УИД63RS0№-29 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2025 

<

адрес>

Ленинский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Турбиной Т.А.,

при помощнике судьи Угизбаевой М.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-178/2025 (№а-5490/2024) по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Администрации г.о.Самара о признании незаконным постановления Администрации г.о.Самара «Об утверждении документации по планировке территории» (проекта планировки территории и проекта межевания территории),

установил:

Административные истцы обратились с исковым заявлением к Администрации г.о.Самара, в обосновании требований указав, что являются собственниками жилых помещений в многоквартирном жилом доме по 

<

адрес> и проживают в 

<

адрес> в границах территории, в отношении которой разработана документация по проекту планировки и межевания территории. Постановлением Администрации г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена документация по планировке территории в границах улиц 

<

адрес> в 

<

адрес>. Решением Д. г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самара, утвержденные Постановлением ФИО8 № от 26.04.2001» внесены изменения в правила землепользования и застройки микрорайона в границах улиц 

<

адрес> в 

<

адрес>, на основании протокола заседания комиссии по застройке и землепользованию при Главе г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ, заключения по результатам заседания Комиссии по застройке и землепользованию от ДД.ММ.ГГГГ в частности изменено целевое назначение земельного участка по адресу: 

<

адрес>, где 

<

адрес> (зона многоэтажной жилой застройки 

<

адрес>зона малоэтажной жилой застройки), площадью № кв.м, изменены на зону № (зона обслуживания населения местного районного значения). ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства Самарской 

<

адрес> на основании утвержденных выше проекта планировки территории и проекта межевания территории выдано разрешение на строительство № на имя ООО «СДЦ Строй» на производство работ по капитальному строительству «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) по 

<

адрес>, 

<

адрес> строительства». ДД.ММ.ГГГГ Ленинским межрайонным следственным отделом Следственного управления Следственного комитета РФ по Самарской 

<

адрес> возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.285 УК РФ, по вопросу признания незаконным выдачи разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №. Административные истцы полагают, что данными документами и решениями, нарушены права административных истцов. Обращают внимание на допущенные административным ответчиком грубые нарушения процедуры и установленного порядка проведения публичных слушаний: слушания проводились с участием иных лиц, а именно граждан, не являющихся жителями микрорайона в границах улиц 

<

адрес> в 

<

адрес>. Согласованный в установленном порядке протокол о проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории отсутствует. Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства просят суд, признать недействующей с даты принятия документацию по планировке территории (проект планировки и межевания территории), утверждённые постановлением Администрации г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ в границах улиц 

<

адрес> в 

<

адрес>.

В ходе судебного разбирательства административные истцы заявленные требования в порядке ст. 46 КАС РФ уточнили, просили суд признать недействующим с даты принятия Постановление Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории в границах улиц 

<

адрес> в 

<

адрес> г.о.Самара», в данной части уточнения приняты к рассмотрению, ходатайство о принятии иных требований, в том числе признания протокола публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории в границах улиц 

<

адрес> в 

<

адрес> г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ недействительными, публичных слушаний не состоявшимися, заключения по результатам публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории в границах улиц 

<

адрес> в 

<

адрес> г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ недействительными отклонено, поскольку в рассматриваемом случае заявленные административные исковые требования об оспаривании нормативного правового акта не подлежат разрешению совместно с иными материально-правовыми притязаниями, поскольку реализуется непосредственный способ оспаривания (том 2 л.д.173-175). 

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО3, ФИО7, представитель ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3 - ФИО9, действующая на основании доверенностей уточненные требования поддержали в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным выше и представленных дополнениях, настаивав на удовлетворении иска. Ранее принимавшие участие в судебных заседаниях административные истцы ФИО6, ФИО5 заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО10, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях (том 2 л.д.226-231).

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО11, действующая на основании доверенности иск не признала, поддержав представленные письменные возражения относительно заявленных требований, в удовлетворении которых просила отказать (№

Представители заинтересованных лиц ООО "Специализированный застройщик "Омега" в лице ФИО12 и ФИО13, представитель ООО «Специализированный застройщик «ГеоМакс» ФИО13, действующие на основании доверенностей в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, поддержав письменные возражения, по основаниям, в них отраженным №

Представители заинтересованных лиц ТСЖ «ФИО19 15» в лице ФИО1, ТОС 

<

адрес> г.о.Самара «Перспектива» в лице ФИО14, ТСЖ № в лице ФИО15, ТСН «Дубовая роща» в лице ФИО3, заинтересованное лицо ФИО16, в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, как и представленные ранее письменные пояснения №

