№ 12-13(1)/2021

64RS0028-01-2021-001430-80

РЕШЕНИЕ

29 июня 2021 г. г. Пугачев

Судья Пугачевского районного суда Саратовской области Антонычева Ю.Ю.,

при секретаре Бохан Е.А.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области № 5 от 14 мая 2021 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области",

установила:

постановлением административной комиссии администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области № 5 от 14 мая 2021 г. ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись, ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава и события административного правонарушения. Указав в жалобе, что данное правонарушение она не совершала, т.е. не выливала никакие нечистоты в указанное место. Какие-либо доказательства ее вины в данном постановлении отсутствуют. Кроме того, указанная в постановлении ч. 4 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" предусматривает административную ответственность за организацию несанкционированной свалки, а не за слив нечистот. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просила оспариваемое постановление отменить и прекратить производство по делу. Дополнительно пояснив, что согласно ответу Роспотребнадзора, что на момент обследования следов слива хозфекальных вод со стороны ее домовладения не обнаружено. 

Должностное лицо, административная комиссия администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области в суд не явились, о времени и месте судебное заседание извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом изложенного, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев жалобу, заслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет законность и обоснованность вынесенного по делу постановления как на основании данных, имеющихся в деле, так и на основании дополнительных доказательств. При этом, суд не связан доводами жалобы, позицией сторон и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, к главе администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области 17.03.2021 обратился ФИО3 с заявлением, в котором просил разобраться в ситуации, а именно, выливание соседкой ФИО1, проживающей по адресу: 

<

Адрес>, нечистот под их жилое строение и хозпостройки (л.д. 10).

По факту выявленных нарушений 12.05.2021 должностным лицом консультантом отдела жилищно-коммунальной политики, транспорта и связи администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол № 31/2021 об административном правонарушении, предусмотренным ч. 4 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" (л.д. 22). 

Постановлением административной комиссии администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области № 5 от 14 мая 2021 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. (л.д. 26).

Признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения административная комиссия администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области пришла к выводу, что 17.03.2021 ФИО1, проживающая по адресу: 

<

Адрес>, осуществила сброс (слив) нечистот под дом и сарай, расположенные по адресу: 

<

Адрес>, согласно п. 4.1.33 раздела 4 "Правил благоустройства территории муниципального образования г. Пугачева Саратовской области" от 22.11.2017 № 63, т.е. вне специально отведенном для этого месте, определенных органами МСУ местах. Указанный вывод комиссии является неверным в силу следующего. 

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. 

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Поскольку установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в 

ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, ст. 12.15, 24.1 и 26.1 КоАП РФ направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

Согласно ч. 4 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" организация несанкционированной свалки отходов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно примечания к ст. 8.2 Закона несанкционированной свалкой отходов в ч. 4 настоящей статьи признается место нахождения отходов производства и потребления площадью более 2 кв. метров, не обустроенное в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды. Под организацией несанкционированной свалки отходов в ч. 4 настоящей статьи понимается сброс, складирование отходов производства и потребления в местах общего пользования вне специально отведенных мест.

Объективную сторону правонарушения составляют действия по организации несанкционированной свалки отходов.

В силу п. 4.1.33 раздела 4 "Правил благоустройства территории муниципального образования г. Пугачева Саратовской области" утвержденные решением Совета муниципального образования города Пугачева Саратовской области от 22.11.2017 № 63 запрещается выливать жидкие бытовые отходы на территории двора и на улицах, использовать для этого колодцы водостоков ливневой канализации, а также пользоваться поглощающими ямами и закапывать нечистоты в землю.

На основании изложенного, факт сброса (слива) нечистот ФИО1 под дом и сарай ничем не подтвержден. Бесспорные доказательства, что именно ФИО1 совершено данное административное правонарушение в материалах дела отсутствуют.

Должностными лицами не установлено и в материалах дела отсутствуют, документы подтверждающие право собственности на домовладения и земельные участки ФИО1 и ФИО3, когда именно был слив, в каком именно месте, в чем он выражался, какими действиями (бездействиями) и кем он произведен, чем подтверждаются данные обстоятельства. Кроме того, к материалам административного дела приложены фотографии, однако кем они сделаны, когда, и чьи постройки изображены на них, идентифицировать не предоставляется возможным.

Также в постановлении комиссией указано, что ФИО1 выливала нечистоты под свой дом и сарай.

Как следует из ответа Роспотребнадзора от 02.04.2021 № 487, что на момент проведения ими обследования следов слива хозфекальных вод со стороны домовладения ФИО1 не обнаружено.

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении позволяют сделать вывод, что должностным лицом, составившим протокол и административной комиссий вынесшей постановление по делу об административном правонарушении, не собраны достоверные доказательства, подтверждающие наличие в действиях ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области". 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 либо п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ (абз. 4 п. 13.1 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области № 5 от 14 мая 2021 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья 

решила:

постановление административной комиссии администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области № 5 от 14 мая 2021 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья