№ 2а-384/2023. 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ДД.ММ.ГГГГ года г. Первомайск

Первомайский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Звонарёвой С.В.,

при секретаре судебного заседания Королевой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 08.11.2022; 

начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы городского округа город Первомайск Нижегородской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Нижегородской области ФИО2, служебное удостоверение ГПН №№ от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области к главному государственному инспектору городского округа город Первомайск Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2, Главному управлению МЧС России по Нижегородской области, отделению надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу город Первомайск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Нижегородской области о признании незаконными пунктов предписания №№ от ДД.ММ.ГГГГ года по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г.о.г. Первомайск Нижегородской области обратилась в суд с настоящим административным иском, указав, что во исполнение распоряжения заместителя главного государственного инспектора Нижегородской области по пожарному надзору ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ г., ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 2,6 ст. 77, ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в период с «23» мая 2023г. по «15» июня 2023г. включительно, государственным инспектором г.о.г. Первомайск Нижегородской области ФИО2, государственным инспектором г.о.г. Первомайск Нижегородской области ФИО4 с целью контроля за выполнением органом местного самоуправления - администрацией городского округа город Первомайск Нижегородской области пунктов № 1-10, 13-17, 33-35, 39-99, 101-134 предписания об устранении нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности от 13.12.2022 № 19/1 проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области. 15.06.2023 года Врио главного государственного инспектора г.о.г. Первомайск Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2 вынесено предписание №№, в соответствии с которым администрации необходимо устранить устранить выявленные в ходе проверки нарушения. Администрация считает отдельные пункты предписания незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям.

Пункты 1-4 Предписания не содержат сведения, какие конкретные нарушения дорожного полотна выявлены при проведении проверки. Отсутствуют какие-либо замеры, свидетельствующие о том, что дорога не рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей. Отсутствуют четко сформулированные требования по устранению выявленных нарушений, не указаны действия необходимые для устранения нарушений, что делает невозможность исполнения пункта предписания. Кроме того, пункты п. 8.6, п. 8.9 СП 4.13130.2013 фактически в СП отсутствуют.

Пункты 5-8 предписания не конкретизированы. Отсутствует информация о фактическом расстоянии от лесных насаждений до возведенных построек. Не конкретизированы адреса домов, места расположения хозяйственных построек. Невозможно идентифицировать место нарушения противопожарных расстояний. В соответствии с п.14.4. Приказ МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 15.06.2022) «Об утверждении свода правил СП 4.13130», противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м. Вместе с тем, в предписании отражено расстояние 30 метров, что противоречит вышеуказанному своду правил. В ходе проверки не установлены и не подтверждены факты, свидетельствующие о том, когда построены спорные объекты (до введения СП 4.13130, либо после), следовательно, невозможно определить какой нормативной базой следует руководствоваться (СП 4.13130, либо СНиП 2.07.01-89*). Кроме того, в соответствии со статьей 53.6 Лесного кодекса проведение сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков в целях создания противопожарных разрывов допускается только на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации.

С пунктами 28-33 предписания административный истец не согласен, поскольку пункт 63 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 24.10.2022) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», не содержит обязанности до начала пожароопасного периода, устраивать вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Выполнение опашки не представляется возможным ввиду расположения в границе предполагаемой опашки территории гослесфонда.

С пунктом 101 предписания административный истец не согласен, поскольку в соответствии со статьей 53.6 Лесного кодекса проведение сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков в целях создания противопожарных разрывов допускается только на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации. В районе 

<

адрес> минерализованную полосу выполнить невозможно ввиду того что необходимо проводить сплошную рубку лесных насаждений.

