Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

пос. Шаховская 04 июня 2019 года

Федеральный судья Шаховского районного суда Московской области ДЗЮБЕНКО Н.В., рассмотрев жалобу представителя АО «БАНК ДОМ. РФ» ФИО1 на постановление заместителя начальника Истринского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 № от 27.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

05.02.2019 года старшим государственным инспектором Истринского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора ФИО3 по итогам проведенной плановой проверки и обследования принадлежащих АО «БАНК ДОМ.РФ» земельных участков с кадастровым №, с кадастровым №, с кадастровым № в отношении АО «БАНК ДОМ. РФ» был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

27.02.2019 года по результатам рассмотрения данного протокола заместителем начальника Истринского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 в отношении АО «БАНК ДОМ. РФ» было вынесено постановление №, в котором АО «БАНК ДОМ.РФ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, представитель АО «БАНК ДОМ. РФ» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по данному делу прекратить, поскольку указанное постановление вынесено с нарушением норм законодательства, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вину АО «БАНК ДОМ.РФ», кроме того, размер административного штрафа является завышенным, несоразмерным административному правонарушению. 

АО «БАНК ДОМ. РФ» извещено надлежащим образом о слушании дела, представители АО в суд не явились.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, заместитель начальника Истринского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, полагает, что вынесенное ею постановление является законным и обоснованным, поскольку был установлен факт совершения АО «БАНК ДОМ. РФ» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. 

Выслушав должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, изучив материалы дела об административном правонарушении, а также доводы, указанные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно обжалуемому постановлению АО «БАНК ДОМ. РФ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, выразившегося в том, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № №, № с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных земель от зарастания, а именно: 

- земельный участок с кадастровым №, площадью 114, 7 га полностью зарос сорной травяной и очагово древесно-кустарниковой растительностью. Высота древесно-кустарниковой растительности достигает от 1,5 до 2 м. Площадь зарастания земельного участка составляет 0,68 га,

- земельный участок с кадастровым №, площадью 56, 2 га полностью зарос сорной травяной и очагово древесно-кустарниковой растительностью. Высота древесно-кустарниковой растительности достигает от 1,5 до 2 м. Площадь зарастания земельного участка составляет 2,4 га,

- земельный участок с кадастровым №, площадью 53, 5 га полностью зарос сорной травяной растительностью. Площадь зарастания земельного участка составляет 53,5 га.

В соответствии ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Частью 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Из положений ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно выпискам из ЕГРН АО «БАНК ДОМ. РФ» (ранее АКБ «Российский капитал») является собственником земельных участков с кадастровым №, с кадастровым №, с кадастровым №. 

При этом виновность АО «БАНК ДОМ. РФ», как собственника вышеуказанных земельных участков, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в совокупности подтверждается актом проверки органа государственного контроля от 13.11.2018 года с прилагаемыми к нему фото-таблицами, выписками из ЕГРН от 14.11.2018 года, протоколом об административном правонарушении от 05.02.2019 года, предписанием от 13.11.2018 года, представлением об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 05.02.2019 года.

Протокол об административном правонарушении в отношение АО «БАНК ДОМ. РФ» и другие вышеперечисленные материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

В постановлении от 27.02.2019 года вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 Кодекса должностным лицом дана объективная правовая оценка.

Протокол составлен в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 Кодекса, лицом, находившимся при исполнении служебных обязанностей, в присутствии законного представителя АО «БАНК ДОМ. РФ», которому при его составлении была предоставлена возможность реализовать права предусмотренные Кодексом.

Согласно вышеуказанной жалобе, представитель АО «БАНК ДОМ. РФ» также просит рассмотреть вопрос о снижении размера назначенного наказания ниже низшего предела, установленного санкцией статьи.

Так, в соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Санкцией статьи 8.7 ч.2 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Между тем из материалов дела не усматривается наличие каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы; АО «БАНК ДОМ. РФ» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что размер назначенного должностным лицо наказания с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица по делу, как и исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением Общества, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, по делу не установлено.

В связи с этим, основания для назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, отсутствуют.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление заместителя начальника Истринского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 № от 27.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении АО «БАНК ДОМ. РФ» (ИНН №), признанного виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ и подвергнутого административному наказанию в виде штрафа в размере 400000 рублей - оставить без изменения, а жалобу представителя АО «БАНК ДОМ. РФ» ФИО1 на постановление заместителя начальника Истринского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 № от 27.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10-ти дней со дня его получения.

Председательствующий: