Дело № 2 -16/2017 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

г. Сыктывкар 13 марта 2017 года

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара

в составе председательствующего судьи Арефьевой Т.Ю.,

при секретаре Казариновой Н.Б.,

с участием прокурора Коданевой И.И., 

представителя истца ФИО1, по доверенности от **.**.** 

представителя ответчика – истца по встречному иску администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», ФИО2, по доверенности №... от **.**.**., 

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1, представляющей интересы ФИО3, к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» и Эжвинскому МУП «Жилкомхоз» о признании права на приватизацию жилого помещения, признании недействительным отказа в приватизации жилого помещения, обязании передать жилое помещение в собственность с заключением договора на передачу квартиры в порядке приватизации, обязании заключить договор социального найма, и встречному иску администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» к ФИО3 о признании утратившей право пользования жилым помещением и признании договора социального найма от **.**.** года, заключенного между администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» и ФИО3, недействительным с момента заключения,

установил:

ФИО1, представляющая по доверенности интересы ФИО3, обратилась в суд с иском к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» и ЭМУП «Жилкомхоз» о признании права ФИО3 на приватизацию квартиры по адресу ..., признании отказа в приватизации квартиры недействительным, обязании передать ФИО3 квартиру в собственность с заключением договора на передачу квартиры по правилам ст.7 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», признании недействительным договора социального найма, заключенного на имя ФИО3 с неверными паспортными данными, обязании ЭМУП «Жилкомхоз» заключить с ФИО3 договор социального найма. В обоснование требований указывает, что в соответствии с договором социального найма жилого помещения от **.**.** года она является нанимателем жилого помещения по адресу .... Квартира была предоставлена ее семье на основании ордера №... от **.**.** года в соответствии с решением Исполнительного комитета Эжвинского района совета народных депутатов от **.**.** года. После смерти матери Г.. **.**.** года, бабушка забрала истца в Украину. **.**.** года умер ее брат В.., и от родственников ей стало известно, что в г.Сыктывкаре есть жилое помещение, в котором проживал ее брат и которое принадлежит ей. В связи со сложившейся ситуацией в стране бывшего СССР-Украине, она смогла приехать в Россию только в **.**.** году, когда и приняла решение о приватизации квартиры. В **.**.** обратилась в администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о бесплатной передаче в собственность квартиры, занимаемой ею на условиях договора социального найма, однако, администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» на указанное заявление ответила отказом, сославшись на ст.2 закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», а также на то, что нарушена ч.5 ст.49 Жилищного кодекса РФ, так как помещение по договору социального найма не предоставляется иностранным гражданам, и договор социального найма, заключенный с администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», считается недействительным. На момент заключения договора социального найма она была гражданкой Украины по независящим от нее обстоятельствам. Договор социального найма в ЭМУП «Жилкомхоз» был заключен не ею, а каким-то человеком, якобы по доверенности, а в договоре были указаны паспортные данные, не соответствующие ее паспортным данным, даже украинского паспорта. Но доверенность она никому не давала, поэтому считает, что была подложность документов. В связи с тем, что в соответствии с ч.1 ст. 13 ФЗ № 1948-1 от 28.11.91 гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они на заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации, а также тем, что занимаемая ею квартира не относится к категории жилых помещений, не подлежащих приватизации, которые указаны в ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», она считает, что отказ ответчика в приватизации указанной квартиры является неправомерным и нарушает ее право на приватизацию.

**.**.** года представитель истца требования уточнила, в дополнение к ранее заявленным просит признать паспортные данные, прописанные в договоре социального найма на имя ФИО3, неверными, и обязать администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» изменить паспортные данные на действительные согласно паспорту ФИО3

Администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» предъявила встречный иск к ФИО3 о признании утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ... и признании договора социального найма от **.**.** года, заключенного между администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» и ФИО3 в отношении указанного жилого помещения, недействительным с момента заключения. В обоснование требований указывает, что спорное жилое помещение (ранее - г... находится в собственности МО ГО «Сыктывкар». Данное жилое помещение на основании ордера №... от **.**.** года было предоставлено Г. а также членам ее семьи: сыновьям П.. и В. и дочери ФИО3 Согласно свидетельствам о смерти Г.. умерла **.**.** года, В. умер **.**.** года. П.. убыл в армию, в связи с чем был снят регистрационного учета **.**.**, и далее в жилое помещение по адресу ... для постоянного проживания не возвращался. По состоянию на **.**.** года он был зарегистрирован в по адресу ..., у бабушки И. Согласно справке исполнительного комитета ... от **.**.** года №... ФИО3 с **.**.** года по настоящее время проживает по адресу: ..., где имеет постоянную регистрацию по месту проживания с **.**.** года (согласно сведениям паспорта гражданина Российской Федерации серии ...). Таким образом, П.. и ФИО3 добровольно выехали из муниципального жилого помещения по адресу ... и приобрели право пользования другими жилыми помещениями, в которых имеют регистрацию по месту жительства. Согласно сведениям, предоставленным в материалы дела ОАСР УФМС России по ..., ФИО3 регистрацию на территории Республики Коми не имеет. Договор социального найма на жилое помещение по адресу ... был расторгнут в отношении П. и ФИО3 в связи с их выездом на постоянное место жительства в иные жилые помещения в соответствии с ч.3 си.83 Жилищного кодекса РФ. Учитывая, что ФИО4 и ФИО3 утратили право пользования жилым помещением в связи с выездом на постоянное место жительство в другое место, а Г.. умерла **.**.** года, единственным лицом, последним имевшим право пользования жилым помещением по адресу ..., являлся В.., который умер **.**.** года. С учетом ч.5 ст. 83 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения по адресу ... прекратил свое действие **.**.** года в связи со смертью В. Управляющая компания в отношении многоквартирного дома по адресу ... ЭМУП «Жилкомхоз» является организацией, ответственной за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. В связи с данным обстоятельством, в целях аккумулирования информации о зарегистрированных гражданах в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, находящихся под управлением ЭМУП «Жилкомхоз», Предприятие учитывает в своей базе данных граждан, имеющих регистрацию в таких домах. В связи с этим ЭМУП «Жилкомхоз» учитывало ФИО3 с ее рождения в **.**.** году как проживающую в жилом помещении по адресу .... При этом официально ФИО3 в указанном жилом помещении по месту постоянного жительства никогда не регистрировалась. В связи с тем, что она впервые получала паспорт как гражданка Украины на территории Республики ... в **.**.** году, то в паспорте ей официально поставили печать о месте регистрации в месте ее постоянного проживания: .... Сведения на территорию Российской Федерации не предоставлялись, поэтому ЭМУП «Жилкомхоз» продолжало учитывать ФИО3 в жилом помещении по адресу ... В связи с указанным обстоятельством **.**.** года в адрес администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» поступило заявление от А. действующей по доверенности от ФИО3, с просьбой заключить договор социального найма жилого помещения по адресу ... в связи со смертью В. умершего **.**.** года. К заявлению были приложены свидетельства о смерти Г.. и В. (...). В заявлении также было указано, что убывший в армию П. проживает у бабушки Н. в по адресу .... Учитывая, что в доверенности №... от **.**.** года, выданной от имени ФИО3 на имя А.., содержались сведения о российском паспорте ФИО3, и имелась справка ЭМУП «Жилкомхоз» о ее месте регистрации в жилом помещении по адресу ..., то администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» на основании части 2 статьи 82 Жилищного Кодекса РФ приняла решение о заключении с ФИО3 договора социального найма в связи со смертью основного нанимателя ФИО5 Договор социального найма был заключен **.**.** года, который от имени нанимателя подписала по доверенности ФИО6 В последующем **.**.** года ФИО3 обратилась в администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о передаче жилого помещения по адресу ..., находящегося в муниципальной собственности, в ее собственность в порядке приватизации. Письмом от **.**.** года администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» отказала в бесплатной передаче жилого помещения в собственность в связи с тем, что жилое помещение на условиях социального найма не предоставлялось иностранным гражданам (часть 5 статьи 49 Жилищного кодекса РФ), а российское гражданство было приобретено ФИО3 только **.**.**. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО3 добровольно покинула территорию Российской Федерации в **.**.** году, стала постоянно проживать на территории Украины (...), приобрела гражданство Украины, и следовательно, она утратила право пользования жилым помещением по адресу ... Учитывая, что ФИО3 в совершеннолетнем возрасте являлась гражданкой Украины, в жилом помещении по адресу ... не проживала, доказательства, подтверждающие факт чинения ей препятствий кем-либо и принятие ею мер к сохранениюсвоего права пользования жилым помещением, отсутствуют, администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» считает, что имеет место добровольность выезда ФИО3 в другое место жительства и утрата ею права пользования спорным жилым помещением.

