55RS0007-01-2020-001277-18

Дело № 2-1229/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2020 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Калининой К.А. при секретаре судебного заседания Горбачевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению С.С.В. к УМВД России по Омской области об оспаривании приказа о наложении дисциплинарного взыскания, 

установил:

С.С.В. обратился в суд с иском к УМВД России по Омской области об оспаривании приказа о наложении дисциплинарного взыскания. 

В обоснование указал, что с 29.12.2014 проходит службу в ОМВД России по Омскому району в должности заместителя начальника отдела – начальника отделения (отделения по исполнению административного законодательства) отдела ГИБДД ОМВД России по Омскому району. 

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Основанием привлечения С.С.В. к ответственности явилась проверка, проведенная в отношении него по представлению прокурора Омского района от 25.03.2019. 

Приказ о наложении дисциплинарного взыскания истец полагал незаконным, поскольку работодателем не указано, какие именно положения закона им нарушены. Полагал нарушенным порядок привлечения к ответственности, ссылаясь на пропуск ответчиком срока привлечения к ответственности. 

Просил признать незаконным и отменить приказ Врио начальника УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении взыскания, изданного в отношении С.С.В. 

В судебном заседании истец С.С.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика З.Е.И., действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных истцом требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д. 161-164), просила в иске отказать.

Представитель привлеченного к участию в деле третьего лица ОМВД Росси по Омскому району К.Ж.Н., действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных истцом требований возражала, продержав позицию, изложенную представителем УМВД России по Омской области. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность заявленных требований, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: Указами Президента РФ; постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, урегулированы положениями Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Служба в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ является федеральной государственной службой, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее – органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В силу статьи 3 поименованного Федерального закона регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) названным Федеральным законом;

3) Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел;

4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). 

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а трудовые отношения – трудовым законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности.

Пунктом 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что сотрудник органов внутренних дел обязан представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно пункту 5 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (утв. Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 559), государственный служащий представляет ежегодно:

а) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

Норма аналогичного содержания приведена в пункте 2 Порядка представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России (утв. Приказом МВД России от 14.12.2016 № 838). 

В силу подпункта 8.2.1 пункта 8 Методических рекомендаций по организации работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационных комиссий) в федеральных государственных органах (одобрены президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, протокол от 13.04.2011 № 24), при определении достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера целесообразно руководствоваться следующими положениями:

недостоверные сведения – несоответствие указанных в справках характеристик имущества и обязательств (размер дохода, недвижимого имущества и обязательств, а также иные характеристики) правоустанавливающим, регистрационным и иным установленным законодательством видам документов или фактическим обстоятельствам (например, уменьшение размера дохода, площади жилого помещения, земельного участка, неверное указание места работы супруга, оснований пользования недвижимым имуществом);

неполные сведения – неуказание в справках доходов, имущества, обязательств, иных сведений, подлежащих внесению в справки в соответствии с утвержденной формой (например, неуказание имеющихся иных доходов, недвижимого имущества, транспортных средств, акций, ценных бумаг, обязательств).

Одновременно указано, что сведения признаются недостоверными и (или) неполными независимо от вины государственного служащего.

По правилам статьи 50.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции названным Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 названного Федерального закона.

Согласно положениям части 1 статьи 50 названного Федерального закона, на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;

6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

В силу статьи 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 50.1 названного Федерального закона, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии.

С согласия сотрудника органов внутренних дел и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого сотрудника (часть 2).

При наложении взысканий, предусмотренных статьями 50.1 и 82.1 названного Федерального закона, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей (часть 3).

Взыскание в виде замечания или выговора может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения (часть 4).

Согласно части 5 статьи 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 названного Федерального закона, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. 

В акте о наложении на сотрудника органов внутренних дел взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания наложения взыскания указывается статья 50.1 или 82.1 названного Федерального закона.

В силу части 7 статьи 51.1 указанного Федерального закона, копия акта о наложении на сотрудника органов внутренних дел взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, или об отказе в наложении на сотрудника органов внутренних дел такого взыскания с указанием мотивов вручается сотруднику органов внутренних дел под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

По правилам части 8 поименованной статьи, сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать взыскание в письменной форме в установленном порядке.