Пункты 102-104,116,155,156, 376 предписания не конкретизированы. Отсутствует информация о фактическом расстоянии от лесных насаждений до возведенных построек. Не конкретизированы адреса домов, места расположения хозяйственных построек, их технические характеристики. Невозможно идентифицировать место нарушения противопожарных расстояний. В соответствии с п.14.4. Приказ МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 15.06.2022) «Об утверждении свода правил СП 4.13130», противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м. Вместе с тем, в предписании отражено расстояние 30 метров, что противоречит вышеуказанному своду правил. В ходе проверки не установлены и не подтверждены факты, свидетельствующие о том, когда построены спорные объекты (до введения СП 4.13130, либо после), следовательно, невозможно определить какой нормативной базой следует руководствоваться (СП 4.13130, либо СНиП 2.07.01-89*). В соответствии со статьей 53.6 Лесного кодекса проведение сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков в целях создания противопожарных разрывов допускается только на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации. Кроме того, из предоставленной фототаблицы усматривается, что вырубка 30-ти метровой территории, необходимой для создания противопожарного расстояния, затрагивает территорию государственного лесного фонда, сплошная вырубка деревьев на которой, запрещена и является нарушением действующего законодательства и не является полномочием органов местного самоуправления.

Пункты 110, 439, 440 предписания - выполнение опашки не представляется возможным ввиду расположения в границе предполагаемой опашки территории гослесфонда. В соответствии со статьей 53.6 Лесного кодекса проведение сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков в целях создания противопожарных разрывов допускается только на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации.

Пункты 112, 117, 283 предписания не конкретизированы. Отсутствует информация о фактическом расстоянии от лесных насаждений до возведенных построек. Не конкретизированы адреса домов, места расположения хозяйственных построек, их технические характеристики. Невозможно идентифицировать место нарушения противопожарных расстояний. В соответствии с п.14.4. Приказ МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 15.06.2022) «Об утверждении свода правил СП 4.13130», противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м. Вместе с тем, в предписании отражено расстояние 30 метров, что противоречит вышеуказанному своду правил. В ходе проверки не установлены и не подтверждены факты, свидетельствующие о том, когда построены спорные объекты (до введения СП 4.13130, либо после), следовательно, невозможно определить какой нормативной базой следует руководствоваться (СП 4.13130, либо СНиП 2.07.01-89*). Кроме того, в соответствии со статьей 53.6 Лесного кодекса проведение сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков в целях создания противопожарных разрывов допускается только на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации.

Пункт 63 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 24.10.2022) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», не содержит обязанности до начала пожароопасного периода, устраивать вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (в отношении пунктов 118, 119, 162-164,167 ).

Пункт 157 предписания не конкретизирован. Отсутствует информация о фактическом расстоянии от лесных насаждений до возведенных построек. Не конкретизированы их технические характеристики. Невозможно идентифицировать место нарушения противопожарных расстояний. В соответствии с п.14.4. Приказ МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 15.06.2022) «Об утверждении свода правил СП 4.13130», противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м. Вместе с тем, в предписании отражено расстояние 30 метров, что противоречит вышеуказанному своду правил. В ходе проверки не установлены и не подтверждены факты, свидетельствующие о том, когда построены спорные объекты (до введения СП 4.13130, либо после), следовательно, невозможно определить какой нормативной базой следует руководствоваться (СП 4.13130, либо СНиП 2.07.01-89*). Кроме того, в соответствии со статьей 53.6 Лесного кодекса проведение сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков в целях создания противопожарных разрывов допускается только на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации.

Пункт 158 предписания не соответствует пункту 63 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 24.10.2022) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», который не содержит обязанности до начала пожароопасного периода устраивать вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Выполнение опашки не представляется возможным ввиду расположения в границе предполагаемой опашки территории гослесфонда.

Пункты 159-161,165,166,257,259,285 предписания также не соответствуют пункту 63 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 24.10.2022) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», который не содержит обязанности до начала пожароопасного периода устраивать вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. В соответствии со статьей 53.6 Лесного кодекса проведение сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков в целях создания противопожарных разрывов допускается только на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации. Территория, необходимая для создания противопожарного расстояния, затрагивает территорию государственного лесного фонда, сплошная вырубка деревьев на которой, запрещена и является нарушением действующего законодательства и не является полномочием органов местного самоуправления.

