Дело № 2а-211/2024

УИД 35RS0017-01-2024-000345-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2024 года г. Никольск

Никольский районный суд Вологодской области в составе судьи Шмаковой О.А., при секретаре Верховцевой Е.А., с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, специалиста ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Никольского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в необеспечении нормативного состояния автомобильной дороги и возложении обязанности осуществить ремонт автомобильной дороги, 

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации Никольского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия и обязанности устранить нарушения. 

В обосновании заявленных требований указали, что проживают на улице Центральная города Никольска Вологодской области, являются собственниками индивидуальных жилых домов и земельных участков, расположенных на ул. Центральная. Автомобильная дорога, кадастровый номер № ХХ протяженностью 588 м. по адресу: 

<

...> находится в муниципальной собственности Никольского муниципального округа и включена в реестр автомобильных дорог местного значения. В настоящее время автомобильная дорога имеет дефекты дорожного покрытия, в весенний период проезд по автомобильной дороге не доступен, частично автомобильная дорога отсутствует. Они неоднократно письменно обращались с обращениями по вопросу неудовлетворительного состояния дороги. Недостатки автомобильной дороги неоднократно фиксировались сотрудниками ГИБДД ОМВД России «Никольский», а также в ходе выезда по обращению жителей ул. Центральная. Однако, ремонт автомобильной дороги и работы по приведению ее в нормативное состояние не проведены до настоящего времени. 

Посчитав свои права нарушенными, административные истцы просили суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении соответствия автомобильной дороги с кадастровым номером Ххххххх, расположенной по адресу: 

<

...> на участке от дома № 3 до дома № 9 техническим регламентам и нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, возложить на административного ответчика обязанность организовать обеспечение соответствия автомобильной дороги с кадастровым номером Ххххххх, расположенной по адресу: 

<

...> техническим регламентам и нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, привести подъездные пути к домам № 3, № 5, № 7 и № 9 по ул. Центральная в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный Стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истцы поддержали указанные исковые требования. В обоснование иска показали, что в весенний и осенний периоды к их жилым домам невозможно проехать на автомобиле. Автомобильная дорога никогда не приводилась в нормативное состояние. Часть дороги отсутствует. С 2019 года они постоянно обращались с жалобами в прокуратуру Никольского района, в администрацию МО город Никольск, администрацию Никольского муниципального округа, в которых указывали на недостатки дороги, просили произвести ее ремонт. Однако, получали отписки с обещаниями провести работы по ремонту дороги в дальнейшем. До настоящего времени работы по ремонту автомобильной дороги не выполнены, чем нарушаются их права. Проехать к их домам невозможно, особенно в дождливый период, весенней и осенней распутицы. Часть автомобильной дороги возле дома № 9 до пересечения с ул. Потанина вовсе отсутствует, что ограничивает возможность проезда к их домам социального, обслуживающего транспорта, машин скорой помощи, пожарных, иных служб.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования ФИО1 и ФИО2 Пояснила, что она является собственником жилого Ххххххх. Проживает постоянно по указанному адресу. Автомобильная дорога по ул. Центральная действительно требует ремонта и приведения в нормативное состояние. В весеннюю и осеннюю распутицу, к их домам дороги практически нет, по ней невозможно проехать. Они с соседями многократно обращались с заявлениями с требованиями решить указанную проблему, но до настоящего времени никаких мер по ремонту автомобильной дороги не предпринято.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 с заявленными исковыми требованиями согласилась. Подтвердила, что действительно автомобильная дорога ул. Центральная г. Никольска Вологодской области, кадастровый № ХХ является автомобильной дорогой местного значения, включена в реестр муниципальных автомобильных дорог общего пользования Никольского муниципального округа и является собственностью Никольского муниципального округа. Администрация округа не отрицает тот факт, что именно на них возложена обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги. В реестре автомобильных дорог категория дороги ул. Центральная не указана, она не относится к дорогам со значительным транспортным потоком, отнесена к автомобильным дорогам V категории. Согласилась с тем, что указанная автомобильная дорога не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, требует ремонта. Вместе с тем, просила суд установить срок выполнения ремонта более года, не менее, чем до октября следующего года, указав, что на 2024 год в бюджет округа не заложено денежных средств на ремонт указанной дороги. В настоящее время в администрации округа принята муниципальная программа «Дорожная деятельность и транспортное обслуживание населения Никольского муниципального округа на 2024-2026 годы», утвержденная постановлением администрации округа от 13.10.2023 № 726, в рамках которой средства на ремонт улицы Центральная в 2024 году не предусмотрены. Ранее данная автомобильная дорога находилась в собственности МО город Никольск, в связи с реорганизацией, с 2024 года передана в собственность муниципального округа. Основная часть средств, предусмотренных муниципальной программой, на данный момент израсходована на реализацию предусмотренных программой мероприятий. Выделение средств на ремонт улицы Центральная возможно лишь при формировании бюджета округа на 2025 год, которому будет предшествовать разработка муниципальной программы на 2025-2027 годы. При этом пояснила, что специалистом администрации округа совместно с жителями улицы Центральная произведен осмотр и обследование автомобильной дороги, в ходе которого выявлены недостатки, для устранения которых необходимо выделение из бюджета средств в размере не менее 2 млн рублей. 

