УИД 63RS0031-01-2025-001640-59

номер производства 2а-2603/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Тольятти, Самарская область, 27 августа 2025 года

ул.Белорусская, 16 

Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С.,

при секретаре Шпагиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2603/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО2, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП Центрального района г.Тольятти ФИО3, ОСП Центрального района г. Тольятти в лице начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО3, ГУФССП России по Самарской области о признании незаконным постановления должностного лица службы судебных приставов,

установил:

ФИО1 обратился суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО3 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 25.02.2025.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: ГУФССП России по Самарской области, начальник отделения – старший судебный пристав ОСП Центрального района г.Тольятти ФИО3, судебный пристав-исполнитель ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО2, в качестве заинтересованных лиц: заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО4, а также администрация г.о.Тольятти и ФИО5

В обоснование заявленных требований указано, что 11.02.2025 судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района г.Тольятти ФИО2 возбуждено исполнительное производство №33767/25/63030-ИП на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г.Тольятти по делу № 2-1694/2022, об обязании ФИО1 освобождения от строений и сооружений, находящихся за пределами границ земельного участка, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. ФИО1 был вызван на прием к судебному приставу-исполнителю на 21.02.2025, в указанный день ФИО1 в ОСП Центрального района г.Тольятти было подано заявление о приостановлении исполнительного производства, которое до настоящего времени не рассмотрено. 25.02.2025 начальником отделения ФИО3 было вынесено постановление о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, между тем, вынесение данного постановления до рассмотрения заявления о приостановлении исполнительного производства незаконно.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, равно как и не явился его представитель ФИО6, действующая на основании доверенности, которая ранее административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Тольятти ФИО3 и ОСП Центрального района г.Тольятти в лице начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО3 – судебный пристав-исполнитель ОСП Центрального района г.Тольятти ФИО7, действующая на основании доверенностей, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с предоставлением отзыва, в котором с заявленными требованиями не согласилась, указав, что 11.02.2025 было возбуждено исполнительное производство № 33767/25/63030-ИП на основании исполнительного листа ФС № 033799890 от 21.01.2025, выданного Центральным районным судом г.Тольятти по делу № 2-1694/2022, вступившему в законную силу 25.07.2024, предмет исполнения: обязать ФИО1, ФИО5 освободить от строений и сооружений, находящихся за пределами границ земельного участка, в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу. Должнику был установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, направленного должнику посредством ЕПГУ и полученного последним 11.02.2025. 14.02.2024 через ЕПГУ должнику также было направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю 21.02.2025, извещение получено должником 18.02.2025. Требование о явке непосредственно к судебному приставу- исполнителю должником исполнено не было, однако в указанный день должник осуществил визит в канцелярию ОСП Центрального района г.Тольятти. Сведения об исполнении требований исполнительного документа в установленные ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве сроки, должником ФИО1 представлены не были, как и доказательства, подтверждающие уважительность причины неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок, который в свою очередь истек 24.02.2025. 25.02.2025 было вынесено постановление о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в размере 5000 руб. Подача заявления о приостановлении исполнительного производства не является основанием для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора. Кроме того, требования ФИО1 о приостановлении исполнительного производства не подпадают под условия, установленные ст. 40 ФЗ «Об исполнительном производстве». В рамках исполнительного производства меры принудительного характера к должнику не применялись. В настоящее время исполнительное производство приостановлено на основании судебного акта. Таким образом, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено законно и обоснованно, в связи с чем, просила отказать в удовлетворении иска. Основания для снижения размера исполнительского сбора отсутствуют.

Административные ответчики: ГУФССП России по Самарской области, судебный пристав-исполнитель ОСП Центрального района г.Тольятти ФИО2; заинтересованные лица: заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО4, администрация г.о.Тольятти, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. 

Принимая во внимание требования части 6 ст.226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания суда в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Центрального районного суда гор.Тольятти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, отзыв, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

в соответствии со ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

На основании статьи 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (п.п.2, 3 ст. 227 КАС РФ).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения исполнительного документа составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона № 229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом (часть 12 статьи 30 названного федерального закона).