Пункты 237, 334, 354, 377, 381, 433 предписания - в соответствии со статьей 53.6 Лесного кодекса проведение сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков в целях создания противопожарных разрывов допускается только на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации. Территория, необходимая для создания противопожарного расстояния, затрагивает территорию государственного лесного фонда, сплошная вырубка деревьев на которой, запрещена и является нарушением действующего законодательства и не является полномочием органов местного самоуправления.

Пункт 239 предписания – в д. Аксел отсутствуют дома и хозяйственные постройки, деревня фактически отсутствует.

С пунктами 253, 256, 428, 435, 438, 445 предписания административный истец не согласен, поскольку они не содержат, какие конкретные нарушения дорожного полотна выявлены при проведении проверки. Отсутствуют какие-либо замеры свидетельствующие о том, что дорога не рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей. Отсутствуют четко сформулированные требования по устранению выявленных нарушений, не указаны действия необходимые для устранения нарушений, что делает невозможность исполнения пункта предписания. Кроме того, пункты п. 8.6, п. 8.9 СП 4.13130.2013 фактически в СП отсутствуют.

В соответствии со статьей 53.6 Лесного кодекса проведение сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков в целях создания противопожарных разрывов допускается только на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации (пункт 436).

ДД.ММ.ГГГГ года администрация городского округа город Первомайск обратилась с жалобой в Главное управление МЧС России по Нижегородской области с жалобой на вышеуказанное предписание, вместе с тем в удовлетворении жалобы было отказано (Письмо от ДД.ММ.ГГГГ №№).

В настоящее время исполнить в полном объеме вышеуказанное предписание административном у истцу не представляется возможным ввиду того, что исполнение будет противоречить действующему законодательству. Административный истце просит учесть тот факт, что в соответствии со ст. 260 Уголовного кодекса РФ, незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере, наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет со штрафом в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев или без такового. Таким образом, исполнение вышеуказанного предписания в сложившийся ситуации, создает угрозу привлечения исполнителей к уголовной ответственности.

Административный истец просит суд пункты №№1,2,3,4,5,6,7,8,28,29,30,31,32,33,101,102,103,104,110,112,116,117,118,119,155,156,157,158,159,160,161,162,163,164,165,166,167,237,251,253,256,257,259,283,285,334,354,376,377,381,428,433,435,436,438,439,440,445 предписания №№ от ДД.ММ.ГГГГ года Врио главного государственного инспектора г.о.г. Первомайск Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2 по устранению нарушений требований пожарной безопасности отменить и признать незаконными в полном объеме.

Определением Первомайского районного суда Нижегородской области от 25.09.2023 в порядке ст. 41 КАС РФ, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Главное управление МЧС России по Нижегородской области и отделение надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу город Первомайск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Нижегородской области.

Определениями судьи Первомайского районного суда Нижегородской области от 06.10.2023 и от 03.11.2023 к участию в деле заинтересованными лицами привлечены Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области и ФГБУ «Заповедная Мордовия».

В судебном заседании представитель административного истца администрации г.о.г. Первомайск Нижегородской области ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении доводам. 

Согласно служебному удостоверению ГПН № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 назначен начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы - главным государственным инспектором г.о.г. Первомайск по пожарному надзору.

Административный ответчик начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы городского округа город Первомайск Нижегородской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Нижегородской области, главный государственный инспектор г.о.г. Первомайск по пожарному надзору ФИО2 исковые требования не признал, поддержал доводы своего письменного отзыва, находя все оспариваемые пункты предписания законными и обоснованными. Выявленные нарушения длятся и перетекают из предписания в предписание начиная с 2019 года. Пути решения выявленных нарушений имеются, однако, со стороны администрации г.о.г. Первомайск Нижегородской области они не предпринимаются. Например, леса гослесфонда могут быть переведены в состав муниципальной собственности, и путем образования лесничества администрация г.о.г. Первомайск Нижегородской области сможет распорядиться своим имуществом. Либо путем выявления невостребованных построек, путем решения вопроса с их сносом. Относительно пунктов предписания по конструкции дорожной одежды для пожарной техники. В апреле 2023 года при проверке территории населенных пунктов городского округа город Первомайск Нижегородской области, было установлено, что не добраться ни до одного населенного пункта ни на машине УАЗ, Ниве, любой другой технике повышенной проходимости. Летом возможно техника пройдет, но круглогодичное движение не организовано, дорожное покрытие не имеет даже щебня, фактически дороги отсутствуют. 01 ноября 2023 года была вновь проведена внеплановая проверка администрации г.о.г. Первомайск Нижегородской области и было выдано новое предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в том числе в отношении оспариваемых пунктов предписания в настоящем деле, были установлены новые сроки выполнения. 

Согласно письменному отзыву начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы городского округа город Первомайск Нижегородской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Нижегородской области ФИО2, в период с ДД.ММ.ГГГГ года при проведении внеплановой проверки по контролю за выполнением органом местного самоуправления - администрацией городского округа город Первомайск Нижегородской области и его должностными лицами пунктов действующего законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ года №№ органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, (далее - Предписание) в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а именно: Нижегородская область, городской округ город Первомайск, 

<

адрес> установлен факт невыполнения в установленный срок Предписания, срок выполнения которых определялся до 01.05.2023 года, а именно пунктов №№ 1,4,5,6,7,8,9,10,13,14,15, 16, 17,33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 101, 102, 103, 104, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, что подтверждается актом проверки №№ от ДД.ММ.ГГГГ года. ОНД и ПР по г.о.г. Первомайск с доводами, указанными в жалобе, не согласен по следующим основаниям.

Администрация г.о.г. Первомайск Нижегородской области полагает пункты №№ 1-4, 253, 256, 428, 435, 438, 445 Предписания не содержат, какие конкретные нарушения дорожного полотна выявлены при проведении проверки. Отсутствуют какие-либо замеры, свидетельствующие о том, что дорога не рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей. Отсутствуют четко сформулированные требования по устранению выявленных нарушений, не указаны действия необходимые для устранения нарушений, что делает невозможность исполнения пунктов предписания. Кроме того, пункты п. 8.6, п. 8.9 СП 4.13130.2013 фактически в СП отсутствуют. 

Согласно подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8.1.7. СП 4.13130.2013 конструкция дорожной одежды проездов (в том числе укрепленных газонов, газонных решеток) для пожарной техники, а также площадок для ее установки должны быть рассчитаны на нагрузку от пожарных автомобилей.

В соответствии с пунктом 7.8.2. СП 37.13330.2012 «Промышленный транспорт. Актуализированная редакция СНиП 2.05.07-91*» (далее - СП 37.13330.2012) типы дорожных одежд и область их применения приведены в таблице 7.17. Конструкции дорожных одежд автомобильных дорог определяются на основании индивидуального расчета в зависимости от общего грузооборота за срок службы дороги, типа расчетного автомобиля, строительных материалов, грунтово-геологических и климатических условий.

Кроме того, в соответствии с таблицей 7.17 СП 37.13330.2012 минимально допустимым типом дорожной одежды является - «Низший» и может состоять из: выровненного скального или крупнообломочного грунта; из грунтов, укрепленных различными скелетными добавками (щебнем, гравием, дресвой, шлаком, горелыми породами и другими местными материалами); из местных каменных материалов, грунтов, укрепленных местными вяжущими (гранулированным доменным шлаком, шламом от буровых работ, активными золами уноса и др.); все вышеперечисленные покрытия, армированные геосинтетическими материалами (в соответствии с ГОСТ Р 55029); покрытия, устраиваемые с применением дерева или бетона (лежневые, бревенчатые сплошные и колейные).

Фактически же участки дорог, указанные в пунктах №№ 1-4, 253, 256, 428, 435, 438, 445 Предписания, представляют собой грунтовую дорогу (преимущественно суглинок) и не рассчитаны на нагрузку от пожарных автомобилей, что явно не соответствует действующим требованиям пожарной безопасности. На основании вышеизложенного, необходимость в запросе у администрации г.о.г. Первомайск расчёта на нагрузку от пожарных автомобилей отсутствовала.

