производство № 5-1206/2020 

УИД 28RS0004-01-2020-008070-67

производство № 5-1207/2020

УИД 28RS0004-01-2020-008071-64

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 октября 2020 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Воронин И.К.

(

<

...>)

при секретаре Мосикян А.А.,

с участием защитников ООО «Артель старателей «Восточная» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по ч. 1 ст. 18.15 и ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Восточная», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 

<

...>. оф. 1,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд Амурской области поступил административный материал в отношении ООО «Артель старателей «Восточная» по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. 

Согласно протоколу об административном правонарушении № 1988/0143215 от 27 августа 2020 года, составленному инспектором отделения по работе с иностранными гражданами и лицами без гражданства отдела по вопросам миграции МО МВД России «ФИО3, следует, что 14.08.2020 года в КУСП № 22829 был зарегистрирован рапорт, на основании поступившего обращения гражданин ЕВ (№3/202703932866 от 10.08.2020 года) о том, что назначенный на должность генеральный директора Общества гражданин КНР ФИО4, *** года рождения, осуществлял распорядительные функции и издавал приказы в 2020 году, (приказ №1 от 29.04.2020 года о назначении временно исполняющего обязанности генерального директора Общества ФИО2) не имея разрешения на работу.

Исходя из сведений, полученных в результате проведенной проверки, установлено, что в Обществе гражданин КНР ФИО4 осуществляет трудовую деятельность в качестве генерального директора, что подтверждается собранными по делу доказательствами.

Так же установлено, что гражданин ФИО4 состоит в штате Общества, что подтверждается начислением денежных средств в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей за октябрь 2019 года. Была получена копия защищённой электронной цифровой подписи (сертификат 01 D6 1D E9 59 37 E8 70 00 00 00 07 2С 4В 00 02), владельцем которой является генеральный директор Общества ФИО4, период действия подписи с 29.04.2020 года по 29.04.2021 года.

В соответствии с п. 4 ст. 13 № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Установлено, что согласно ответу УВМ УМВД России по Амурской области, разрешения на работу иностранным гражданам Обществом не оформлялось.

Таким образом Общество привлекло к осуществлению трудовой деятельности гражданина КНР ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии разрешения на работу или патента иностранного гражданина, чем нарушило п. 4 ст. 13 ФЗ-115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Так же в Благовещенский городской суд Амурской области поступил административный материал в отношении ООО «Артель старателей «Восточная» по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ. 

Согласно протоколу об административном правонарушении № 1989/0132165 от 27 августа 2020 года, составленному инспектором отделения по работе с иностранными гражданами и лицами без гражданства отдела по вопросам миграции МО МВД России «ФИО3, следует, что 14.08.2020 года в КУСП № 22829 был зарегистрирован рапорт, на основании поступившего обращения гражданин ЕВ (№3/202703932866 от 10.08.2020 года) о том, что назначенный на должность генеральный директора Общества гражданин КНР ФИО4, *** года рождения, осуществлял распорядительные функции и издавал приказы в 2020 году, (приказ №1 от 29.04.2020 года о назначении временно исполняющего обязанности генерального директора Общества ФИО2) не имея разрешения на работу.

Исходя из сведений, полученных в результате проведенной проверки, установлено, что в Обществе гражданин КНР ФИО4 осуществляет трудовую деятельность в качестве генерального директора, что подтверждается собранными по делу доказательствами.

Так же установлено, что гражданин ФИО4 состоит в штате Общества, что подтверждается начислением денежных средств в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей за октябрь 2019 года. Была получена копия защищённой электронной цифровой подписи (сертификат 01 D6 1D E9 59 37 E8 70 00 00 00 07 2С 4В 00 02), владельцем которой является генеральный директор Общества ФИО4, период действия подписи с 29.04.2020 года по 29.04.2021 года.

В соответствии с п. 4 ст. 13 № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Установлено, что согласно ответу УВМ УМВД России по Амурской области, разрешения на работу иностранным гражданам Обществом не оформлялось.

Таким образом Общество привлекло к осуществлению трудовой деятельности гражданина КНР ФИО4, *** года рождения, при отсутствии разрешения на работу или патента иностранного гражданина, чем нарушило п. 4 ст. 13 ФЗ-115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 18.15 КоАП РФ.

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 05 октября 2020 года материалы дел об административных правонарушениях предусмотренных ч. 1 ст. 18.15 и ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Артель старателей «Восточная» объединены в одно производство.

В судебном заседании защитники ООО «Артель старателей «Восточная» вину в совершении вменяемого административного правонарушения признали, пояснили, что в настоящее время нарушения устранены. ООО «Артель старателей «Восточная» предпринимает все зависящие от него меры по отстранению от деятельности общества гражданина ФИО4, который фактически в настоящее время трудовую деятельность в обществе не осуществляет, длительное время находится за пределами Амурской области. При назначении гражданина КНР ФИО4 на должность генерального директора общество не знало, что он не имеет права заниматься трудовой деятельностью. Просят учесть сведения и доказательства тяжелого финансового положения ООО «Артель старателей «Восточная» и отсутствие деятельности в текущем 2020 году, при вынесении решения по делу. В случае принятия решения судом о назначении Обществу административного штрафа, просили суд о применении положений КоАП РФ, позволяющих назначить административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 18.15 КоАП РФ. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с ч. 4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами) (ч. 4.2 ст. 13Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В ст. 2 вышеуказанного Федерального закона установлено, что разрешение на работу – это документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица безгражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение наработу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что гражданин КНР ФИО4 на основании протокола общего собрания учредителей (участников) ООО «Артель старателей «Восточная» от 23.03.2016 года назначен генеральным директором ООО «Артель старателей «Восточная». 30.03.2016 года ООО «Артель старателей «Восточная» заключен трудовой договор с гражданином КНР ФИО4.

Однако в нарушение требований пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ ООО «Артель старателей «Восточная» допустило к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина без разрешения на работу либо патента, а также без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Из письменных объяснений бухгалтера ООО «Артель старателей «Восточная» СА следует, что документы подписанные гражданином ФИО4 в 2020 году ей приносил ФИО2 лично. Разрешение на работу в Обществе гражданин КНР ФИО4, *** года рождения не имеет. Разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы на должность генерального директора в Обществе не оформлялось. Гражданину ФИО4 выплачивается заработная плата, делаются отчисления в социальное страхование. Гражданин ФИО4 имеет защищенную электронную цифровую подпись с 2016 года, с тех пор она не менялась. Сведения в ФНС за 2019 год подавались гражданином ФИО4 при помощи электронной подписи. Со стороны Общества трудовые договора подписывались гражданином ФИО4. С 2016 года в Обществе гражданин ФИО4 осуществляет трудовую деятельность в должности генерального директора Общества. С момента назначения на должность документы разрешающие осуществлять трудовую деятельность гражданину ФИО4 не оформлялись.

Из письменных объяснений врио генерального директора ООО «Артель старателей «Восточная» ФИО2 следует, что познакомился с гражданином ФИО4 в 2017 году в ООО «Артель старателей «Восточная» при трудоустройстве в должность исполнительного директора. Гражданин ФИО4 занимает должность генерального директора в ООО «Артель старателей «Восточная», на основании трудового договора заключенного в 2016 года.

