Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2025 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области 

В составе председательствующего судьи Тихоновой О.А.

при секретаре Лифинцевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-943/2025 (45RS0026-01-2024-015828-98) по иску ФИО1, ФИО5 к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области об установлении факта постоянного проживания и утраты имущества первой необходимости, признании права на получение материальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО4 обратились в суд с иском к Администрации 

<

адрес>, Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов 

<

адрес> об установлении факта постоянного проживания и утраты имущества первой необходимости, признании права на получение материальной помощи. В ходе судебного разбирательства исковые требования изменили, предъявили иск к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов 

<

адрес>, в обоснование измененного иска указали, что на основании свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ и декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является собственником жилого дома площадью 72 кв.м, с кадастровым номером 42:25:050115:262, расположенном по адресу: 

<

адрес>, СТ «Надежда» участок 153. Указанное имущество приобретено в период брака с ФИО2, заключенного ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на территории 

<

адрес> введен режим чрезвычайной ситуации. В период паводка в апреле-мае 2024 года жилой дом по адресу: 

<

адрес>, СТ «Надежда» участок 153 и находящееся в нем имущество первой необходимости были повреждены паводковыми водами, имущество первой необходимости утрачено полностью и непригодно к использованию, поскольку жилой дом был затоплен, следовательно, находящееся в нем имущество первой необходимости утрачено. Они неоднократно обращались к ответчику с заявлениями о назначении выплаты финансовой помощи в сумме 150 000 руб. в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, но получили отказ, мотивированный тем, что не доказан факт проживания в жилом помещении, так как отсутствует регистрация в жилом помещении, а также не подтверждена утрата имущества первой необходимости в результате ЧС. Единовременная материальная помощь в сумме 10 000 руб. была оказана. В жилом доме по адресу: 

<

адрес>, СТ «Надежда», участок 153 они проживают постоянно, и проживали в период паводка, несмотря на то, что зарегистрированы по адресу: 

<

адрес> - 27. Факт постоянного проживания в доме подтверждается следующими доказательствами: справкой ООО «Газпром Межрегионгаз» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ о состоянии расчетов за потребленный газ по лицевому счету, открытому на имя ФИО4 по адресу: 

<

адрес>, СТ «Надежда», участок 153, сведениями по лицевому счету за потребление электроэнергии АО «ЭК «Восток», открытому на имя ФИО4 по адресу: 

<

адрес>, СТ «Надежда», участок 153, сведениями об оплате электроэнергии в членской книжке СТ «Надежда», участок 153, выданной на имя ФИО4, справками СТ «Надежда» о том, что ФИО2 и ФИО4 фактически проживают по адресу: 

<

адрес>, СТ «Надежда», участок 153, справками МБОУ «СОШ №» о том, что ФИО2 и ФИО4 работают в МБОУ «СОШ №» и фактически проживают по адресу: 

<

адрес>, СТ «Надежда», участок 153, справками ГБУ «Курганская поликлиника №» о том, что на ФИО4 и ФИО2 заведены амбулаторные карты, адрес проживания 

<

адрес>, СТ «Надежда», участок 153, показаниями свидетелей. Полагают, что имеют право на получение единовременной денежной выплаты в связи с утратой предметов первой необходимости и в связи с повреждением жилого дома, отказ ответчиков в предоставлении выплаты неправомерен. Просят суд установить факт постоянного проживания ФИО4, ФИО2 в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, СТ «Надежда», участок 153 и факт утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. Признать за ФИО4, ФИО2 право на получение единовременной денежной выплаты, как граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в размере 150 000 руб. за каждым.

В судебном заседании представитель истцов ФИО4, ФИО2 по ордеру ФИО6 на исковых требованиях настаивала. 

Представитель ответчика Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов 

<

адрес> по доверенности ФИО7 возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица 

<

адрес> по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Администрации 

<

адрес> по доверенности ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения сторон, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с ФИО4, что подтверждается свидетельством о заключении брака. 

На основании свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ и декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является собственником жилого дома площадью 72 кв.м, с кадастровым номером 42:25:050115:262, расположенном по адресу: 

<

адрес>, СТ «Надежда» участок 153.

Указанное имущество приобретено в период брака с ФИО2

ФИО4 на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

ФИО2, ФИО4, ФИО10 состоят на регистрационном учете по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается справкой МКУ «Жилищная политика».

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении на территории 

<

адрес> режима чрезвычайной ситуации» на территории 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации.

Из пояснений истцов следует, что в период паводка в апреле-мае 2024 года их жилой дом по адресу: 

<

адрес>, СТ «Надежда», участок 153 и находящееся в нем имущество первой необходимости были повреждены паводковыми водами, имущество первой необходимости утрачено полностью и непригодно к использованию, поскольку жилой дом был затоплен.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту «з» части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации; регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение, в частности, вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Согласно подпункту 1 пункта 3 порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, утвержденным Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок и условия осуществления единовременных денежных выплат) одним из видов единовременных денежных выплат является единовременная материальная помощь гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 Порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат предоставление указанной единовременной материальной помощи осуществляется также в отношении граждан, проживающих на день введения режима ЧС в жилых помещениях, попавших в зону ЧС, не зарегистрированных в них по месту жительства (месту пребывания), факт проживания которых в указанных жилых помещениях установлен органом местного самоуправления муниципального образования 

<

адрес>.

Как установлено пунктом 4 Порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат право на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной подпунктом 1 пункта 3 Порядка, имеют граждане, у которых в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС нарушены условия жизнедеятельности.

Размеры единовременных денежных выплат в результате ЧС межмуниципального и регионального характера определяются в соответствии с Порядком бюджетных ассигнований резервного фонда 

<

адрес>, утвержденного Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок №).

В целях ликвидации последствий ЧС средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий:

оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, единовременной материальной помощи в размере 15 000 руб. на человека (абзац 6 подпункта 7 пункта 2 Порядка №);

оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, материальной помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета на одного человека за полностью утраченное имущество в размере 75 000 руб. (абзац 8 подпункта 7 пункта 2 Порядка №);

оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, материальной помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета на одного человека за полностью утраченное имущество в размере 150 000 руб. (абзац 9 подпункта 7 пункта 2 Порядка №).

В силу пункта 12 Порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат предоставление государственной услуги по назначению выплаты единовременной материальной помощи осуществляется Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов 

<

адрес>. Возможность подачи заявления о назначении единовременной материальной помощи предусмотрена также через ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

В силу п. 6 Порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, утв. постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях Порядка под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

предметы мебели для сна - кровать (диван);

предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

Согласно п. 7 указанного Порядка критериями утраты имущества первой необходимости в целях порядка являются: 1) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону ЧС, имущества первой необходимости (не менее трех предметов) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; 2) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону ЧС, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

В соответствии с Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайно ситуации природного и техногенного характера» предоставление финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости осуществляется при одновременном выполнении следующих условий: 1) проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону ЧС, при введении режима ЧС; 2) утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС.

Истцы неоднократно обращались к ответчику с заявлениями о назначении выплаты финансовой помощи в сумме 150 000 руб., в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, но получили отказ, мотивированный тем, что не доказан факт проживания в жилом помещении, так как отсутствует регистрация в жилом помещении, а также не подтверждена утрата имущества первой необходимости в результате ЧС.

Согласно заключению комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в результате чрезвычайной ситуаций природного и техногенного характера в доме СТ «Надежда», участок 153, повреждены полы, жилой дом подтоплен.

Факт частичной утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории 

<

адрес> в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, подтвержден заключением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражен список утраченного истцами имущества первой необходимости (предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств водоснабжения и отопления - насос.

В судебном заседании представитель истцов пояснила, что ФИО2 с супругом фактически постоянно проживают в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, СТ «Надежда» уч. 153, в том числе, на момент введения на территории 

<

адрес> режима чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справкам МБОУ «СОШ № им. ФИО3 Д.М. Крутикова» ФИО4, ФИО2 работают в МБОУ «СОШ № им. ФИО3 Д.М. Крутикова», фактически проживают по адресу: 

<

адрес>, СТ «Надежда», 

<

адрес>. 

В соответствии со справками СТ «Надежда» ФИО4, ФИО2 фактически проживают по адресу: 

<

адрес>, СТ «Надежда», 

<

адрес>, задолженности по уплате за электроэнергию, членских, целевых взносов не имеют. 

Как следует из справок ГБУ «Курганская поликлиника №» истцы ФИО4, ФИО2 наблюдаются в ГБУ «Курганская поликлиника №», амбулаторные карты заведены с указанием адреса: 

<

адрес>, СТ «Надежда», 

<

адрес>. 

В подтверждение своих доводов о факте постоянного проживания по адресу: 

<

адрес>, СТ «Надежда» в материалы дела представлена членская книжка садовода на имя ФИО4 квитанции об оплате членских взносов, платежные документы.

Дом оборудован газовым котлом, который обеспечивает отопление и горячее водоснабжение, что подтверждается платежными документами об оплате потребляемых ресурсов, в том числе в зимнее время.

Согласно постановлению старшего следователя следственного отдела по 

<

адрес> СУ СК РФ ФИО11 ФИО2 признана потерпевшей по уголовному делу №, по заявлению о нарушении должностными лицами Администрации 

<

адрес> прав и законных интересов граждан, выразившееся в необоснованном отказе в предоставлении выплат на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, а также в необоснованном отказе в предоставлении денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера «Высокие уровни воды». 

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО12, ФИО13 являющиеся братом ФИО2 и подругой, подтвердили, что истцы постоянно проживают в жилом доме в СТ «Надежда», 

<

адрес>. В результате паводка дом истцов был подтоплен, пострадало имущество.

В заключении межведомственной комиссии Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отражен перечень утраченного имущества первой необходимости, что подтверждает частичную утрату имущества.

Доказательств полной утраты имущества первой необходимости, в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций.

В силу ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено положениями части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее также - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1). Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.). По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В определении от 5 декабря 2019 г. № 3279-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что постоянное проживание гражданина на территории Российской Федерации как юридическое состояние, являющееся условием реализации им конституционных прав и свобод, не обязательно обусловлено наличием регистрации по месту жительства или соответствием регистрации месту фактического постоянного проживания.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (постановления от 4 апреля 1996 года № 9-П, от 2 февраля 1998 года № 4-П и от 4 октября 2016 года № 18-П; определения от 13 июля 2000 года № 185-О, от 5 октября 2000 года № 199-О, от 6 октября 2008 года № 619-О-П и др.) и подлежащими обязательному учету в нормотворческой и правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Оценив в совокупности представленные истцами доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлен факт постоянного проживания ФИО1, ФИО5 по указанному адресу на момент введения режима чрезвычайной ситуации 08.04.2024 на территории Курганской области.

Учитывая изложенное, за ФИО2, ФИО4 подлежит признанию право на получение материальной помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в размере 75 000 руб. из расчета на одного человека.

На основании изложенного, требования истцов подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1, ФИО5 удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО5, ФИО1 по адресу г. Курган, СТ «Надежда», участок № 153 и частичной утраты имущества первой необходимости.

Признать за ФИО5, ФИО1 право на получение материальной помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в размере 75 000 руб. за каждым.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд в течение одного месяца.

Судья О.А. Тихонова 

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2025.