Дело № 2-821/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 09 июля 2020 г.

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

судьи Савина М.Е.,

при секретаре Парфеновой Т. Н.,

с участием: представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования город Новороссийск о возложении обязанности по предоставлению равнозначного земельного участка,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации МО г. Новороссийск, в обоснование которого указал, что на основании соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 17.04.2017 г. ему переданы права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка государственной собственности несельскозохяйственного назначения от 08.12.2016 г. № 470000797 в отношении земельного участка площадью 500 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, район 

<

адрес>, участок 

<

№> с кадастровым номером 

<

№>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа.

После регистрации перехода права на земельный участок истец очистил его, огородил, подключил к электроснабжению, обратился в УиАГ г. Новороссийска за градостроительным планом земельного участка в целях получения разрешения на строительство жилого дома. 

Согласно градостроительному плану от 07.12.2017 г. земельный участок расположен в зоне озеленения специального назначения – ИВ-1, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа МО г. Новороссийск, утвержденного решением городской Думы от 23.12.2014 г.

Администрацией МО г. Новороссийск отказано в выдаче уведомления на строительство по тем основаниям, что земельный участок расположен в зоне ИВ-1, предназначенной для организации и благоустройства санитарно-защитных зон и озеленения водных объектов.

Поскольку переданный в аренду земельный участок не может использоваться истцом по его целевому назначению, просит обязать администрацию МО г. Новороссийск в трехмесячный срок предоставить в аренду ФИО3 земельный участок, равнозначный земельному участку площадью 500 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, район 

<

адрес>, участок 

<

№> с кадастровым номером 

<

№>, взыскать с администрации МО г. Новороссийск в пользу ФИО3 денежные средства, затраченные на благоустройство земельного участка, в размере 68 906,71 руб., судебные расходы в сумме 27 567 руб.

В ходе рассмотрения дела ФИО3 уточнил требования и просит обязать администрацию МО г. Новороссийск в трехмесячный срок предоставить в аренду ФИО3 земельный участок, равнозначный земельному участку с кадастровым номером 

<

№> по адресу: 

<

адрес>, район 

<

адрес>, предоставленного договором аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения № 4700006797 от 08.12.2016 г. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске. Пояснила, что ФИО3, как арендатор земельного участка, исполняет все обязанности арендатора. 

Представитель ответчика возражал против иска, считая его необоснованным. Пояснил, что земельный участок расположен в зоне озеленения. В аренду участок может быть предоставлен только на торгах. Администрация МО г. Новороссийск может предоставить истцу аналогичный земельный участок на торгах взамен имеющегося у него участка.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, что на основании соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 17.04.2017 г. ФИО3 переданы права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка государственной собственности несельскозохяйственного назначения от 08.12.2016 г. № 470000797 в отношении земельного участка площадью 500 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, район 

<

адрес>, участок 

<

№>, с кадастровым номером 

<

№>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа.

Из Градостроительного плана от 07.12.2017 г. следует, что земельный участок расположен в зоне озеленения специального назначения – ИВ-1, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа МО г. Новороссийск, утвержденного решением городской Думы от 23.12.2014 г.

Письмом Управления Архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск от 01.08.2019 г. ФИО3 отказано в выдаче уведомления на строительство, поскольку земельный участок расположен в зоне ИВ-1 – зона озеленения специального назначения.

Письмом Управления имущественных и земельных отношений администрации МО г. Новороссийск от 17.09.2019 г. в предоставлении равнозначного земельного участка отказано по тем основаниям, что предоставление равноценного земельного участка без проведения торгов предусмотрено в случае изъятия участка для государственных или муниципальный нужд не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов. В отношении спорного земельного участка утвержденная документация по планировке территории отсутствует. Предоставление земельных участков в аренду осуществляется на торгах.

Федеральный законодатель, определяя основания использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в главе V.6 этого же Кодекса установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п. 1 ст. 39.1 указанного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления либо договора.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов регламентированы ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Согласно пп. 16 п. 2 данной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка взамен земельного участка, предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды и изымаемого для государственных или муниципальных нужд.

Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (п. 1 ст. 279 ГК РФ).

Как следует из ст. ст. 49, 56.2, 56.6 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, как перечисленным в ст. 49 ЗК РФ, так и предусмотренным иными федеральными законами, по решению уполномоченных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, которое принимается с соблюдением определенных условий, предъявляемых как к его содержанию, так и процедуре принятия. Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд принимается как по инициативе соответствующих уполномоченных органов, так и на основании ходатайств, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления вправе обратиться организации, перечисленные в п. 1 ст. 56.4 ЗК РФ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 N 1266-О, Земельным кодексом Российской Федерации в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

Материалами дела подтверждается, что ФИО3 не обращался в администрацию МО г. Новороссийск с заявлением об изъятии находящегося у него на праве аренды земельного участка и такое решение органом местного самоуправления не принималось.

Заявляя требования о возложении на администрацию МО г. Новороссийск обязанности по предоставлению в аренду равнозначного земельного участка, ФИО3 ссылается на ст. ст. 1069, 1082 ГК РФ, регулирующих возложение обязанности по возмещению вреда на ответственное за возмещение вреда лицо. 

Исходя из положений статей 39.1 и 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации, регламентирующих основания предоставления и возникновения прав на земельные участки, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, суд приходит к выводу, что среди оснований предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, отсутствует такое основание предоставления, как возмещение вреда в натуре, в связи с чем, соответствующие требования истца не могут быть признаны законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. При этом право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (п. 2 ст. 218 ГК РФ).

Из смысла указанных норм права следует, что земельный участок может быть приобретен гражданином у государства только на основании сделки об отчуждении этого имущества или акта уполномоченного органа.В соответствии с п.3 ст. 51 Земельного Кодекса РФ предоставление равноценного земельного участка, по желанию собственника, предусмотрено в случае реквизиции земельного участка. В данном случае, решение органом местного самоуправления о реквизиции земельного участка не принималось.

Также не принималось решение в порядке ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации об изъятии у ФИО3 земельного участка.

Учитывая, что в соответствии с действующим законодательством представление в аренду земельного участка осуществляется исключительно на торгах, решение об изъятии находящегося у ФИО3 земельного участка органом местного самоуправления не принималось, оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить равнозначный земельный участок не имеется, поэтому в удовлетворении иска суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО3 к администрации муниципального образования город Новороссийск о возложении обязанности по предоставлению равнозначного земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд г. Новороссийска.

Судья Приморского районного

суда г. Новороссийска М.Е. Савин 

решение не вступило в законную силу