Дело № 12-64/2024

УИД 76RS0013-01-2024-000321-70

РЕШЕНИЕ

14 мая 2024 года г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Голованов А.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «СЕВЗАПРАЗВИТИЕ» ФИО1 на постановление Административной комиссии ГО гор. Рыбинск Ярославской области № от 18.01.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.25-10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административном правонарушениях», в отношении ООО «СЕВЗАПРАЗВИТИЕ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии ГО гор. Рыбинск Ярославской области от 18.01.2024 г. ООО «СЕВЗАПРАЗВИТИЕ» признано виновным в административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.25-10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административном правонарушениях», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что 23.11.2023 специалистом отдела контроля благоустройства Управления муниципального контроля Администрации городского округа город Рыбинск произведен осмотр территории мест проведения земляных работ по 

<

адрес>, установлено, что: произведены работы по снятию асфальтового покрытия, выемке грунта из траншеи, вскрытию лотков, где проложен трубопровод; на месте проведения земляных работ зафиксированы участки трассы с открытыми и закрытыми траншеями; на момент осмотра в открытых частях траншеи проводятся работы по закрытию лотков железобетонными плитами укладки (утрамбовки) песчаной подушки; на участке производства земляных работ имеется ограждение в виде забора, часть которого отсутствует, и находится в ненадлежащем состоянии; отсутствует информационный щит с указанием: наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных лиц, сроков начала и окончания работ. Выявленные факты являются нарушением, п.п. 2.24.1, 3.12 Правил благоустройства.

На постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск ООО «Севзапразвитие» принесена жалоба. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. Согласно доводам жалобы изложенные в обжалуемом постановлении факты не соответствуют действительности. При рассмотрении заявления должностные лица комиссии не взяли объяснений с должностного лица ООО «СЕВЗАПРАЗВИТИЕ» ФИО1, не предоставили возможность ознакомления с материалом проверки, а также возможность представления возражений и доказательств невиновности, а просто сообщили, что общество будет привлечено к административной ответственности. При этом был нарушен срок давности привлечения к административной ответственности, исходя из представленных комиссией материалов, фактически правонарушение было выявлено 07.11.2023 года. Кроме того, отсутствует существо правонарушения, поскольку члены комиссии не в полной мере исследовали участки проведения работ и не брали объяснения с представителей компании, а также не выдавали каких-либо предписаний о допущенных правонарушениях. Таким образом, постановление Административной комиссии городского округа Рыбинск Ярославской области № от 18 января 2024 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

В судебном заседании защитник ООО «Севзапразвитие» по доверенности ФИО2; законный представитель ООО «Севзапразвитие» - генеральный директор ООО ФИО1 доводы жалобы поддержали. Пояснили, что на составление протокола об административном правонарушении представитель ООО надлежащим образом своевременно не вызывался; на составление постановления вызвали за день до даты рассмотрения дела по телефону; на фотографиях зафиксирован факт частичного отсутствия ограждения в связи с тем, что фотографии сделаны в рабочее время, ограждение частично снималось с целью выполнения работ; на фотографиях не зафиксированы таблички с необходимой информацией о заказчике, подрядчике работ, сроках работ и т.д. 

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показал, что является работником ООО «Севзапразвитие». Фотографии в момент выявления нарушения произведены в рабочее время, когда часть ограждения была снята в производственных целях, таблички информационные также имелись. 

Изучив материалы дела, проверив доводы поданной жалобы, выслушав объяснения стороны защиты, показания свидетеля, прихожу к следующему.

Согласно п. 2.24 Правил благоустройства заказчик и исполнитель производства земляных работ должен руководствоваться нормативно-правовыми актами Администрации города Рыбинска и рекомендациями ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ.

Согласно п. 3.12 Требований к осуществлению земляных работ на территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 10.06.2021 №1433 лица, осуществляющие земляные работы на участках уличной дорожной сети общего пользования обязаны ограждать особо опасные места (траншеи, котлованы, ямы) на участке производства работ забором, сигнальными флажками и фонарями, которые должны включатся с наступлением темноты; выставлять щит с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных лиц, сроков начала и окончания работ.

Часть 1 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за неограждение места проведения земляных работ, необеспечение исправного состояния элементов ограждения места проведения земляных работ, отсутствие аварийного освещения, информации о проведении земляных работ, указателей, а равно складирование грунта, оборудования, техники за пределами места производства земляных работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса. По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Севзапразвитие» составлен 12.01.2024 в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Протокол вручен генеральному директору ООО 18.01.2024 года.

Доводы законного представителя и защитника ООО о не извещении представителей ООО о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, заслуживают внимания. 

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № от 11.12.2023 на 26 декабря 2023 года в 10 ч. 00 мин. направлено юридическому лицу посредством почтовой связи. Согласно отчету отслеживания почтовой корреспонденции, отправление с почтовым идентификатором № вручено 30.12.2023 г.

Иных уведомлений о вызове представителя ООО на составление протокола об административном правонарушении на 12.01.2024 года, а также доказательств своевременного направления (вручения) данного уведомления материалы дела не содержат, что позволяет установить факт составления протокола об административном правонарушении без надлежащего уведомления привлекаемого лица. 

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежаще о времени составлении протокола, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, что влечет признание протокола недопустимым доказательством.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона. 

Кроме того извещение телефонограммой на рассмотрение дела об административном правонарушении было получено юридическим лицом менее чем за сутки до рассмотрения дела, что лишило лицо, привлекаемое к административной ответственности возможности подготовиться должным образом к рассмотрению дела, грубо нарушив его право на защиту.

В связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области № от 18.01.2024 г. в отношении ООО «Севзапразвитие» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25(10) Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», подлежит отмене.

На дату рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оспариваемое постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск не может быть признано законным, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения ООО «Севзапразвитие» к административной ответственности.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 18.01.2024 года №, в отношении ООО «Севзапразвитие» ИНН 

<

***> по ч. 1 ст. 25(10) Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья А.В. Голованов