Судья Гайнутдинова А.С. Дело № 7р-304/2020

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 9 ноября 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И., 

при секретаре судебного заседания Богомоловой Л.В.,

рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского района Республики Марий Эл ФИО1 на решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 15 сентября 2020 года, вынесенное по жалобе на постановление главного государственного инспектора городского округа «Город Волжск» и Волжского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 от 3 августа 2020 года 

<

№> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

главы администрации муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского района Республики Марий Эл ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженки 

<

...>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, ранее привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора городского округа «Город Волжск» и Волжского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 от 3 августа 2020 года 

<

№> глава администрации муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского района Республики Марий Эл ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.

Решением судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 15 сентября 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, ФИО1 просит постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью. Указывает, что к исполнению обязанностей главы Эмековского сельского поседения приступила 6 ноября 2019 года, выявленные нарушения возникли до ее назначения на должность, при этом при предыдущих главах администрации проверки не проводились. Она, в свою очередь, добросовестно исполняет свои обязанности, в июне 2020 года, до вынесения постановления по делу об административном правонарушении в с. Моркиялы и в д. Болотная установлены указатели направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения с четко нанесенными знаками расстояния до их месторасположения, в срок до 1 ноября 2020 года будет установлена площадка с твердым покрытием из щебня для расположения пожарных автомобилей. 

При рассмотрении жалобы ФИО1 поддержала изложенные в ней доводы, пояснила, что о нарушениях, которые вменяются ей в вину, выявленных в ходе проверки, проведенной в мае 2020 года, ей стало известно непосредственно в момент проверки и незамедлительно приняты все меры для их устранения, при этом в зимний период времени, который пришелся на начало ее деятельности в качестве главы поселения, эти нарушения не были видны. 

Представитель Главного управления МЧС России ФИО3 в судебном заседании выразила позицию о законности постановленных по делу решений, отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Заслушав объяснения указанных лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении 

<

№>, материалы дела по жалобе 

<

№>, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Общие вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ).

Согласно статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и прилегающих к ним территориях. 

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Из положений пункта 9.9 (прим. 3) «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 (в редакции от 9 декабря 2010, действовавшей на момент обнаружения правонарушения) следует, что у мест расположения пожарных резервуаров и водоемов должны быть предусмотрены указатели.

Пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, указанных в постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (далее - Правила) предписано, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В соответствии с пунктом 19 Правил запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

Как следует из материалов дела, 28 мая 2020 года Волжской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа «Город Йошкар-Ола» и Волжского муниципального района на основании поручения прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности.

По результатам проверки постановлением заместителя Волжского межрайонного прокурора от 8 июня 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского района Республики Марий Эл ФИО1 

Из указанного постановления следует, что:

- в нарушение пункта 55 Правил, статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, части 4 статьи 6, статьи 63, статьи 65 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, примечания 3 пункта 9.9 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» в д. Моркиялы к источнику наружного противопожарного водоснабжения (естественный водоем, расположенный по 

<

адрес>) и в д. Болотная Волжского района к источнику наружного противопожарного водоснабжения (естественный водоем напротив 

<

адрес>) отсутствуют указатели направления движения к ним с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- в нарушение пункта 80 Правил, статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, части 4 статьи 6, статей 63, 65 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ органом местного самоуправления в д. Болотная не созданы условия для забора воды в любое время года, то есть естественный водоисточник не имеет подъезда с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей;

- в нарушение пункта 19 Правил на территории общего пользования в деревне Моркиялы, а именно в овраге (в конце ул. Песчаная) размещается несанкционированная свалка горючих отходов (координаты 55.9468321, 48.5018517). Аналогичный факт установлен между населенными пунктами Болотная и Моркиялы в овраге (координаты 55.9571946, 48.514894) на территории общего пользования. 

Указанные нарушения создают угрозу возникновения пожара, причинения вреда здоровью граждан, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

Ответственным за пожарную безопасность в муниципальном образовании «Эмековское сельское поселение» является глава администрации ФИО1 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении указанного должностного лица протокола по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и последующего привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения в связи с нарушениями статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, статей 6, 63, 65 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, пунктов 19, 55, 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, пункта 9.9 «СП 8.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

В жалобе на постановление должностного лица административного органа ФИО1 ссылалась на обстоятельства, которые приводятся ею в настоящей жалобе, полагая, что с учетом ее роли как лица, назначенного на должность главы администрации поселения в ноябре 2019 года, нарушения, которые возникли до ее назначения на указанную должность, однако вследствие непроведения уполномоченными лицами соответствующих проверок не были выявлены своевременно, не могут быть вменены ей в вину. В связи с этим она просила признать совершенное правонарушение малозначительным, также указывая на незамедлительно принятые меры для устранения всех нарушений. 

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл при рассмотрении жалобы ФИО1 согласился с выводом должностного лица административного органа о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, оставив постановление без изменения.

С данным решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу, проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо прочего, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из решения судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл, в нем не дана оценка ни одному из доводов, указанных в жалобе ФИО1, не исследован, исходя из положений статьи 1.5 КоАП РФ, вопрос ее вины как лица, назначенного на должность главы поселения в ноябре 2019 года, не проверена возможность применения по данному делу статьи 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой с учетом пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при малозначительности совершённого административного правонарушения, при оценке которой учитывается характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

При таких обстоятельствах судьей при рассмотрении жалобы ФИО1 было допущено нарушение процессуальных требований, выразившееся в неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. 

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении не выполнены в полном объеме требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, как следует из материалов дела об административном правонарушении, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 изначально было возбуждено прокурором (постановление заместителя Волжского межрайонного прокурора от 8 июня 2020 года), однако сведения о том, что он в соответствии с частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ был извещен о времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1 в Волжском городском суде Республики Марий Эл, в материалах жалобного производства отсутствуют.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения лица к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ не истек, решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 15 сентября 2020 года отменить, дело по жалобе ФИО1 на постановление главного государственного инспектора городского округа «Город Волжск» и Волжского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 от 3 августа 2020 года № 0057 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Эмековское сельское поселение» Волжского района Республики Марий Эл ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Э.И. Салихова