Из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что законодатель предъявляет к сотрудникам органов внутренних дел повышенные требования по соблюдению действующего законодательства, в том числе законодательства о противодействии коррупции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 51 названного Федерального закона дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации.

В пункте 4 указывается, что правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником).

Как следует из материалов дела, С.С.В. с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в ОМВД России по Омскому району в должности заместителя начальника отдела - начальника отделения (отделения по исполнению административного законодательства) отдела ГИБДД ОМВД России по Омскому району. С учетом замещаемой должности на истца возложена обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательстве имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательстве имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей.

ДД.ММ.ГГГГ истцом представлены справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательстве имущественного характера за 2017 год на него и членов его семьи.

Судом установлено, что 25.03.2019 в адрес начальника ОМВД России по Омскому району поступило представление прокурора Омского района Омской области об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции. 

По данным представления, прокуратурой района проведена проверка соблюдения сотрудниками ОМВД России по Омскому району обязанности предоставлять сведения о доходах и расходах, по результатам которой установлены факты нарушений. 

В частности, в ходе проверки справки о доходах начальника отделения ИАЗ ОМВД России по Омскому району С.С.В. установлено, что неверно указана общая сумма ежемесячных денежных выплат по категории ветеран боевых действий за 2017 год: вместо 33 226,41 рубля указано 43 479,00 рублей (л.д. 98). 

Прокурором Омского района предложено безотлагательно рассмотреть названное представление, принять меры по устранению нарушений и недопущению их в будущем, причин и условий, им способствующих, а также рассмотреть вопрос о привлечении лиц, допустивших указанные нарушения к установленной законом ответственности, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах (с приложением распоряжения о привлечении виновного должностного лица к дисциплинарной ответственности) сообщить прокурору в 30-дневный срок (л.д. 101-102). 

25.04.2019 указанное представление прокурора Омского района направлено от врио начальника ОМВД России по Омскому району в адрес начальника УРЛС УМВД России по Омской области (л.д. 83). Представление направлено для решения вопроса о проведении проверки в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению». 

По результатам проведенного анализа 05.12.2019 начальником ОПКиП УРЛС УМВД России по Омской области перед начальником УМВД России по Омской области инициирована проверка в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» в части достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных заместителем начальника отдела – начальником отделения (отделения по исполнения административного законодательства) ОГИБДД ОМВД России по Омскому району подполковником полиции С.С.В., проведение которой начальником УМВД России по Омской области 09.12.2019 поручено сотрудникам отделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений УРЛС УМВД России по Омской области.

По данным, представленным ответчиком УМВД России по Омской области, 09.12.2019 в адрес С.С.В. направлено уведомлением о начале проведения в отношении него проверки, предусмотренной Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065, в котором разъяснено, что в случае его обращения в течение семи дней с ходатайством в ОПКиП УРЛС УМВД России по Омской области, он будет проинформирован о том, какие сведения, представляемые им в соответствии с названным Положением, подлежат проверке. В течение семи дней, с ходатайством подполковник полиции С.С.В. не обратился. О проведении проверки в отношении подчиненного сотрудника и необходимости прибытия С.С.В. для дачи пояснений уведомлен врио начальника ОМВД России по 

<

адрес> подполковник полиции П.В.В., однако С.С.В. для дачи пояснений не прибыл.

25.12.2019 С.С.В. направлено письмо о необходимости прибыть 31.12.2019 в 10.00 часов в ОПКиП УРЛС УМВД России по Омской области для дачи пояснения. В назначенное время С.С.В. не прибыл, о невозможности прибыть не сообщил.

13.01.2020 С.С.В. повторно направлено письмо с уведомлением о необходимости прибыть до 10.00 часов 20.01.2020 в ОПКиП УРЛС УМВД России по Омской области для дачи пояснений.

20.01.2020 от С.С.В. получено объяснение по факту проводимой проверки.

Из объяснения подполковника полиции С.С.В. следовало, что им в разделе № «Сведения о доходах» указана информация о доходе, полученном по категории ветеран боевых действий согласно выписке из ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ, путем сложения дохода под наименованием операций «Пенсия ПФР», а также «Зачисление», связанные с компенсацией расходов на оплату коммунальных услуг, так как с 2004 года он имеет статус ветерана боевых действий (удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем пользуется льготами, связанными с компенсацией расходов на оплату жилых помещений в размере 50 %.

31.01.2020 начальником ОПКиП УРЛС УМВД России по Омской области в отношении истца подготовлен доклад по результатам проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год. 

Из доклада следовало, что С.С.В. предоставил недостоверные сведения о своих доходах за 2017 год.

Так, в справке о доходах, представленной подполковником полиции С.С.В. в ОРЛС ОМВД России по Омскому району на себя за 2017 год, в разделе № «Сведения о доходах» в строке № «Иные доходы» неверно указана информация о доходе, полученном им по категории ветеран боевых действий в сумме 43 479 рублей, при этом фактический размер данного вида дохода за 2017 год составил 33 226 рублей 41 копейку.

31.01.2020 врио начальника УМВД России по Омской области утвержден доклад по результатам проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, представленных заместителем начальника отдела – начальником отделения (отделения по исполнению административного законодательства) ОГИБДД ОМВД России по Омскому району подполковником полиции С.С.В. 

Приказом врио начальника УМВД России по Омской области от 07.02.2020 № л/с за допущенное коррупционное правонарушение, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований пункта 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпунктов «а», «б» пункта 5 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 559, пункта 2 Порядка предоставления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного приказом МВД России от 14.12.2016 № 838, в части предоставления недостоверных сведений о доходах за 2017 год на С.С.В. наложено взыскание в виде выговора. С названным приказом С.С.В. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Оспаривая законность поименованного выше приказа о наложении дисциплинарного взыскания, истец ссылался на нарушение порядка привлечения к ответственности, а именно, пропуск ответчиком срока привлечения к ответственности. Кроме того, работодателем не указано, какие именно положения закона им нарушены. С учетом изложенного, просил оспариваемый приказ признать незаконным и отменить. 

Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из следующего. 

Как указано выше, проверка достоверности и полноты сведений, представляемых федеральными государственными служащими производится в порядке, установленном Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065, которым утверждено соответствующее Положение. 

Согласно пункту 4 Положения, указанная проверка осуществляется по решению: Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, председателя президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции; Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации; руководителя федерального государственного органа или территориального органа федерального государственного органа либо должностного лица, которому такие полномочия предоставлены руководителем соответствующего федерального государственного органа. Решение принимается отдельно в отношении каждого гражданина или государственного служащего и оформляется в письменной форме.

В силу пункта 10 названного Положения основанием для осуществления указанной проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке, в том числе правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В силу части 3 статьи 22 названного Федерального закона прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Исходя из анализа приведенных выше положений закона следует, что прокуратура является правоохранительным органом, уполномоченным в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 инициировать проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых должностными лицами в силу действующего законодательства. 

Таким образом, представление, вносимое прокурором, является достаточной информацией, оформленной в письменном виде, которая является основанием для осуществления проверки в порядке, определенном Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065.

Как следует из материалов дела, основанием для инициации проведения в отношении истца проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных за отчетный период – год 2017, явилось именно представление прокурора Омского района.

Как указано выше, согласно части 5 статьи 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», взыскания, предусмотренные статьей 50.1 (Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции) названного Федерального закона, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. 

При этом, в силу пункта 12 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 21.09.2009 №, проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении.

Полагая предусмотренный выше срок привлечения к ответственности за совершение коррупционного правонарушения соблюденным, сторона ответчика ссылалась на то, что должностным лицом, уполномоченным на разрешение вопроса о привлечения истца к дисциплинарной ответственности является начальник УМВД России по Омской области, в связи с чем 6-месячный срок наложения взыскания надлежит исчислять с момента поступления в адрес начальника УМВД России по Омской области сведений о наличии оснований для проведения проверки в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 21.09.2009 №, в части достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных за отчетный период – год 2017 С.С.В. Согласно позиции ответчика, оспариваемое дисциплинарное взыскание наложено ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента поступления информации ДД.ММ.ГГГГ с учетом проведения в течение 54 дней проверки, приказ был издан на 7 день после ее окончания, не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения (через 2 месяца 2 дня) и не позднее трех лет со дня его совершения (менее 2-х лет).

Вместе с тем, указанные доводы ответчика не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании приведенных выше нормативных положений. 