Фактические обстоятельства дела, подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 1988/013215 от 27 августа 2020 года, протоколом об административном правонарушении № 1989/013216 от 27 августа 2020 года; определением № 2723 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20 августа 2020 года; определением № 2722 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20 августа 2020 года; приказом от 11.10.2019 года о дисциплинарном взыскании в отношении главного бухгалтера СА; приказом от 01.04.2019 года о приеме Чу Сяогуана на работу; уведомлением о заключении трудового договора с гражданином Чу Сяогуан от 04.06.2019 года; трудовым договором № 8 от 21.10 2019 года, в котором гражданин КНР ФИО4 выступает в роли генерального директора Общества: трудовым договором, заключённого с генеральным директором Общества гражданином ФИО4 от 30.03.2016 года; письмом от 01.07.2019 года о просьбе перечислить заработную плату на счёт СА от гражданина ФИО4; письмом от 01.07.2018 года о просьбе перечислить заработную плату на счёт Гао X. от гражданина ФИО4; списком перечисляемой зарплаты №2 от 15.01.2020 года; письмом от 01.12.2018 года о просьбе перечислить заработную плату на счёт ФИО5 от гражданина ФИО4; авансовым отчётом №1 от 19.02.2020 года подписанный генеральным директором Ли. Ц.; трудовым договором от 01.10.2019 гола, в котором гражданин КНР ФИО4 выступает в роли генерального директора Общества; приказом от 01.10.2019 года о приеме ГМ на работу; трудовым договором №10 от 19.08.2019 года, в котором гражданин КНР ФИО4 выступает в роли генерального директора Общества; приказом от 19.08.2019 года о приеме СС на работу; дополнительным соглашением к Договору купли-продажи золота в слитках № 20-621/19 от 29.03.2019 года, в котором гражданин КНР ФИО4 выступает в роли генерального директора Общества; договором подряда от 10.04.2020 года, в котором гражданин КНР ФИО4 выступает в роли генерального директора Общества; дополнительным соглашением от 09.01.2020 года на абонентское юридическое обслуживание от 01.04.2019 года, в котором гражданин КНР ФИО4 выступает в роли генерального директора Общества; рапортами; письменными объяснениями; и другими материалами дела. 

Факт привлечения юридическим лицом ООО «Артель старателей «Восточная» к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, а также привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранного работника, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспаривается ООО «Артель старателей «Восточная».

Протокол об административном правонарушении является доказательством по делу в связи с тем, что он составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит описание события административного правонарушения, квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все иные перечисленные выше доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ.

Оснований не доверять материалам дела у судьи не имеется, поскольку они согласуются между собой и не противоречат друг другу.

В связи с чем, суд квалифицирует действия юридического лица ООО «Артель старателей «Восточная» по ч. 1 ст. 18.15 и ч. 2 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных по делу обстоятельств и собранных доказательств позволяют суду прийти к выводу о виновности ООО «Артель старателей «Восточная» в совершении правонарушений, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, а также предусмотренного ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ, какпривлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Нарушений порядка привлечения юридического лица ООО «Артель старателей «Восточная» к административной ответственности по делу не установлено. 

При назначении наказания, судья принимает во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, ранее не привлекавшегося к административной ответственности.

Смягчающим административной ответственности обстоятельством, является совершение данного административного правонарушения впервые, а также отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 316-ФЗ, вступившим в действие с 04 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

В силу положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат применению в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства и их работников независимо от порядка и способа выявления административного правонарушения, поскольку действующее законодательство предусматривает возможность применения предупреждения только при совокупности следующих условий: привлекаемое к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; административное правонарушение совершено впервые (с учетом срока, установленного статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию); отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба; назначение предупреждения в качестве административного наказания не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях; административное правонарушение не входит в перечень, указанный в ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Артель старателей «Восточная» отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Постановление по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности.

Правонарушение, совершенное обществом, в перечень составов, исключающих замену штрафа предупреждением, не входит. Допущенное обществом нарушение миграционного законодательства вреда и или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не повлекло.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такая совокупность обстоятельств имеется, в связи с чем назначенный юридическому лицу административный штраф подлежит замене на предупреждение. Вместе с тем, установив отсутствие указанной совокупности, районный суд указал на то, что предъявленное правонарушение представляет высокую степень общественной опасности и затрагивает интересы государства в миграционной сфере.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что данные правонарушения юридическим лицом ООО «Артель старателей «Восточная» совершено впервые, не нанесло вредных последствий, поскольку умысла на нарушение миграционного законодательства ООО «Артель старателей «Восточная» не имело, не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба. Обществом приняты меры к устранению выявленного правонарушения.

Таким образом, доказательств явного пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, повлекших возникновение какой-либо существенной угрозы обществу или государству, не установлено.

Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, полагаю возможным назначить ООО «Артель старателей «Восточная» административное наказание в виде официального порицания юридического лица - предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Восточная», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 

<

...>. оф. 1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 и ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Жалоба на не вступившее в законную силу постановление судьи может быть подана в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление судьи может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>) в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского

городского суда И.К. Воронин