Истец-ответчик по встречному иску ФИО3 в судебном заседании участие не принимала, согласна на рассмотрение дела в ее отсутствие.

В объяснениях, полученных ... в судебном заседании **.**.** года на основании судебного поручения Эжвинского районного суда г. Сыктывкара от **.**.** года, ФИО3 указала, что требования, предъявленные в ее интересах представителем ФИО1 к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» и Эжвинскому МУП «Жилкомхоз» поддерживает в полном объеме по мотивам, изложенным в иске. Также пояснила, что после смерти своего брата с **.**.** она оплачивала коммунальные услуги по оспариваемой квартире. Также она вписана в ордер на получение данной квартиры, и считает, что имеет полное право участвовать в приватизации согласно действующему законодательству Российской Федерации. Со встречным иском не согласна в полном объеме, так как она никогда не заключала с администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» договор социального найма, паспортные данные, указанные в договоре, ей не принадлежат, доверенность она также никому не давала. В **.**.** у нее не было паспорта Российской Федерации, и на момент заключения договора социального найма она являлась гражданкой Украины. Гражданство приобрела в **.**.** году на основании постоянного проживания на территории .... А. является сестрой ее покойной матери, однако, лично с ней она не знакома и, соответственно, ей она доверенности не давала. Ознакомившись с доверенностью от **.**.** года, пояснила, что подпись ей не принадлежит, паспортные данные не ее, данную доверенность она не подписывала, подобной доверенностью свои интересы никому не поручала. Паспорт серии ... она никогда не получала. С гражданином К., **.**.** года рождения, она не знакома, никогда о нем не слышала. Она никогда, ни в устной, ни в письменной форме не поручала А. и К.. вести какие-либо дела с жилым помещением, расположенным по адресу: ... 

Представитель ответчика – истца по встречному иску администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1, представляющей интересы ФИО3, не согласна по доводам отзыва к исковому заявлению. На встречном исковом заявлении настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика ЭМУП «Жилкомхоз» при надлежащем извещении в судебном заседании участие не принимал.

Представитель администрации МО ГО «Сыктывкар», привлеченной судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, по первоначальному иску, в судебном заседании участие не принимал, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего подлежащими удовлетворению встречные исковые требования, суд приходит к следующему.

Установлено, что на основании ордера №... от **.**.** года жилое помещение по адресу: ..., состоящее из ... комнат, было предоставлено ФИО7 на состав семьи из ... человек, включающих совместно с ней сыновей П.., В.. и дочь ФИО3 На основании постановления ... №... от **.**.** «Об упорядочении нумерации жилых домов и общественных зданий Эжвинского района» жилому дому по адресу ... введена новая нумерация с переименованием улицы, и установлен адрес: ...

До настоящего времени указанное жилое помещение находится в собственности МО ГО «Сыктывкар», что подтверждается выпиской из реестра собственности МО ГО «Сыктывкар». 

**.**.** года Г.. умерла, о чем территориальным отделом ЗАГС ... составлена запись акта о смерти №... от **.**.** года.

**.**.** года умер В. о чем территориальным отделом ЗАГС г.... составлена запись акта о смерти №... от **.**.** года.

**.**.** года в адрес администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» поступило заявление от А.., представившей доверенность №... от **.**.** года от имени ФИО3, о заключении с ее доверителем договора социального найма в связи со смертью бывшего нанимателя В.. 

С заявлением была предоставлена справка паспортной службы ЭМУП «Жилкомхоз» от **.**.**., составленная по данным поквартирной карточки на спорное жилое помещение, о регистрации в жилом помещении ФИО3 с **.**.**.

На основании указанных документов **.**.** года между администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», в лице ее руководителя С.., именуемой «Наймодатель», и ФИО3, **.**.** года рождения, паспорт серии ... года, именуемой «Наниматель», на основании распоряжения №... от **.**.** года был заключен договор социального найма, по условиям которого Наймодатель передал Нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из ... комнат, по адресу: .... Договор социального найма подписан неустановленным лицом (подпись неразборчива) по доверенности.

