Дело № 2-659/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2018 года город Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего федерального судьи Красиковой Т.В.,

при секретаре Беллавиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО14 к Администрации города Великие Луки Псковской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Великие Луки, которым просила обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв.м. на территории города Великие Луки Псковской области. 

В обоснование иска указано, что ФИО1 имеет статус лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Великолукского районного суда от 27 декабря 2004 года мать ФИО1 - ФИО8 лишена родительских прав в отношении неё. Решением Великолукского районного суда от 10 февраля 2006 года отец ФИО1 – ФИО5 также лишен родительских прав в отношении неё. 

Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, детей оставшихся без попечения родителей принято решение о включении её в список детей-сирот и детей, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Таким образом, за ФИО5 признано право на предоставление жилого помещения специализированного жилого фонда. Со ссылкой на часть 1 статьи 109.1 ЖК РФ просит удовлетворить заявленные требования. 

Истец ФИО1 и её представитель – адвокат Семенова О.А. в судебном заседании поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить. 

Представитель ответчика Администрации города Великие Луки ФИО2 в судебном заседании возражала по существу заявленных требований, представила суду возражения в письменном виде, в обоснование которых указано, что денежные средства на обеспечение жилыми помещениями, в том числе лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей выделяются из бюджета Псковской области. Не оспаривая право ФИО1 на обеспечение жильем, полагает, что предоставление ей жилого помещения во внеочередном порядке нарушит права и интересы лиц, включенных ранее нее в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 

Представители третьих лиц Администрации Псковской области, ГГУСЗН Псковской области, ТУ г. Великие Луки ГГУСЗН Псковской области, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представители третьих лиц ГГУСЗН Псковской области и ТУ г. Великие Луки ГГУСЗН Псковской области представили в адрес суда возражения, из которых следует, что ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на 5 июня 2018 года истец в Списке находится под номером 1042. ГГУСЗН Псковской области считает требования истца об обеспечении жилым помещением незаконными, т.к. данные требования фактически являются требованиями о внеочередном обеспечении жильем, что повлечет нарушение прав других лиц указанной категории, состоящих в списке. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и не может быть произвольно лишен его. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ/рождения имеет статус лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается справкой Отдела опеки и попечительства ТУ города Великие Луки ГГУСЗН Псковской области от 07 мая 2018 года №. 

Решениями Великолукского районного суда от 27 декабря 2004 года и от 10 февраля 2006 года мать и отец ФИО1 - ФИО8, ФИО5 лишены родительских прав в отношении неё.

Распоряжением Администрации города Великие Луки от 31 января 2005 года №133-р «О направлении несовершеннолетней ФИО1 в интернатное учреждение и закреплении жилья» за ФИО3 закреплена жилая площадь, расположенная по адресу: 

<

адрес> 

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества выданной филиалом ФГБУ «ФКУ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Псковской области от 5 июня 2018 года на основании договора купли-продажи комнаты от 10 октября 2003 года за ФИО1 зарегистрирована 1/2 доля на праве общей долевой собственности в комнате №, 

<

адрес>. 

Нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма истец не является. 

Постановлением Администрации города Великие Луки от 10 июня 2005 года №21 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения», с учетом изменений внесенных постановлением Администрации города Великие Луки от 27 февраля 2010 года №17 «О внесении изменений в постановление Администрации города Великие Луки от 10 июня 2005 года№21, установлена норма площади жилого помещения – не менее 12 кв.м. на одного человека. 

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права ФИО1 является собственником 1/2 доли комнаты, площадью 16,8 кв.м. Таким образом, общая площадь приходящаяся на ФИО1 составляет 8,4 кв.м., что менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления по соответствующему муниципальному образованию. 

Приказом территориального управления города Великие Луки ГГУСЗН Псковской области от 24 июля 2013 года №933-о установлен факт невозможности проживания ФИО1 в занимаемом жилом помещении.

Приказом территориального управления города Великие Луки ГГУСЗН Псковской области от 22 августа 2014 года №1062-о истец поставлена на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением. 

Решением жилищной комиссии от 26 сентября 2014 года ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 8 вышеуказанного закона по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как указано в пункте 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункт 3 ст.8).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7). 

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, оставшимся без попечения родителей. 

При этом, законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Кроме того, ни статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В статье 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому Список формируется органом опеки и попечительства на основании решения жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органами опеки.

При этом, ежегодно в срок до 1 февраля формируется список претендентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые включены в список и подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем календарном году.

Из возражений ГГУСЗН Псковской области следует, что по состоянию на 5 июня 2018 года, ФИО1 в сводном списке находится под номером – 1042 и не может претендовать на получение жилья в 2018 году, поскольку в 2018 году планируется предоставить по договору найма специализированных жилых помещений приблизительно 150 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в том числе 81 жилое помещение – во исполнение решений судов Псковской области. 

Согласно статье 9 Закона № 1241-ОЗ от 09.01.2013 «Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот….» финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области № 1082-ОЗ от 03.06.2011 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями….» были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очерёдности предоставления жилья, указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. В список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей включена в 2014 году, однако до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ей не предоставлено и в 2018 году предоставление испрашиваемого жилья не запланировано.

Учитывая, что Законом Псковской области от 03.06.2011 года № 1082-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу, что обязанность по представлению истице благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения, должна быть выполнена Администрацией города Великие Луки. При этом, исполнение данной обязанности органом местного самоуправления должно осуществляться исключительно за счет целевых денежных средств, выделяемых в виде субвенций из бюджета Псковской области. 

Ссылки ГГУСЗН Псковской области о том, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав иных лиц, включенных в Список ранее ФИО1, суд не принимает во внимание, поскольку каждый гражданин по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему гражданские права. Также суд считает, что отсутствие надлежащего финансирования на вышеуказанные цели не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 ФИО15 удовлетворить.

Обязать Администрацию города Великие Луки предоставить ФИО1 ФИО16 благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования «город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 3 июля 2018 года.

Председательствующий: Т.В. Красикова