Дело № 2-298/2025

УИД: 53RS0003-01-2025-000262-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» апреля 2025 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Котенко И.В.,

при секретаре Вахтиной В.В.,

с участием истца – помощника прокурора Валдайского района Васильева С.В.,

представителя ответчика – МАОУ «Средняя школа № 7 д. Ивантеево» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 7 д. Ивантеево» и Администрации Валдайского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Валдайского района Новгородской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАОУ «Средняя школа № 7 д. Ивантеево» об обязании в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу укомплектовать оконные блоки замками безопасности в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт «Блоки оконные. Общие технические условия» в здании МАОУ «Средняя школа № 7 д. Ивантеево», расположенном по адресу: 

<

...>. 

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Валдайского района Новгородской области проведена проверка исполнения МАОУ «Средняя школа № 7 д. Ивантеево» требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что в здании Учреждения, расположенном по адресу: 

<

...>, оконные блоки не укомплектованы замками безопасности, встроенными в нижний брусок створки со стороны ручки. По факту выявленных нарушений закона прокуратурой района 20 февраля 2024 года в адрес директора МАОУ «Средняя школа № 7 д. Ивантеево» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако нарушения закона не устранены. 

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Валдайского муниципального района Новгородской области (далее Администрация), которая исключена из третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании помощник прокурора Валдайского района Васильев С.В. исковые требования уточнил в связи с изменениями ГОСТа и поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил обязать Учреждение в срок до 01 сентября 2026 года укомплектовать оконные блоки устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, в соответствии с п.6.2.1 « ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», в здании МАОУ «Средняя школа № 7 д. Ивантеево».

Представитель ответчика – МАОУ «СШ № 7 д. Ивантеево» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала, о чем представила расписку. Пояснила, что в их школе на 2025 года был запланирован капитальный ремонт. Многие из окон в здании учебного учреждения являются ветхими и исправлению в соответствии с ГОСТами не подлежат, поскольку могут просто рассыпаться. Однако ремонт перенесен на неопределенное время, а денежные средства для исполнения заявленных требований у Учреждения отсутствуют. Но ею, как руководителем, написаны письма учредителю с просьбой разрешения возникшего вопроса. Часть окон (вновь установленных) оборудованы замками. Просит предоставить больший срок для исполнения судебного решения, нежели указывал прокурор. 

Представитель ответчика Администрации Валдайского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Заявленные к Администрации исковые требования не признал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу. 

Во исполнение положений Конституции Российской Федерации о приоритете прав и свобод человека и гражданина в качестве одного из основных принципов государственной политики в области образования в ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «Об образовании в РФ») объявлен приоритет защиты жизни и здоровья, прав и свобод человека.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия, подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. 

Пунктами 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании.

Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Из материалов дела следует, что в здании Учреждения, расположенном по адресу: 

<

...>, оконные блоки не укомплектованы замками безопасности, встроенными в нижний брусок створки со стороны ручки. 

По факту выявленных нарушений закона прокуратурой района 20 февраля 2024 года в адрес директора МАОУ «Средняя школа № 7 д. Ивантеево» внесено представление об устранении нарушений закона.

В 2024 году утверждены новые ГОСТы. 

В соответствии с п.6.2.1 «ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», введенных в действие Приказом Росстандарта от 27.03.2024 № 361-ст., в оконных блоках необходимо применить один из вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок.

Как следует из информации, представленной МАОУ «Средняя школа № 7 д. Ивантеево» от 20 февраля 2024 года, в школе имеются окна с замками безопасности в кабинетах физики, русского языка, ОБЖ, истории, химии, всего 19 окон. Не оснащены устройствами для обеспечения безопасности детей вновь установленные окна (современные оконные блоки) за последние 10 лет в количестве 36 окон. Остальные окна в количестве 42 штук находятся в ветхом состоянии, замки безопасности и иные устройства в них не предусмотрены. Всего 78 окон. В течение июня-июля 2024 года планируется установить замки безопасности на окнах 1 этажа в количестве 36 окон. В 2025 году планируется капитальный ремонт школы, оконные блоки будут заменены современными окнами с замками безопасности. 

Из информации, представленной МАОУ «СШ № 7 д. Ивантеево» от 26 июня 2024 года, следует, что запланирована установка замков безопасности встроенных в нижний брусок створки со стороны ручки в период подготовки к новому 2024/2025 учебному году. Заведующая хозяйством ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности приказом учреждения.

Однако, как установлено в настоящем судебном заседании, до настоящего времени изложенные в иске требования Учреждением не исполнены.

Указанные обстоятельства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, что является недопустимым, а потому заявленные прокурором требования к образовательному учреждению являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Согласно п. 3.3 Устава к основным видам деятельности Учреждения, помимо прочего, относится реализация образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования; реализация адаптированных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования; реализация дополнительных образовательных общеразвивающих программ; организация отдыха и оздоровление обучающихся в каникулярное время.

В соответствии с п. 1.7 Устава учредителем Учреждения является муниципальное образование Валдайский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества выполняет Администрация.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления. 

При этом, несмотря на то обстоятельство, что деятельность Учреждения финансируется собственником его имущества, а именно Валдайским муниципальным районом Новгородской области в лице Администрации, суд не усматривает правовых оснований для возложения на Администрацию обязанности по обеспечению финансирования устранения выявленных нарушений, поскольку понуждение Администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета муниципального района на финансирование Учреждения, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем, суд считает правильным в удовлетворении исковых требований к Администрации отказать.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывая порядок разрешения заявленных требований, время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ и их выполнения, полагает необходимым определить срок для исполнения решения – до 01 сентября 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 7 д. Ивантеево» и Администрации Валдайского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 7 д. Ивантеево» в срок до 01 сентября 2026 года укомплектовать оконные блоки устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, в соответствии с п.6.2.1 « ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», в здании МАОУ «Средняя школа № 7 д. Ивантеево», расположенном по адресу: 

<

...>. 

В удовлетворении иска к Администрации Валдайского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Валдайский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с 09 апреля 2025 года. 

Судья: И.В. Котенко