С учетом данных сведений, ЭМУП «Жилкомхоз» с **.**.** года начал производить начисление оплаты за жилищно-коммунальные услуги по адресу: ... на ... человека - ФИО3, и по его заявлениям ... выдавались судебные приказы на взыскание с ФИО3 задолженности на оплату предоставляемых жилищно-коммунальных услуг по вышеуказанному адресу: ... 

**.**.** года ФИО3 обратилась в администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о передаче в ее собственность в порядке приватизации жилого помещения по адресу: .... К заявлению приложены: паспорт гражданина РФ ..., выданный Федеральной миграционной службой **.**.** года, контрольный талон к ордеру №... от **.**.** договор социального найма от **.**.** года, справки о зарегистрированных лицах и с места жительства, выданные ЭМУП «Жилкомхоз» **.**.** года, согласно которым по адресу: ..., зарегистрирована ФИО3, справка исполнительного комитета ... от **.**.** года о проживании ФИО3 с **.**.** года по настоящее время по адресу: ..., и ее неучастии в приватизации государственного жилищного фонда на территории ..., свидетельства о смерти Г.. и В.., согласие П.., зарегистрированного в по адресу ..., на приватизацию ФИО3 жилого помещения по адресу: г. ...

Письмом №... от **.**.** года администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» отказала ФИО3 в бесплатной передаче в собственность жилого помещения по адресу: г. ... в связи с тем, что на момент заключения с ней договора социального найма от **.**.** года она не являлась гражданином Российской Федерации и, следовательно, договор социального найма на данное жилое помещение был заключен с ней в нарушение норм действующего жилищного законодательства (ч.5 ст.49 Жилищного кодекса РФ), сделка является недействительной, право пользования жилым помещением на условиях социального найма она не приобретала и не приобрела.

Судом также установлено, что паспортом гражданина РФ серии ... документирован К., **.**.** рождения. Паспорт выдан ОВД ... **.**.** года. Указанное обстоятельство подтверждается сообщением отделения по вопросам миграции отдела полиции №... УМВД РФ по г. ... от **.**.** года.

По данным архива администрации ... ФИО3, **.**.** года рождения, уроженка ..., в период с **.**.** года по настоящее время зарегистрирована на территории ..., право на приватизацию жилого помещения, которое предоставлялось Законом РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» на территории данного сельского поселения, не использовала. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой администрации ... от **.**.** года №....

С **.**.** года ФИО3 работает в АО «...», что подтверждается справкой Предприятия от **.**.** года.

По сведениям отдела адресно-справочной работы УФМС России по ... от **.**.** года ФИО3, **.**.** года рождения, по учетам ОАСР не значится.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации ... года, гражданство Российской Федерации ФИО3 приобрела **.**.** года в результате приема в гражданство. До указанной даты ФИО3 являлась гражданином Украины и имела украинский паспорт, выданный **.**.** года по достижении ею совершеннолетия. 

Согласно ст.10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему (п.1).

С учетом требований п.2 ч.3 ст.11 Жилищного кодекса РФ защита жилищных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч.1 ст.60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу ч.1 ст.49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. 

Часть 5 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 23.11.2009) устанавливает, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Предоставление жилого помещения гражданам по договору социального найма по месту их жительства также закреплялось в ч.5 ст.57 Жилищного кодекса РФ в редакции, действовавшей с 01.03.2005 года.

На основании ч.1 ст.63 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.63 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч.3 ст.672 ГК РФ договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

В силу ч.5 ст.49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

Частью 3 статьи 83 Жилищного кодекса РФ установлено, что в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Положения вышеуказанной нормы распространяются не только на нанимателя квартиры, но и на бывших членов его семьи, с которыми договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда, если они выехали на иное постоянное место жительства и тем самым добровольно отказались от своих прав и обязанностей, предусмотренных договором социального найма.

Аналогичное положение, предусматривающее, что в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, содержалось в ч.2 ст.89 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005г.

В соответствии с абз.2 пункта 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по расторжению и прекращению договора социального найма исходя из содержания пункта 3 статьи 672 ГК РФ не допускается.

В п.23 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. 