Представитель заинтересованного лица ТСЖ «Ново-Садовая 234» в лице ФИО17 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь письменные возражения по существу заявленных требований №

Представитель МДОУ «Детский сад комбинированного вида №» г.о.Самара в лице ФИО18 в судебном заседании разрешении заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц, привлеченные судом в порядке ст.47 КАС РФ в судебное заседание не явились, извещались надлежаще, представители ТСЖ «У Озера», ТСЖ «У Озера-4», ТСЖ «У Озера-2», ООО ЧОП «РН-Охрана-Самара», ООО «ВК Друг», ТСЖ «Солнечное» представили письменные пояснения, ходатайствовав о рассмотрении дела без их участия №), в связи с чем, на основании ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса при данной явке.

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, просмотрев видеозапись проведения публичных слушаний, выслушав заключение помощника прокурора 

<

адрес> Лепшиной А.С., полагавшей, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 208 КАС РФ лицам, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, предоставлено право обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 изложенной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Исходя из содержания главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует, что оспаривание нормативного правового акта производится посредством подачи административного искового заявления о признании недействующим нормативного правового акта, как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению для регулирования тех или иных общественных отношений.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения Г. округа отнесено утверждение документации по планировке территории.

Под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; проект планировки территории относится к документации по планировке территории. В проекты межевания территории, градостроительные планы земельных участков включаются границы зон действия публичных сервитутов (пункт 8 части 5 статьи 43, пункт 2 части 3 статьи 44 Кодекса).

Исходя из положений частей 1, 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории; проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории" принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Порядок внесения изменений в документацию по планировке территории, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются Градостроительным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 20 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 21 указанной нормы внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и утверждается главой местной администрации поселения или главой местной администрации Г. округа (часть 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При определении документации по планировке территории как нормативного правового акта следует учесть, что она рассчитана на неоднократное применение, поскольку не носит разовый характер, не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда возникают обстоятельства, предусмотренные данной документацией, не содержит указания на конкретное событие, с наступлением которого связано издание правового акта. 

Согласно части 14 статьи 46 Грк РФ утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

При проведении публичных слушаний обязательно не только соблюдение процедуры, предусмотренной статьёй 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, но и учёт мнения населения, и собственников объектов недвижимости, чьи права непосредственно затрагиваются принятием соответствующего решения. Иное противоречило бы существу публичных слушаний, как формы реализации прав населения и собственников земельных участков.

Официальным периодическим изданием для публикации муниципальных актов в Самаре является Самарская Газета, а также официальный сайт Администрации г.о.Самара и сайт Департамента градостроительства Г. округа Самара.

Как установлено судом, административные истцы являются собственниками жилых помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес> жителями 

<

адрес> (№

Департаментом градостроительства и архитектуры г.о.Самара ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение № «О разрешении ООО «СДЦ Строй» подготовки документации по планировке территории в границах улиц 

<

адрес> в 

<

адрес> г.о.Самара». 

Постановлением Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории в границах улиц Ново

<

адрес> в 

<

адрес> г.о.Самара» назначено проведение публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории в границах улиц 

<

адрес> в 

<

адрес> г.о.Самара, срок проведение которых определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (том №

Информирование о проведении слушаний осуществлено по средствам опубликования в газете г.о.Самара «Самарская газета» за № от ДД.ММ.ГГГГ указанного выше постановления и размещением в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации г.о.Самара (№

Как следует из материалов дела, по результатам проведенных 

<

адрес> г.о.Самара публичных слушаний, с учетом протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, заключения по документации по планировке в границах улиц 

<

адрес> в 

<

адрес> г.о.Самара, заключения по результатам публичных слушаний, опубликованных в Самарской газете от ДД.ММ.ГГГГ № а (том №), Администрацией г.о.Самара принято оспариваемое административными истцами Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории в границах улиц 

<

адрес> в 

<

адрес> г.о.Самара» №

Постановлением Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах улиц 

<

адрес>-

<

адрес> в 

<

адрес> г.о.Самара, разработанная в соответствии с распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № «О разрешении ООО «СДЦ Строй» подготовки документации по планировке территории в границах улиц 

<

адрес> в 

<

адрес> г.о.Самара, с установлением для земельных участков, отнесенных по категории к землям населенных пунктов, границы которых сформированы на основании проекта межевания территории, видов разрешенного использования, перечисленных в п. 2 постановления (том 1 л.д.139-142).

Обращаясь, в суд с заявленными выше требованиями, административные истцы в обоснование иска ссылаются на допущенные административным ответчиком нарушения процедуры принятия нормативного правового акта, а именно: порядка проведения публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории, что свидетельствует о признании их несостоявшимся.

Проверяя процедуру проведения публичных слушаний, последовательность которых закреплена в части 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд принимает во внимание, следующие обстоятельства.

Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. 

В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

При этом заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

Требования к порядку проведения публичных слушаний установлены, в том числе статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

ГрК РФ предусматривает проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности, с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 2, 5.1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 5.1 ГрК РФ, процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Как следует из пункта 1 части 8 статьи 5.1 ГрК РФ, оповещение о начале публичных слушаний производится не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации.

Частью 16 приведенной статьи определено, что организатором общественных обсуждений или публичных слушаний должен быть обеспечен равный доступ к проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, всех участников общественных обсуждений или публичных слушаний (в том числе путем предоставления при проведении общественных обсуждений доступа к официальному сайту, информационным системам в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) помещениях органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций).

Приведенные положения призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Градостроительный кодекс относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий задача органов муниципальных образований при разработке документов градостроительного зонирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Постановлением ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение "О публичных слушаниях в Г. округе Самара», в редакции, действующей на момент проведения публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории в границах улиц 

<

адрес> в 

<

адрес> г.о.Самара (начало действия ДД.ММ.ГГГГ, окончание действия редакции ДД.ММ.ГГГГ).

Настоящее положение определяет порядок организации и проведения публичных слушаний на территории Г. округа Самара.

В силу п.1.1 Положения публичные слушания - форма непосредственного осуществления жителями Г. округа Самара местного самоуправления, реализуемая посредством участия в собраниях по обсуждению проектов муниципальных правовых актов и иных вопросов Г. самоуправления, имеющих значение для населения Г. округа. Публичные слушания проводятся на основе принципов справедливости, публичности, открытости принятия решений по вопросам местного значения.

Согласно п.1.3 Положения обязательному рассмотрению на публичных слушаниях подлежат, в том числе: проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, вопросы о преобразовании Г. округа Самара. Проведение публичных слушаний по вопросам, указанным в пункте 1.3 настоящего Положения, является обязательным. Решение о назначении публичных слушаний, а также проект муниципального правового акта подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации Г. округа Самара в течение 10 дней со дня принятия решения о назначении публичных слушаний (п.2.6).

В соответствии с п. 4.1 Положения публичные слушания проводятся в форме собраний жителей Г. округа Самара. Публичные слушания проводит председательствующий, к основным функциям которого относятся: ведение публичных слушаний; контроль за порядком обсуждения вопросов повестки публичных слушаний; контроль за оформлением протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний, подписание указанных документов (п.4.4).

До начала проведения публичных слушаний проводится регистрация участников. Одновременно с регистрацией участников производится запись участников, изъявивших желание выступить по предмету публичных слушаний. На публичных слушаниях ведется протокол, в котором указываются дата, время и место проведения публичных слушаний, наименование проекта (вопроса), вынесенного на публичные слушания, количество участников публичных слушаний, поступившие предложения и замечания, принятые решения (рекомендации), включая их мотивированное обоснование, и иная информация (п.4.8 Положения). Решения на публичных слушаниях принимаются большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний (п.4.9).

Согласно п.4.10 Положения на основании протокола публичных слушаний секретарем оформляется заключение о результатах публичных слушаний в срок, не превышающий 7 дней со дня их проведения. В указанном заключении отражаются результаты публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (рекомендации).

<

данные изъяты>

Сопоставив содержание протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, с предоставленной стороной административных истцов видеозаписью их проведения № судом установлено, что при осуществлении 

<

данные изъяты>. 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Тогда как, проведение публичных слушаний является обязательной стадией принятия решения.

Отсутствие листов регистрации участников слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории, предложений и замечаний, поступивших в письменном виде от заинтересованных лиц в день их проведения, по указанным выше обстоятельствам, не позволило учесть мнение всех участников публичных слушаний.

Анализ установленных по делу обстоятельств свидетельствует о допущенном существенном нарушении установленной действующим законодательством, процедуры при их проведении.

Просмотренная видеозапись подтверждает сведения, имеющиеся в протоколе публичных слушаний по факту сорванного голосования путем учинения беспорядка. 

Каких-либо доказательств, ставящих под сомнение представленный видеоматериал, в административном деле, не имеется.

Отсутствие на представленном видеоматериале даты и времени его записи не ставят под сомнение, что на имеющемся в материалах дела видеофайле, зафиксирован ход проведенных ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний, что также подтверждается показаниями допрошенных в ходе судебного разбирательства свидетелей. 

