Решение

 изготовлено в полном объеме 26.03.2021 года

Дело № 2а-1403/21

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» марта 2021 года г. Чехов

Чеховский городской суд Московской области в составе 

председательствующего судьи Трощило А.Е.

при секретаре судебного заседания Грин А.А.,

с участием помощника Чеховского городского прокурора Шитовой А.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1403/21 по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии городского округа Чехов Московской области об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О жалобах кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Чехов ФИО3, председателя Московского областного регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» ФИО6, председателя Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» ФИО7, поступивших из Избирательной комиссии Московской области»,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец, ФИО1, уточнив исковые требования, обратился в суд с административным иском к ответчику, Территориальной избирательной комиссии городского округа Чехов Московской области об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О жалобах кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Чехов ФИО5, председателя Московского областного регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» ФИО10, председателя Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» ФИО11, поступивших из Избирательной комиссии Московской области», которым признаны утратившими силу решения Территориальной избирательной комиссии г. Чехов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении кандидата ФИО5 из списков кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Чехов»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче вакантного мандата депутата Совета депутатов городского округа Чехов Московской области зарегистрированному кандидату из списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Свои требования мотивирует тем, что он (ФИО1) являлся кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Чехов Московской области первого созыва, выдвинутых по единому избирательному округу избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО». Решением ТИК г. ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № ему был передан вакантный мандат депутата Совета депутатов городского округа Чехов. С ДД.ММ.ГГГГ он приступил к исполнению полномочий депутата. Оспариваемым решением ТИК г. ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № признаны утратившими силу решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении кандидата ФИО5 из списков кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Чехов»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче вакантного мандата депутата Совета депутатов городского округа Чехов Московской области зарегистрированному кандидату из списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО». Считает, что решение ТИК г. ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ года является необоснованным, нарушает его права как депутата от Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», а также права избирателей, принявших участие в голосовании на выборах депутатов Совета депутатов Чеховского городского округа первого созыва и проголосовавших за кандидатов от Партии «ЯБЛОКО». Кроме того, в нарушение правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, в решении Бюро Регионального совета от ДД.ММ.ГГГГ не содержится указаний на конкретные обстоятельства, в связи с которыми руководящий орган политической партии отступил от очередности расположения зарегистрированных кандидатов в списке кандидатов, а также то, что решение о предложении Территориальной избирательной комиссии г. ФИО8 кандидатуры ФИО5 для замещения вакантного мандата депутата Совета депутатов городского округа Чехов принималось с нарушением норм Устава Партии «ЯБЛОКО», действующего законодательства и не могло быть положено в основу Решения Территориальной избирательной комиссии г. ФИО8. 

Административный истец, ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен. Его представитель по доверенности ФИО12 явился, уточненные иск поддержал.

Административный ответчик, представитель Территориальной избирательной комиссии г. ФИО8 по доверенности ФИО13, в судебное заседание явился, исковые требования признал частично, не возражал против удовлетворения административного иска в части отмены решения от ДД.ММ.ГГГГ № в части признания утратившим силу решения ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче вакантного мандата депутата Совета депутатов городского округа Чехов Московской области зарегистрированному кандидату из списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Заинтересованное лицо, представитель Совета депутатов городского округа Чехов Московской области по доверенности ФИО14 в судебное заседание явилась, представила письменные объяснения, разрешение требований оставила на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо, представитель Избирательной комиссии Московской области по доверенности ФИО15, в судебное заседание явился, разрешение требований оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо, представитель Московского областного регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по доверенности ФИО16, в судебное заседание явилась, исковые требования истца не поддержала, представила письменные возражения.

Заинтересованное лицо, ФИО5, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного иска, считает вынесенные решения Территориальной избирательной комиссии г. ФИО8 решения законными и обоснованными.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, представленные доказательства, не находит законных оснований для удовлетворения административного иска. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в случае досрочного прекращения депутатских полномочий замещение образовавшегося вакантного депутатского мандата осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 14 статьи 71 Федерального закона № 67-ФЗ, в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в составе списка кандидатов, передача вакантного мандата осуществляется организующей выборы избирательной комиссией в порядке, предусмотренном законом.

Пунктом 15 ст. 71 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что Законом может быть предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в составе списка кандидатов, коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, в составе списка кандидатов которой этот депутат был избран, либо (соответственно уровню выборов) коллегиальный постоянно действующий руководящий орган ее регионального отделения или иного структурного подразделения (если это предусмотрено уставом политической партии), в составе списка кандидатов которого этот депутат был избран, вправе предложить для замещения вакантного депутатского мандата кандидатуру зарегистрированного кандидата из того же списка кандидатов.

