УИД №23OS0000-01-2023-000699-86 Дело № 3а-817/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2023 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Седовой А.О., 

при секретаре судебного заседания Пилипенко А.Л., 

с участием прокурора Сидоровой Л.Е., 

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, 

представителя администрации муниципального образования г.Горячий Ключ – ФИО3, 

представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края – ФИО4,

представителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края – ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету муниципального образования г.Горячий ключ и к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании нормативных правовых актов в части, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратилась в Краснодарский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом их уточнений просит:

1. Признать недействующими с момента принятия: 

- решение Совета МО г.Горячий ключ от 27.05.2022 г. №161 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования г.Горячий Ключ Краснодарского края от 06.09.2013 г. №243 «Об утверждении генерального плана муниципального образования г.Горячий ключ Краснодарского края»; 

- решение Совета МО г.Горячий ключ от 20.03.2023 г. №227 «О внесении изменений в решение Совета МО г.Горячий ключ от 06.02.2015 г. №373 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории МО г.Горячий ключ»»,

- распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.12.2005 г. №1235-р (в действующей редакции), 

в части включения земельного участка с кадастровым номером ................, расположенного по адресу: ................, с установленной и утвержденной территориальной зоной садоводства и дачного хозяйства (Ж-КСТ) и видом разрешенного использования – «ведение садоводства» (код вида – 13.2), местоположение: ................, в территориальную зону земель особо продуктивных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, 

не в соответствии с ранее принятым решением Совета МО г.Горячий Ключ от 06.02.2015 г. №373 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования г.Горячий Ключ» и от 27.12.2019 г. №519 на основании заключения комиссии по подготовке ПЗЗ от 22.11.2019 г. (пункт 7).

2. Признать установленной территориальную зону СХ2 «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ» для указанного земельного участка с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», ранее расположенного в территориальной зоне садоводства и дачного хозяйства (Ж-КСТ), в соответствии с решением Совета МО г.Горячий Ключ от 06.02.2015 г. №373 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования г.Горячий Ключ» и решением Совета МО г.Горячий Ключ от 27.12.2019 г. №518 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории МО г.Горячий Ключ» с целью реализации заявителем нарушенного права внесения соответствующих изменений в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» (код вида – 13.2). 

Определением Краснодарского краевого суда от 12 сентября 2023 года производство по настоящему административному делу приостановлено до разрешения судом (до вступления в законную силу соответствующего судебного акта) административного дела №................/2023 об оспаривании нормативного правового акта в части признания распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.12.2005 г. №1235-р (в действующей редакции) относительно включения земельного участка с кадастровым номером ................, расположенного по адресу: ................, в территориальную зону земель особо продуктивных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Определением Краснодарского краевого суда от 25 сентября 2023 года прекращено производство по административному делу № ................ в связи с отказом административного истца от административного иска. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 настаивал на удовлетворении требований административного искового заявления с учетом их уточнений в полном объеме. 

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования г.Горячий Ключ ФИО3 возражал против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Представителем департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО4 направлены возражения на административное исковое заявление, в котором изложена правовая позиция по делу. В судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО5 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на административное исковое заявление заместителя руководителя Департамента ФИО6 и просила отказать в удовлетворении требований административного искового заявления.

Представителем администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края ФИО7 направлены возражения на административное исковое заявление и дополнения к нему, с изложением правовой позиции, согласно которой в удовлетворении требований иска просила отказать.

Представителем совета муниципального образования город Горячий Ключ ФИО8 направлены возражения на административное исковое заявление, в котором изложена правовая позиция по делу, в удовлетворении требований административного искового заявления просила отказать. 

Прокурор Сидорова Л.Е. в своем заключении указала, что требования законодательства при принятии оспариваемых нормативных правовых актов соблюдены в полном объеме, административными ответчиками представлены достаточные и допустимые доказательства, опровергающие доводы административного иска, в связи с чем полагала, что в удовлетворении требований иска следует отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и уточнения, отзывов и возражений на него, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме.

Проверяя полномочия Совета муниципального образования г. Горячий ключ на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка его принятия и публикации, суд исходит из следующего.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Законом Краснодарского края от 10.03.2004 № 669-КЗ (ред. от 27.05.2019) «Об установлении границ муниципального образования город Горячий Ключ и наделении его статусом городского округа», муниципальное образование город Горячий Ключ наделено статусом городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ, генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования.

В силу пунктов 3 и 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В соответствии со статьей 27 Устава муниципального образования город Горячий Ключ, принятого решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 17 апреля 2015 года № 395 (в редакции решения от 28.10.2022 № 197), в компетенцию Совета муниципального образования город Горячий Ключ входит утверждение генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ и правил землепользования и застройки. Внесение изменений в ранее принятые решения Совета также входят в компетенцию ответчика.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты органом местного самоуправления, имеющим полномочия на их принятие.

Проверяя процедуру принятия решения Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 27 мая 2022 года № 161 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края», суд исходит из следующего.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана (включая процедуры согласования его проекта и проведения публичных слушаний), а также внесения в него изменений определен нормами градостроительного законодательства, в частности статьями 9, 23 - 25 и 28 ГрК РФ.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (ст.26 ГрК РФ).

В соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ, в целях обеспечения интересов граждан и их объединений по проекту генерального плана город Горячий Ключ постановлением администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 27.04.2012 г. № 943 «О проведении публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ», согласно решению Совета от 09.06.2006 № 96 «Об утверждении Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании город Горячий Ключ Краснодарского края» была назначена и проведена процедура предварительного обсуждения проекта. 

Информация о публичных слушаниях была опубликована в газете «Вестник администрации города Горячий Ключ» от 03.05.2012 и размещена на официальном сайте администрации.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 30.06.2020 г. № 869 «О подготовке внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края» 14 сентября 2020 года заключен муниципальный контракт с ООО «Научно-исследовательский институт перспективного градостроительства» на подготовку проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденного решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243.

Публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план назначены постановлением администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 07.09.2021 г. № 1785 «О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Горячий Ключ», утвержденного решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243.

Проект внесения изменений в генеральный план, опубликован также на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования https://fgistp.economy.gov.ru, а также на официальном сайте администрации муниципального образования город Горячий Ключ https://gorkluch.ru/city/building/ter_plan/.

Заключения о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Горячий Ключ также опубликованы на официальном сайте администрации муниципального образования город Горячий Ключ.

Из заключения № 941 от 27 сентября 2021 года о согласовании проекта «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования город Горячий Ключ» следует, что на основании сводного заключения департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 27 сентября 2021 года № 71-01-12-9304/21, заключений уполномоченных отраслевых органов проект «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования город Горячий Ключ» согласован.

В соответствии с положениями статьи 47 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

С учетом вышеприведенных правовых норм порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта, принятого Советом муниципального образования город Горячий Ключ, устанавливается Уставом соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьей 47 Закона № 131-ФЗ, статьей 76 Устава муниципального образования город Горячий Ключ муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в печатном средстве массовой информации.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов органы местного самоуправления муниципального образования город Горячий Ключ вправе также использовать сетевое издание. В связи с чем, полный текст нормативных правовых актов Совета муниципального образования город Горячий Ключ официально публикуется путем размещения в сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования город Горячий Ключ, данное сетевое издание имеет свидетельство о регистрации средства массовой информации, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Административным ответчиком в соответствии с требованиями ч.9 ст.213 КАС РФ представлены доказательства полномочий на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка их принятия и опубликования.

Вместе с тем, административные дела по административным исковым заявлениям об оспаривании Решения №161 неоднократно были предметом рассмотрения Третьим апелляционным судом общей юрисдикции в апелляционном порядке. В соответствующих апелляционных определениях (например, апелляционные определения Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 26.04.2023 года № 66а-507/2023, от 02.05.2023 года № 66а-616/2023). Выводы о соблюдении процедуры и порядка принятия и опубликования оспариваемого решения № 161 содержатся в апелляционных определениях Третьего апелляционного суда общей юрисдикции. Таким образом, обстоятельства, указанные в пункте 2 части 8 статьи 213 КАС РФ, в отношении порядка принятия и опубликования оспариваемого решения № 161 в силу части 2 статьи 64 КАС РФ не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего административного иска.

С учетом Определения Конституционного Суда РФ от 23.11. 2017 г. №2604-О и Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 г. №30-П признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым, преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение № 161 является нормативным правовым актом, принято представительным органом в рамках полномочий, с соблюдением установленной градостроительным законодательством процедуры, опубликованным и обнародованным надлежащим образом.

Решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 20 марта 2023 года №227 внесены изменения в правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденные решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 февраля 2015 года № 373 (далее – Правила землепользования и застройки г. Горячий Ключ). 

Проверяя процедуру принятия решения Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 27 октября 2021 года №227 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденные решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 февраля 2015 года № 373», суд исходит из следующего.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и включает проведение комиссией по подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (статья 31 ГрК РФ).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Постановлением администрации муниципального образования г. Горячий Ключ Краснодарского края (далее по тексту – администрация МО г. Горячий Ключ) от 27.10.2021 г. №2165 принято решение о подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования г. Горячий Ключ. Вышеуказанное постановление опубликовано на официальном сайте администрации МО г. Горячий Ключ.

Постановлением администрации МО г. Горячий Ключ от 12 декабря 2022 года №593 в соответствии с решением Совета от 09.06.2006 года № 96 «Об утверждении Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании город Горячий Ключ Краснодарского края» назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки г. Горячий Ключ. Вышеуказанное постановление также опубликовано на официальном сайте администрации МО г. Горячий Ключ.

29 декабря 2022 года на рассмотрение комиссии по землепользованию и застройке МО г.Горячий ключ вынесено предложение ФИО1 относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ................ «Ведение садоводства – 13.2», которое рекомендовано было отклонить ввиду несоответствия генеральному плану. 

Заключение о результатах публичных слушаний от 29 декабря 2022 года опубликовано на официальном сайте администрации МО г. Горячий Ключ.

Советом МО г. Горячий Ключ на очередной сессии 20 марта 2023 года принято решение №227 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденные решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 февраля 2015 года № 373» с отображением спорной территории как зоны сельскохозяйственных угодий (выкопировка из карты градостроительного зонирования), которое опубликовано на официальном сайте Совета муниципального образования город Горячий Ключ и администрации МО г. Горячий Ключ.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Совета является нормативным правовым актом, изданным полномочным органом местного самоуправления, принятым с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованным (обнародованным) надлежащим образом.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд установил следующие обстоятельства.

В силу положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. 

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу требований пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ), земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений. К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (части 1 и 3 статьи 4 ГрК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя в том числе карту градостроительного зонирования (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования (часть 1 статьи 34 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, и согласно Выписке из ЕГРН, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером: ................, площадью ................ кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ................ категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства».

Право собственности административного истца возникло на основании договора купли-продажи от 22 октября 2021 года, о чем 18 ноября 2021 года сделана запись регистрации в едином государственном реестре недвижимости. 

Оспариваемым решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 27 мая 2022 года № 161 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края», согласно карты планируемого размещения объектов местного значения г.Горячий Ключ, совмещенной с картой административных границ генерального плана МО г.Горячий Ключ, принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий.

Оспариваемым решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 20 марта 2023 года №227 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденные решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 февраля 2015 года № 373, согласно выкопировки из карты градостроительного зонирования и карты зон с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки МО г.Горячий Ключ, принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. 

Согласно Выписке из ЕГРН сведения о зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером ................ внесены в ЕГРН28.07.2021 г. с наименованием: «Зона подтопления территории г.Горячий Ключ Краснодарского края при половодьях и паводках р.Псекупс 1% обеспеченности», тип: «Иная зона с особыми условиями использования территории».

Из представленной департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 24.11.2023 г. №................ следует, что принятые оспариваемые административным истцом решения соответствуют положениям приказа Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» в соответствии с которым утверждены виды разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий: выращивание зерновых культур; овощеводство; выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, скотоводство, пчеловодство, и которые не предусматривают их застройку.

Как следует из сведений, представленных департаментом имущественных отношений Краснодарского края, на территории муниципального образования г. Горячий Ключ распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.12.2005 № 1235-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Горячий Ключ, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» утвержден перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. 

В соответствии с данным распоряжением, земельный участок с кадастровым номером ................ полностью попадает в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. 

С целью сохранения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, земли с высоким баллом бонитета, а также имеющие уникальные характеристики почв сформированы в Перечень на основании на основании материалов установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения, выполненных ГУП КК «Кубанский НИ и ПИ земельный центр» в 2003 году в соответствии с ранее проведенными ФГУП «КубаньНИИгипрозем» почвенными обследованиями. 

25 сентября 2023 года прекращено производство по административному делу № ................ по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании в части Распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.12.2005 г. №1235-р в связи с отказом административного истца от административного иска.

Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закрепляет в качестве основных принципов земельного законодательства приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, деление земель по целевому назначению на категории, дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы (подпункты 2, 5, 8 и 10 пункта 1 статьи 1).

В силу требований пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ), земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Частью 4 указанной статьи установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

При этом сельскохозяйственные угодья, как имеющие приоритет в использовании и подлежащие особой охране, не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (части 1 и 6 статьи 79 ЗК РФ).

Согласно части 9 статьи 35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 8 указанного Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статей 9 (часть 1) и 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды (Определения от 24 марта 2015 года №671-О, от 28 сентября 2017 года №1919-О).

Этот принцип земельного законодательства реализуется в том числе посредством возложения законодателем на владельцев и пользователей земельных участков обязанности использовать их в соответствии с целевым назначением, при этом сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (абзац второй статьи 42 и пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 260 ГК Российской Федерации). Возможность же изменения вида использования земельных участков в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах предусмотрена лишь при изменении вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п.11 ст.85 ЗК РФ) (Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2018 №1219-О).

В преамбуле Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» указано, что земли Краснодарского края являются уникальными и наиболее ценным природным ресурсом, составляют основу жизни и деятельности его жителей и должны гарантированно использоваться в интересах населения Краснодарского края.

Приоритетными направлениями земельной политики Краснодарского края являются: обеспечение государственного регулирования земельных отношений в целях сохранения особо ценных земель, земель сельскохозяйственного назначения и земель особо охраняемых природных территорий регионального значения; сохранение земель сельскохозяйственного назначения как основного средства производства в агропромышленном комплексе.

В соответствии со статьей 17 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» земли сельскохозяйственного назначения используются исключительно в соответствии с целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с производством сельскохозяйственной продукции, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Суд также принимает во внимание, что согласно Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар до 2030 г., утверждённой решением городской Думы Краснодара от 19 ноября 2020 г. № 4, основной тенденцией сельскохозяйственной отрасли города Краснодара, в агломерацию которого входит муниципальное образование город Горячий Ключ, является сокращение посевных площадей, составившее 12% за 2012-2017 года. Указанная ситуация обусловлена ежегодным выводом из сельскохозяйственного оборота и изъятием для градостроительных нужд земель сельхозназначения, что приводит к уменьшению объемов производства продукции сельского хозяйства. При этом снижение доли продукции сельского хозяйства в отраслевой структуре города – объективная тенденция, обусловленная ростом городской застройки. 

На необходимость возвращения в состав земель сельскохозяйственного назначения незастроенных земель обращено особое внимание по результатам совещания, состоявшегося 16 февраля 2021 г. под председательством заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края об определении мер, предлагаемых к введению на территории Краснодарского края в целях противодействия (предупреждения и пресечения) застройки сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. 

Законом Краснодарского края от 31 мая 2021 года №4474-КЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Краснодарского края» установлено считать приоритетным недопустимость включения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в границы населенных пунктов в целях жилищного строительства. При установлении функциональных зон в составе проектов генеральных планов не допускается установление в отношении сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения функциональных зон, предусматривающих ведение гражданами садоводства для собственных нужд, а также строительство садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке. 

При таких обстоятельствах, является несостоятельным довод административного истца о том, что принадлежащий ему земельный участок необоснованно отнесен к землям сельхозугодий. 

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

В соответствии с пунктами «в», «д», «к» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу действующего законодательства, на землях сельхозугодий не допускается размещение капитальных объектов, а также некапитальных строений.

При этом следует учитывать, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 14 ноября 2019 года №35-П) законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены, прежде всего, публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.

Кроме того, согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Учитывая изложенное, является несостоятельным довод административного истца о нарушении его прав и законных интересов, поскольку не препятствует административному истцу пользоваться принадлежащим ему земельным участком.

В силу ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 175–180, 215–217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Совету муниципального образования г.Горячий ключ и к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании нормативных правовых актов в части.

Решение суда может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 20 декабря 2023 года.

Судья Краснодарского краевого суда А.О. Седова