 мая 2024 г. (вх.№1338-М) о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка с учетом редакции Закона Республики Карелия от 6 марта 2017 г. № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков натерритории Республики Карелия», действующей по состоянию на 23 мая 2024 г.

Об исполнении судебного решения необходимо незамедлительно сообщить в суд и заявителю. 

При не поступлении в суд в установленный срок сообщения об исполнении решения, равно как и при неисполнении решения судом будет обсужден вопрос о вынесении частного определения либооналожении судебного штрафа на административного ответчика.

Взыскать с администрации Беломорского муниципального округа в пользу ФИО2 уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 4 июня 2025 г.