Кандидатура зарегистрированного кандидата для замещения вакантного депутатского мандата может быть предложена в течение 14 дней со дня принятия соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти решения о досрочном прекращении полномочий депутата. Предложение кандидатуры осуществляется в порядке, предусмотренном уставом политической партии. Соответствующая избирательная комиссия передает вакантный депутатский мандат зарегистрированному кандидату, предложенному коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения (пункт 16).

Приведенные законоположения, исходя из их буквального толкования, обязывают избирательную комиссию передать вакантный депутатский мандат зарегистрированному кандидату, предложенному избирательным объединением, если такое предложение поступило в установленный срок.

Как установлено в судебном заседании, во исполнение положений действующего законодательства РФ и Московской области, на основании решения ТИК Чеховского района от ДД.ММ.ГГГГ №, была назначена дата проведения выборов депутатов Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ТИК Чеховского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден список кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в него включены следующие кандидаты: № 1 – ФИО2, № 2 – ФИО 1, № 3 – ФИО4, № 4 – ФИО5.

По итогам состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ выборов, ДД.ММ.ГГГГ ТИК Чеховского района принято решение № о передаче мандата депутата Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва кандидату из единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов городского округа Чехов принял решение прекратить досрочно в связи с отставкой по собственному желанию полномочия депутата Совета депутатов городского округа Чехов ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Бюро Регионального совета Московского областного регионального отделения Российской объединенной демократической Партии «ЯБЛОКО», по итогам которого было принято решение о выдвижении кандидатуры ФИО5 для замещения вакантного мандата депутата Совета депутатов Чеховского городского округа, данное решение в течение 14-ти дневного срока было представлено в ТИК г. ФИО8. 

Между тем, как следует из материалов дела, Территориальная избирательная комиссия г. ФИО8 на основании поступившего ДД.ММ.ГГГГ заявления и документов председателя Чеховского отделения «Российской партии пенсионеров за социальную справедливость» ФИО17 о том, что кандидат в депутаты ФИО5 на момент проведения выборов депутатов Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, являлся членом «Российской партии пенсионеров за социальную справедливость» и не имел права баллотироваться от Партии «ЯБЛОКО», приняла решение от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении кандидата ФИО5 из списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Решением ТИК г. ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № вакантный мандат депутата Совета депутатов городского округа Чехов Московской области был передан зарегистрированному кандидату, выдвинутому избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» и зарегистрированному в списке под № 2 - ФИО1

Решением ТИК г. ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был зарегистрирован депутатом Совета депутатов городского округа Чехов по единому избирательному округу.

Основанием для принятия указанных решений ТИК г. ФИО8 послужила информация о том, что ФИО5 является членом Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость».

В то же время, по результатам жалоб и обращений кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Чехов ФИО5, председателя Московского областного регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» ФИО10, председателя Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ из Министерства юстиции Российской Федерации в Избирательную комиссию Московской области поступил Протокол № 1 Общего собрания местного отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из реестра членов Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» от ДД.ММ.ГГГГ и Протокол № заседания Правления регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающие членство ФИО5 в вышеназванной партии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Исключен из членов Партии решением правления регионального отделения Партии в Московской области в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. 9 Устава Партии за фактическое неучастие в деятельности Партии в течение длительного периода (не менее одного года).

Таким образом, сведения о том, что кандидат в депутаты ФИО5 на момент проведения выборов депутатов Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, являлся членом «Российской партии пенсионеров за социальную справедливость», и послужившие основанием для принятия ТИК г. ФИО8 решения от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении кандидата ФИО5 из списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», являлись недостоверными.

На основании жалоб кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Чехов ФИО5, председателя Московского областного регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» ФИО10, председателя Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» ФИО11, Избирательной комиссией Московской области было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении указанных жалоб для повторного рассмотрения в ТИК г. ФИО8 с учетом вновь открывшихся обстоятельств.

Во исполнение пункта 1 решения Избирательной комиссии Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ТИК г. ФИО8 рассмотрены жалобы ФИО5, ФИО10, ФИО11, по результатам которых принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о признании утратившими силу решения Территориальной избирательной комиссии г. Чехов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении кандидата ФИО5 из списков кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Чехов»; от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче вакантного мандата депутата Совета депутатов городского округа Чехов Московской области зарегистрированному кандидату из списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Таким образом, решения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ТИК г. ФИО8 были приняты на основании недостоверных сведений о партийной принадлежности ФИО5, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании, и по результатам рассмотрения жалоб заявителей и во исполнение указаний Избирательной комиссии Московской области, были признаны утратившими силу.

Решение ТИК г. ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № года принято в пределах полномочий Территориальной избирательной комиссии, является законным и обоснованным. 

Доводы административного истца о том, что, в нарушение правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, в решении Бюро Регионального совета от ДД.ММ.ГГГГ не содержится указаний на конкретные обстоятельства, в связи с которыми руководящий орган политической партии отступил от очередности расположения зарегистрированных кандидатов в списке кандидатов, а также то, что решение о предложении Территориальной избирательной комиссии г. ФИО8 кандидатуры ФИО5 для замещения вакантного мандата депутата Совета депутатов городского округа Чехов принималось с нарушением норм Устава Партии «ЯБЛОКО», действующего законодательства и не могло быть положено в основу Решения Территориальной избирательной комиссии г. ФИО8, судом отклоняются по следующим обстоятельствам.

Правовой механизм реализации замещения вакантного депутатского мандата не раз являлся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, в решениях которого указывалось, что при распределении вакантных мандатов, имеющихся в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов, должна быть учтена очередность расположения зарегистрированных кандидатов в списке кандидатов.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации констатировал, что исходя из необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов политической партии, прав граждан, зарегистрированных кандидатами в составе выдвинутого политической партией списка, и избирателей, учету подлежат обстоятельства, возникшие (открывшиеся) в период после выборов, которые могли повлиять на принятие политической партией решения о выдвижении конкретного лица в качестве кандидата в депутаты в составе выдвинутого ею списка кандидатов.

Принимая решение по кандидатуре для передачи вакантного депутатского мандата, коллегиальный руководящий орган политической партии не может действовать произвольно и вправе отступить от очередности расположения зарегистрированных кандидатов в списке кандидатов только в соответствии с уставом партии и только в связи с обстоятельствами объективного характера, такими как степень участия зарегистрированного кандидата в деятельности политической партии в период после выборов, соблюдение им устава партии и т.п.

Действительно, было обращено внимание, что такое решение должно содержать указание на обстоятельства, в связи с которыми руководящий орган политической партии отступил от очередности расположения зарегистрированных кандидатов в списке кандидатов, и одновременно подчеркнуто, что объективность и обоснованность предложения партии подлежит проверке по существу в судебном порядке (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Определения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу предписаний статьи 24 Федерального закона № 67-ФЗ, избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления.

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию или на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования. В случае создания вновь образованного муниципального образования полномочия избирательной комиссии данного муниципального образования по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации могут быть возложены на территориальную комиссию. Порядок возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию в иных случаях отсутствия представительного органа муниципального образования устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Федеральный законодатель установил правило о взаимном невмешательстве органов государственной власти и их должностных лиц, а также общественных объединений и политических партий в деятельность друг друга (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях»).

Нормативными правовыми актами на избирательную комиссию муниципального образования, чья компетенция определена Законом Московской области от 04.06.2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» и статьей 24 Федерального закона № 67-ФЗ, не возложена обязанность и не предусмотрено право оценки принятых политической партией решений по вопросу о передаче вакантного мандата депутата.

Аналогичная правовая позиция отражена Верховным Судом Российской Федерации в апелляционных определениях от 30 сентября 2019 года № 42-АПА19-2, от 26 марта 2018 года № 13-АПГ18-1.

Действующее законодательство также не наделяет избирательную комиссию муниципального образования полномочием передать вакантный мандат кандидату, включенному в список следующим за кандидатом, депутатские полномочия которого прекращены, если в установленный законом срок поступило соответствующее решение органа политической партии. Иное означало бы прямое вмешательство в деятельность политической партии.

В силу прямого указания названных правовых норм установление порядка реализации права предложить кандидатуру для замещения вакантного депутатского мандата является прерогативой партии.

Такой порядок установлен пунктом 19.11. статьи 19 Устава Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», согласно которому в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в составе списка кандидатов, Бюро Партии, либо (соответственно уровню выборов) Бюро Регионального Совета регионального отделения или Бюро Совета местного отделения (если это местное отделение наделено правом выдвижения кандидатов и выдвигало список кандидатов), в составе списка кандидатов которой этот депутат был избран, вправе предложить для замещения вакантного депутатского мандата кандидатуру зарегистрированного кандидата из того же списка кандидатов.

Право избирательной комиссии проверять законность и обоснованность решений политических партий о передаче вакантных мандатов не следует и из судебных актов Конституционного Суда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации решение руководящего органа политической партии об отступлении от очередности расположения зарегистрированных кандидатов в списке кандидатов может быть проверено по существу исключительно в судебном порядке. Тогда как законность и обоснованность решения Бюро Регионального совета от ДД.ММ.ГГГГ Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» о передаче вакантного мандата депутата ФИО5 в судебном порядке не рассматривался.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, законных оснований для удовлетворения административного иска суд не находит. 

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 239 - 244 КАС РФ суд, - 

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии городского округа Чехов Московской области об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О жалобах кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Чехов ФИО5, председателя Московского областного регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» ФИО10, председателя Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» ФИО11, поступивших из Избирательной комиссии Московской области», - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд Московской области в течение пяти дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.Е. Трощило