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

В ч.1 ст.168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч.2 ст.168 ГК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 1 раздела 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии с п.4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (в редакции Постановления Правительства № 220 от 28.03.2008) ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являлись должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения. Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами настоящих Правил возлагался на Федеральную миграционную службу, ее территориальные органы и органы внутренних дел.

Согласно п.2 «Перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, к лицам, ответственным за прием и передачу документов органы регистрационного учета отнесены собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации.

Согласно п.5 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 (в редакции Постановления Правительства РФ от 14.08.2002 № 599) документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации, необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются: паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации; свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста; паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Давая правовую оценку добытым в судебном заседании доказательствам, с учетом приведенных норм, суд находит требования ФИО1, представляющей интересы ФИО3, не подлежащими удовлетворению, поскольку установлено, что паспортные данные, указанные в договоре социального найма от **.**.** года, ФИО3 не принадлежат, доверенность на имя А. она не выдавала и не подписывала, ведение своих интересов ей не поручала, указанный в доверенности паспорт гражданина РФ от **.**.** года никогда не получала. При таких обстоятельствах внесение изменений в данный договор социального найма от **.**.** года с настоящими паспортными данными ФИО3, при отсутствии у нее гражданства РФ по состоянию на **.**.**. противоречит требованиям законодательства РФ (ч.5 ст.49 Жилищного кодекса РФ). 

Кроме того, установлено, что ФИО3В**.**.** года рождения, по учетам отдела адресно-справочной работы УФМС России по ... не значится. Данных, свидетельствующих о том, что для регистрационного учета в спорном жилом помещении ФИО3 предоставляла документы, предусмотренные п.5 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, судом не добыто. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в территориальном органе Федеральной миграционной службы, как органе регистрационного учета и органе, осуществляющем контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами Правил регистрации, отсутствуют данные, подтверждающие достоверность сведений о лицах, зарегистрированных по адресу: ..., предоставленных управляющей компанией ЭМУП «Жилкомхоз» при заключении договора социального найма, а в последующем, при подаче истцом документов в администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о передаче спорного жилого помещения в собственность в порядке приватизации.

Таким образом, установленные судом обстоятельства свидетельствуют о недействительности договора социального найма от **.**.** года с момента его заключения, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 не имеется.

Встречные требования администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» к ФИО3 о признании утратившей право пользования жилым помещением по адресу: ..., и признании недействительным с момента заключения договора социального найма от **.**.** года, суд при установленных по делу обстоятельствах находит подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя истца по первоначальному иску о том, что ФИО3 была включена в ордер на получение жилого помещения, а в ... ее вывезли по независящим от нее обстоятельствам, когда она была ребенком, суд находит несостоятельными, поскольку при достижении совершеннолетия истец состояла в гражданстве Украины, где имела постоянную регистрацию по месту жительства, и гражданином РФ не являлась, по достижении совершеннолетия о своих права на жилое помещение не заявила, соответственно право пользования жилым помещением по адресу: ..., у ФИО3 было утрачено с момента достижения ею совершеннолетия в ... году. 

То обстоятельство, что ФИО3 производит оплату жилищно-коммунальных услуг по адресу: ... не свидетельствует о приобретении данным лицом права пользования указанным жилым помещением, поскольку начисление оплаты ЭМУП «Жилкомхоз» производилось на основании данных поквартирной карточки и договора социального найма от **.**.** года, который в силу своей ничтожности не мог служить основанием для возникновения у истца жилищных прав и обязанностей в связи с тем, что он был заключен в нарушение требований ч.5 ст.49 Жилищного кодекса РФ, запрещающей предоставление жилых помещений по договорам социального найма иностранным гражданам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, представляющей интересы ФИО3, к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» и Эжвинскому МУП «Жилкомхоз» о признании права на приватизацию жилого помещения, признании недействительным отказа в приватизации жилого помещения, обязании передать жилое помещение в собственность с заключением договора на передачу квартиры в порядке приватизации, обязании заключить договор социального найма, отказать.

Встречные исковые требования администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» к ФИО3 удовлетворить.

Признать недействительным договор социального найма от **.**.** года, заключенный между администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» и ФИО3, с момента его заключения. 

Признать ФИО3 утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ...

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения. 

Мотивированное решение вынесено 16.03.2017г.

Судья Т.Ю. Арефьева