№... Дело № 2а-104/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 февраля 2020 года город Полярный 

Полярный районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Козловой Ю.А., 

при секретаре Чумариной А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Полярнинской городской организации профессионального союза гражданского персонала Вооруженных Сил России о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица, 

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области обратилось в суд с административным иском к Полярнинской городской организации профессионального союза гражданского персонала Вооруженных Сил России (далее – ПГО Профсоюза ВС России) о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица.

В обоснование заявленных требований указано, что 11 декабря 1998 года в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области в качестве некоммерческой организации зарегистрирована ПГО Профсоюза ВС России, запись о которой внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 25 октября 2002 года.

26 октября 2017 года протоколом №... внеочередной XII конференции ПГО Профсоюза ВС России принято решение о ликвидации некоммерческой организации, в связи с чем 10 ноября 2017 года в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области представлены документы для начала процедуры ликвидации юридического лица. 

Вместе с тем, в нарушение требований Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» процедура ликвидации ПГО Профсоюза ВС России не завершена. 

Кроме того, будучи действующей организацией, в нарушение требований статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», ПГО Профсоюза ВС России не представила в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области уведомление о продолжении деятельности организации в период 2018-2019 годов. 

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области просит признать ПГО Профсоюза ВС России прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц. 

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в отсутствие своего представителя. 

Административный ответчик ПГО Профсоюза ВС России в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом заказной корреспонденцией, судебные повестки возвращены в суд за истечением срока хранения в отделении связи. 

Лицо, имеющее право действовать от имени юридического лица без доверенности – ликвидатор ПГО Профсоюза ВС России ФИО3, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, возражений по существу заявленных требований не представила, ходатайств об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении административного дела в свое отсутствие не заявляла.

На основании статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).

Поскольку судом предприняты исчерпывающие меры по извещению административного ответчика ПГО Профсоюза ВС России, который распорядился предоставленными ему процессуальными правами по своему усмотрению, уклонился от получения судебной повестки, в связи с чем, в силу статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, признается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела.

В соответствии с положениями статьи 150, части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле. 

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, включая объединение в профессиональные союзы, созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией общественных объединений регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

На основании статьи 21 названного Федерального закона для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (далее - федеральный орган государственной регистрации), или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 26 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

Аналогичные положения предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Материалами дела подтверждено, что 11 декабря 1998 года ПГО Профсоюза ВС России зарегистрирована в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области в качестве общественной организации, о чем выдано свидетельство №.... 

Сведения о некоммерческой организации ПГО Профсоюза ВС России внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 25 октября 2002 года за основным регистрационным номером: №....

В соответствии с протоколом №... внеочередной XII конференции ПГО Профсоюза ВС России от 26 октября 2017 года принято решение о ликвидации общественной организации и назначении ликвидатором ФИО3

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В силу пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

Согласно положениям статьи 20 названного Федерального закона сообщение учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме.

Регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или внесение в единый государственный реестр юридических лиц записей в связи с реорганизацией юридических лиц, участником которой является юридическое лицо, находящееся в процессе ликвидации.

Руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

Перечень документов, предоставляемых для государственной регистрации при ликвидации юридического лица, установлен статьей 21 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В частности согласно части 1 приведенной правовой нормы для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; ликвидационный баланс; документ об уплате государственной пошлины; документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». 

В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица.

В судебном заседании установлено, что 13 ноября 2017 года в налоговый орган поступило уведомление о ликвидации ПГО Профсоюза ВС России, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 20 ноября 2017 года внесена запись о начале процедуры ликвидации некоммерческой организации.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, процедура ликвидации ПГО Профсоюза ВС России до настоящего времени не завершена, что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения административного дела по существу.

Направленное Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области в адрес ПГО Профсоюза ВС России 15 октября 2019 года требование о завершении процедуры ликвидации оставлено административным ответчиком без исполнения. 

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В нарушение приведенной правовой нормы административным ответчиком не представлено доказательств выполнения требований статьи 21 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» о предоставлении в регистрирующий орган документов в связи с ликвидацией юридического лица.

Каких-либо доказательств продолжения юридическим лицом деятельности в материалах административного дела не содержится.

На основании заявления ПГО Профсоюза ВС России 29 сентября 2019 года расторгнут договор банковского счета от 12 марта 2001 года, заключенный общественной организацией с полевым учреждением Банка России Полярное. 

Кроме того, в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям.

Аналогичные положения содержатся пункте 65 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 года № 26.

Согласно абз. 3 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

В нарушение приведенной правовой нормы ПГО Профсоюза ВС России не представила в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области уведомление о продолжении деятельности за 2018-2019 годы, в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, а также сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (статья Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Анализируя приведенные правовые нормы в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, учитывая, что непредставление ПГО Профсоюза ВС России запрашиваемых документов и отсутствие ее по месту нахождения привели к невозможности осуществления Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области надлежащим образом проверки соблюдения административным ответчиком Устава относительно цели и порядка деятельности, а также соответствия ее деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее уставом, и законодательству Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области требований. 

Учитывая характер, периодичность и продолжительность нарушений законодательства, их последующее неустранение, при отсутствии со стороны административного ответчика доказательств осуществления юридическим лицом какой-либо деятельности, суд признает ПГО Профсоюза ВС России прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключает сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц. 

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 июня 2012 года № 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом. Не препятствует оно и ее последующей регистрации в качестве юридического лица, поскольку Федеральный закон «Об общественных объединениях» не связывает с таким признанием запрет на ее деятельность (в отличие от ликвидации общественного объединения по решению суда) и не лишает ее возможности приобрести статус юридического лица заново.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, являющихся юридическими лицами» исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства.

В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В ходе рассмотрения административного дела по существу объективных обстоятельств, препятствовавших ПГО Профсоюза ВС России устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, не установлено. 

В силу статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, подлежит взысканию с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Полярнинской городской организации профессионального союза гражданского персонала Вооруженных Сил России о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица – удовлетворить.

Признать Полярнинскую городскую организацию профессионального союза гражданского персонала Вооруженных Сил России прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица. 

Исключить сведения о Полярнинской городской организации профессионального союза гражданского персонала Вооруженных Сил России из Единого государственного реестра юридических лиц. 

Взыскать с Полярнинской городской организации профессионального союза гражданского персонала Вооруженных Сил России в бюджет муниципального образования государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Мурманский областной суд через Полярный районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Козлова