Из пункта 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации 8 июля 2014 № 0001/16, следует, что для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, установлено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В части 1 статьи 62 КАС РФ изложено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства и подтвердить факты, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 11 февраля 2025 судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО2 возбуждено исполнительное производство №33767/25/63030-ИП на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС № 033799890 от 21.01.20025, выданного Центральным районным судом гор. Тольятти по делу №2-1694/2022, вступившему в законную силу 25.07.2024, с предметом исполнения: обязать ФИО1, ФИО5 освободить от строений и сооружений (пристроя в виде навеса и ограждения), находящихся за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301168:116, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Ранее выданный исполнительный лист ФС № 033801595 вернуть в материалы дела.

Указанным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

На основании пункта 4 части 2 статьи 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве» лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если: извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 N 606 утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил, извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на Единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

Из взаимосвязанного толкования приведенных нормативных положений следует, что моментом доставки постановления о возбуждении исполнительного производства является дата и время, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на Единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Во исполнение требований п.17 ст. 30 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве», постановление о возбуждении исполнительного производства направлено сторонам исполнительного производства, в том числе должнику для исполнения, через личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» 11.02.2025 и получено должником ФИО1 11.02.2025, что подтверждается скриншотом страницы программы АИС ФССП России.

Суд считает установленным факт направления постановления от 11.02.2025 о возбуждении исполнительного производства должнику, а также факт его получения 11.02.2025. 

14.02.2025 в рамках указанного исполнительного производства посредством ЕПГУ в адрес должника ФИО1 судебным приставом-исполнителем ФИО2 направлено извещение № 63030/25/180565 о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на 21.02.2025. 

Извещение направлено должнику через личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» 14.02.2025 и получено последним 18.02.2025, что подтверждается скриншотом страницы программы АИС ФССП России.

Положения статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

На основании части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Являясь процессуально самостоятельным лицом, судебный пристав-исполнитель определяет круг исполнительных действий и мер принудительного характера, предусмотренных статьей 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве», которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа, что входит в его полномочия.

В соответствии со статьей 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

25.02.2025, то есть по истечении установленного для добровольного исполнения срока, начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО3 в рамках вышеуказанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с должника ФИО1 исполнительского сбора в сумме 5000 руб. за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, которое также было направлено в адрес должника и получено последним 25.02.2025 через личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», что подтверждается скриншотом страницы программы АИС ФССП России и по существу не оспорено стороной административного истца.

Сведения об окончании исполнительного производства в связи с исполнением требований исполнительного документа, суду не представлены.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

На основании части 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременно наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Взимание исполнительского сбора преследует публично значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Доводы стороны административного истца о незаконности постановления о взыскании исполнительского сбора от 25.02.2025, поскольку 21.02.2025 ФИО1 в ОСП Центрального района г.Тольятти было подано ходатайство о приостановлении исполнительного производства, которое до настоящего времени не рассмотрено, суд оценивает критически.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления исполнительного производства судебным приставом-исполнителем установлен статьей HYPERLINK https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=482652&dst=100295 40 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Как указал представитель административных ответчиков в отзыве на иск, требования заявителя о приостановлении исполнительного производства не подпадали под условия, установленные указанной нормой закона. Доказательства обратного стороной административного истца представлены не были.

Поданное в рамках рассмотрения настоящего административного дела ходатайство административного истца о приостановлении исполнительного производства, судом было удовлетворено определением от 21.05.2025, на основании которого постановлением должностного лица ОСП Центрального района г.Тольятти от 30.05.2025 исполнительное производство было приостановлено до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства.

Принимая во внимание отсутствие доказательств невозможности исполнения требований по исполнительному документу вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, а также учитывая тот факт, что в установленный срок требования исполнительного документа административным истцом выполнены не были, у суда отсутствуют основания для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-177, 180 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10.09.2025

Председательствующий Ю.С. Ахтемирова