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Вологодской области «Никольский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своего представителя в суд не направили.

Выслушав участвующих в деле лиц, представителя административного ответчика, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Нарушение дорожного покрытия, препятствующее доступу к жилищу, может рассматриваться как ограничение гарантированной Конституцией Российской Федерации свободы передвижения граждан. 

Беспрепятственное пользование имуществом возможно лишь при его надлежащем содержании, поэтому праву частных лиц пользоваться автомобильными дорогами корреспондирует обязанность публичного собственника нести бремя содержания дорог. 

К предмету административного права относятся внутренние отношения между собственниками и владельцами дорог, отношения собственников/владельцев автодорог и иных госорганов, наделенных полномочиями организации безопасности дорожного движения, контроля и надзора именно за безопасностью. 

Существо заявлений о привлечении к ответственности за ненадлежащее содержание дорог с предъявлением требований о приведении их в нормативное состояние может быть истолковано именно в значении иска об устранении препятствий в пользовании автодорогой. 

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 

Пунктом 5 части 1 статьи 16 поименованного выше федерального закона, пунктами 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения. 

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт б статьи 6 Закона №257-ФЗ). 

B соответствии c пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочнык мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, a также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии c законодательством Российской Федерации. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «O безопасности дорожного движения»). 

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ). Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду c другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона №257-ФЗ.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст. 

Положения указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. 

Из материалов дела видно, что автомобильная дорога с кадастровым номером Ххххххх, расположенная по адресу: 

<

...> метров имеет грунтовое покрытие, относится к V категории.

На всей протяженности улицы Центральная города Никольска расположено четыре дома. Автомобильная дорога имеет проезд на ул. Потанина и на ул. Вологодская. 

Материалами дела подтверждается, что жители ул. Центральная неоднократно обращались в администрацию МО город Никольск с заявлениями по вопросу неудовлетворительного состояния автомобильной дороги. В своих ответах Врио руководителя администрации МО город Никольск ФИО7 подтверждала необходимость ремонта дороги, указывая, что отсутствуют на это денежные средства в местном бюджете.

В 2021, 2023 годах жители улицы Центральная обратились по этому же вопросу в прокуратуру Никольского района. По результатам проведенной проверки выявлены дефекты дорожного полотна, несоответствие автомобильной дороги требованиям ГОСТ, в адрес администрации МО город Никольск неоднократно выносились представления об устранении выявленных недостатков дорожного полотна автомобильной дороги. 

По информации ОГИБДД ОМВД России «Никольский», на проезжей части автодороги ул. Центральной неоднократно выявлялись недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно выбоины, просадки, колейность в нарушение требований ГОСТ, по результатам которых в адрес администрации Никольского муниципального округа выносилось предписание 05.04.2024. Ранее аналогичные предписания выносились в адрес администрации МО город Никольск 03.04.2023, 02.05.2023, 03.05.2023, 25.07.2023, 16.10.2023.

По поручению суда, комиссией в составе первого заместителя главы Никольского муниципального округа Д.Н., главного специалиста отдела строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, благоустройства и экологии администрации Никольского муниципального округа ФИО5, совместно с жителями домов № 3, № 5 и № 9 ул. Центральная был произведен осмотр автомобильной дороги по ул. Центральная. 

Согласно акта обследования от 09 июля 2024 года, был осмотрен участок автомобильной дороги протяженностью 165 метров. Средняя ширина автомобильной дороги 4,8 м., категория автомобильной дороги V. Покрытие проезжей части км. 0+114 – грунтовое, км. 0+114 – км. 0+165 (между домами № 7 и № 9) – автомобильная дорога отсутствует. Подъезд к дому № 9 осуществляется по автомобильной дороге ул. Потанина г. Никольска. 

Согласно заключения комиссии для приведения автомобильной дороги в соответствие с нормативным состоянием, необходимо провести следующие работы: 

1. Восстановить профиль дорожного покрытия автомобильных дорог c добавлением щебеночно-песчаной смеси по ул. Вологодская (км. 0+000 — км. 0+051), ул. Центральная (0+000 — км. 0+114); 

2. Расширить ширину автомобильной дороги ул. Центральная (км. 0+000 — км. 0+090) с правой стороны движения до 6 метров. Провести укрепление обочины автомобильной дороги c правой стороны движения. Продлить водопропускные трубы между домами № 3-5, 5-7; 

3. Для отвода воды c ул. Вологодской заложить водопропускную трубу Ф800 мм перед домом №3 по ул. Центральная; 

4. Восстановить участок автомобильной дороги по ул. Центральной до пересечения c ул. им. Потанина (км 0+114 — км. 0+165): 

- заложить водопропускную трубу Ф800 мм между домами № 7 и 9; 

- сформировать профиль дорожного полотна c помощью песчаной смеси; 

- провести работы по отсылке верхнего слоя дорожного покрытия c применением щебеночно-песчаной смеси; 

- восстановить профиль водоотводных канав; 

- провести работы по укреплению обочин. 

5. Восстановить профиль дорожного покрытия автомобильной дороги c добавлением щебеночно-песчаной смеси по улице им. Потанина (км. 0+000 км — км. 0+160)

Главный специалист отдела строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, благоустройства и экологии администрации Никольского муниципального округа ФИО5, привлеченный к участию в деле в качестве специалиста, показал, что проведение только работ по грейдированию и обсыпке песчано-гравийной смесью автодороги не даст длительного результата. Для приведения автодороги в состояние соответствия требованиям ГОСТ, необходимо проведения всего комплекса работ, указанных в акте. Поскольку часть автомобильной дороги фактически отсутствует, следует ее восстанавливать. Для проведения этих работ потребуются денежные средства не менее 2 млн. руб.

Таким образом, суд приходит к выводу, что часть автомобильной дороги улицы Центральная протяженностью 165 метров не отвечает установленным требованиям и не позволяет передвигаться по указанной автодороге, что затрудняет доступ к инфраструктуре жителям четырех домов по ул. Центральная города Никольска.

Кроме того, истцы в подтверждение заявленных доводов о ненормативном состоянии дороги, представили суду фототаблицы, из которых наглядно следует невозможность использования автодороги по ее прямому назначению. 

Указанный довод административных истцов не был опровергнут административным ответчиком и не оспаривался. Напротив, как пояснили стороны и участвующие лица, в весенне-осенний период автодорога приходит в состояние, соответствующее сезону, разбивается транспортом, в результате чего становится непригодной для проезда транспорта. 

В соответствии с подпунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеется совокупность оснований для удовлетворения требований административного иска. 

При удовлетворении административного иска на административного ответчика должна быть возложена обязанность организовать обеспечение соответствия автомобильной дороги улица Центральная техническим регламентам и нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Устанавливая данный срок, суд исходит из принципа исполнимости судебного акта, а также из того, что администрация Никольского муниципального округа в отсутствие запланированной нормы расхода в бюджете на 2024 года, не сможет провести мероприятия по ремонту соответствующих участков автодороги, что приведет к неисполнимости решения суда. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд 

решил:

Административный иск ФИО1 (ИНН Ххххххх), ФИО2 (ИНН Ххххххх) к администрации Никольского муниципального округа Вологодской области (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в необеспечении нормативного состояния автомобильной дороги по ул. Центральная г. Никольск Вологодской области и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Никольского муниципального округа Вологодской области, выразившееся в необеспечении соответствия автомобильной дороги с кадастровым номером Ххххххх, расположенной по адресу: 

<

...> на участке от дома № 3 до дома № 9 техническим регламентам и нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. 

Возложить на администрацию Никольского муниципального округа Вологодской области обязанность организовать обеспечение соответствия автомобильной дороги с кадастровым номером Ххххххх, расположенной по адресу: 

<

...> техническим регламентам и нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, привести подъездные пути к домам № 3, № 5, № 7 и № 9 по ул. Центральная в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный Стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" следующим способом:

1. Восстановить профиль дорожного покрытия автомобильных дорог c добавлением щебеночно-песчаной смеси по ул. Вологодская (км. 0+000 — км. 0+051), ул. Центральная (0+000 — км. 0+114); 

2. Расширить ширину автомобильной дороги ул. Центральная (км. 0+000 — км. 0+090) с правой стороны движения до 6 метров. Провести укрепление обочины автомобильной дороги c правой стороны движения. Продлить водопропускные трубы между домами № 3-5, 5-7; 

3. Для отвода воды c ул. Вологодской заложить водопропускную трубу Ф800 мм перед домом №3 по ул. Центральная; 

4. Восстановить участок автомобильной дороги по ул. Центральной до пересечения c ул. им. Потанина (км 0+114 — км. 0+165): 

- заложить водопропускную трубу Ф800 мм между домами № 7 и 9; 

- сформировать профиль дорожного полотна c помощью песчаной смеси; 

- провести работы по отсылке верхнего слоя дорожного покрытия c применением щебеночно-песчаной смеси; 

- восстановить профиль водоотводных канав; 

- провести работы по укреплению обочин. 

5. Восстановить профиль дорожного покрытия автомобильной дороги c добавлением щебеночно-песчаной смеси по улице им. Потанина (км. 0+000 км — км. 0+160)

в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Никольский районный суд Вологодской области в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 июля 2024 года.

Судья О.А. Шмакова