Как разъяснил Конституционный Суд РФ в своих определениях от 25.01.2018 № 151-О, от 30.06.2020 № 1436-О, законодатель в части 5 статьи 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрел соответствующие порядок и сроки привлечения сотрудника органов внутренних дел к ответственности за совершение коррупционного правонарушения, в частности, указав, что взыскание должно быть наложено в любом случае не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником соответствующего деяния. При этом, часть 5 статьи 51.1 поименованного Федерального закона, предусматривающая сроки привлечения сотрудника органов внутренних дел к ответственности за совершение коррупционного правонарушения, имеет целью обеспечить определенность правового положения привлекаемых к ответственности сотрудников и не допустить произвольного, в том числе без учета времени, прошедшего с момента совершения коррупционного правонарушения, применения взысканий.

Таким образом, предусмотренный законом шестимесячный срок привлечения к ответственности за совершение коррупционного правонарушения носит пресекательный характер. 

Судом установлено, что представление прокурора Омского района от 25.03.2019 направлено от врио начальника ОМВД России по Омскому району в адрес начальника УРЛС УМВД России по Омской области и получено адресатом 25.04.2019. 

Согласно пунктам 2, 7 Положения об Управлении по работе с личным составом УМВД России по Омской области, утвержденного Приказом УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, УРЛС УМВД России по Омской области является структурным подразделением УМВД России по Омской области, которое находится в непосредственном подчинении начальника УМВД России по Омской области. 

Принимая во внимание изложенное выше, с учетом того, что представление, вносимое прокурором, является достаточной информацией, оформленной в письменном виде, которая является основанием для инициации проверки в порядке, определенном Указом Президента РФ от 21.09.2009 №, суд приходит к выводу, что предусмотренный законом шестимесячный срок наложения дисциплинарного взыскания за совершение коррупционного правонарушения надлежит исчислять со дня поступления представления прокурора Омского района в УМВД России по Омской области, то есть с 25.04.2019. 

Исходя из того, что за допущенное коррупционное правонарушение истец С.С.В. привлечен к дисциплинарной ответственности приказом врио начальника УМВД России по Омской области от 07.02.2020 № л/с, суд приходит к выводу, что предусмотренный законом шестимесячный срок наложения дисциплинарного взыскания за совершение коррупционного правонарушения пропущен. 

Доводы стороны ответчика, равно как и пояснения опрошенной в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля Ч.Т.Л. о том, что представление прокурора района не является достаточной информацией, которая может явиться основанием для инициации проверки в порядке, определенном Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065, поскольку результаты внутренней проверки показали, что в действиях не всех должностных лиц, перечисленных в представлении прокурора, имели место признаки коррупционных правонарушений, отклоняются судом, поскольку опровергаются приведенными выше нормативными положениями.

Как указано выше, проверка достоверности и полноты сведений, представляемых федеральными государственными служащими, по информации, представленной в письменном виде в установленном порядке правоохранительными органами, осуществляется исключительно в порядке, установленном Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065. 

Согласно пункту 28 Положения о проверке, утвержденного Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065, по результатам проверки должностному лицу, уполномоченному назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившему государственного служащего на должность федеральной государственной службы, в установленном порядке представляется доклад. При этом в докладе должно содержаться одно из предусмотренных Положением предложений, в том числе об отсутствии оснований для применения к государственному служащему мер юридической ответственности.

Принимая во внимание изложенные выше положения закона, установленные по делу обстоятельства, в частности факт совершения истцом коррупционного правонарушения, выразившийся в представлении недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, суд вместе с тем, приходит к выводу, что предусмотренный законом шестимесячный срок наложения дисциплинарного взыскания за совершение коррупционного правонарушения ответчиком пропущен, в связи с чем приказ Врио начальника УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №л/с о наложении взыскания, изданного в отношении С.С.В., нельзя признать законным. 

При изложенных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению, оспариваемый приказ о наложении дисциплинарного взыскания надлежит признать незаконным и отменить. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования С.С.В. удовлетворить. 

Признать незаконным, отменить приказ Врио начальника УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №л/с о наложении взыскания, изданного в отношении С.С.В.. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.А. Калинина

Решение в окончательной форме изготовлено 09 октября 2020 года.