Следовательно, суд приходит к убеждению, что административным ответчиком не соблюдена процедура проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории, предусмотренная статьей 5.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, тогда как утвержденная документация по планировке территории не только определяет дальнейшее развитие конкретной территории, но и устанавливает объем прав и обязанностей неопределенного круга лиц в различных сферах правоотношений в указанном месте.

Согласно утвержденной Постановлением № схеме границ земельных участков, в том числе, под многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> общей площадью №, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

ООО «СЗ «Омега» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 

<

адрес>, расположенные по адресу: Самарская 

<

адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «СДЦ Строй» (признано несостоятельным (банкротом).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства Самарской 

<

адрес> ООО «СДЦ Строй» выдано разрешение № на строительство, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. На основании заявления ООО «СЗ «Омега», Министерством строительства ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в указанное выше разрешение, в связи с переходом права собственности на земельные участки. ДД.ММ.ГГГГ действие разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ продлено до ДД.ММ.ГГГГ (№

Постановлением Безенчукского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета РФ по Самарской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ (том 1 л.д.62). Предварительное расследование по уголовному делу не завершено.

ООО «Специализированный застройщик «ГЕОМАКС» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования: дошкольное, начальное и среднее общее образование.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Специализированный застройщик «ГЕОМАКС» обратилось в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на использование прилегающего земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, площадью № месяцев для размещения элементов благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы. 

Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № ООО «Специализированный застройщик «ГЕОМАКС» выдано разрешение на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута. 

Решением Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу по административному делу №а№ по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту градостроительства г.о.Самара, исковые требования о признании незаконным указанного выше распоряжения оставлены без удовлетворения (том 2 л.д.76-78).

Генеральным планом г.о.Самара предусмотрено размещение на территории в границах улиц 

<

адрес> в 

<

адрес> г.о.Самара двух детских дошкольных образовательных учреждений на №. Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, на которых возможно размещение объектов образования, в настоящее время на вышеуказанной территории отсутствуют. 

В связи с чем, Департаментом градостроительства г.о.Самара принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № № «О разрешении ООО «СЗ «Омега» подготовки документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории) по внесению изменений в документацию по планировке территории в границах улиц 

<

адрес> в 

<

адрес> г.о.Самара, утвержденную Постановлением Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №. 

До настоящего времени, указанная документация не утверждена, постановлением Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) по внесению изменений в документацию по планировке территории в границах улиц 

<

адрес> в 

<

адрес> г.о.Самара, утвержденная постановлением Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № отклонена. Основанием для отклонения послужил результат публичных слушаний по документации, согласно протокола публичных слушаний и заключению по результатам публичных слушаний поступили замечания от участников публичных слушаний.

Вместе с тем, возможность последующего внесения изменений в документацию по планировке территории в границах улиц Ново-Садовой, ФИО19, Солнечной в 

<

адрес> г.о.Самара, утвержденную Постановлением Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № путем подготовки документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории) не влияет на существо заявленных истцами требований, как и не входящих в предмет спора, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт, на основании которого утверждена документация по планировки территории в границах улиц 

<

адрес>, Солнечной в 

<

адрес> г.о.Самара принят с существенным нарушением процедуры его принятия, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота (не только собственников, но и иных лиц).

Исходя из вышеприведенных норм права, выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Как следует из руководящих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 1 - 3 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, избранный истцами способ защиты права, путем оспаривания вынесенного Администрацией г.о.Самара постановления, в порядке административного судопроизводства направлен на реализацию самостоятельного способа защиты.

Довод стороны административного ответчика о пропуске административными истцами срока на обращение в суд с иском, подлежит отклонению.

Согласно части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Таким образом, срок на обращение в суд административными истцами не пропущен.

Иные доводы стороны административного ответчика, заинтересованных лиц, отраженные в письменных возражениях опровергаются материалами дела и подлежат отклонению.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе представленную видеозапись, суд приходит к выводу о необходимости признания Постановления Администрации Г. округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № недействующим с даты принятия, независимо от факта его применения.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Администрации г.о.Самара о признании незаконным постановления Администрации г.о.Самара «Об утверждении документации по планировке территории» (проекта планировки территории и проекта межевания территории) – удовлетворить. 

Признать недействующим с момента принятия Постановление Администрации Г. округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории в границах улиц Ново-Садовой, ФИО19, Солнечной в 

<

адрес> Г. округа Самара».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) Т.А.Турбина

Копия верна

Судья: 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