Действительно, пункты 8.6 и 8.9 СП 4.13130.2013 в указанном своде правил отсутствуют, что является технической ошибкой сотрудников, проводивших проверку. Однако, данное обстоятельство не влияет на качество проведенного надзорного мероприятия, а также на выводы, сделанные по его итогам.

По вопросу того, что не указаны действия, необходимые для устранения нарушений, что делает невозможность исполнения пунктов предписания, полагает, что надзорные органы МЧС России не могут ограничивать органы местного самоуправления в части выбора материалов для устройства проездов (подъездов). Получив предписание, контролируемое лицо принимает самостоятельное решение об устройстве проезда к зданиям и сооружениям, в соответствии с действующим законодательством. В этой связи, пункты №№ 1-4, 253, 256, 428, 435, 438, 445 Предписания подтверждены к исполнению. 

Относительно требований, что пункты №№ 5-8,102,104,112,116-117,283,376 Предписания не конкретизированы. Отсутствует информация о фактическом расстоянии от лесных насаждений до возведенных построек. Не конкретизированы адреса домов, места расположения хозяйственных построек. Невозможно идентифицировать место нарушения противопожарных расстояний. В соответствии с п. 14.4. Приказ МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. От 15.06.2022) "Об утверждении свода правил СП 4.13130», противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м. Вместе с тем, в предписании отражено расстояние 30 метров, что противоречит вышеуказанному своду правил. В ходе проверки не установлены и не подтверждены факты свидетельствующие о том, когда построены спорные объекты (до введения СП 4.13130, либо после), следовательно, невозможно определить какой нормативной базой следует руководствоваться (СП 4.13130, либо СНиП 2.07.01-89*). Кроме того, в соответствии со статьей 53.6 Лесного кодекса проведение сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков в целях создания противопожарных разрывов допускается только на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации.

Действительно, в пунктах №№ 5-8, 102, 104, 112,116-117,283,376 Предписания не конкретизирован перечень хозяйственных построек, расстояние до которых от лесных насаждений составляет менее 30 м. Однако, по смыслу трактования вышеуказанных пунктов Предписания, подразумеваются именно те части улиц, которые непосредственно прилегают к лесным насаждениям.

Кроме того, конкретизация хозяйственных построек и привязка к земельным участкам не влечет существенных изменений самой сути нарушения, поскольку населенные пункты, которые прилегают к лесным участкам, обследованы с представителем администрации городского округа г. Первомайск. Следовательно, адреса домов, места расположения хозяйственных построек, где допущено нарушение, является заведомо известным.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ возлагается на органы местного самоуправления.

В соответствии со СП 4.13130, выполнение противопожарных мероприятий должно обеспечиваться при согласовании размещения строений. То есть, противопожарное расстояние обеспечивается за счет земель городских и сельских поселений, земли лесного фонда в его расчет не включаются.

В качестве одного из вариантов решения вопроса по устройству противопожарных разрывов возможно включение земельных участков в границы того или иного населенного пункта из состава земель лесного фонда, для обеспечения противопожарных расстояний от строений и сооружений до стены леса, с изменением вида разрешенного использования такого земельного участка. При этом, градостроительной документацией городского или сельского поселений необходимо предусмотреть отнесение подобных земельных участков к специальной зоне, обеспечивающей их сохранность и исключающей застройку на обоснованных противопожарных расстояниях.

Установление или изменение границы населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов, либо исключение земельных участков из границы населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов в другую категорию, либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (статья 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Установление или изменение границ населенных пунктов осуществляется через документы территориального планирования (утверждение или изменение границ генерального плана городского округа, поселения, утвержденные или измененные схемы территориального планирования городского округа).

Согласно разъяснениям министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее - Министерство), в случае если при проектировании новых и реконструкции существующих городских и сельских поселений органами местного самоуправления не соблюдены нормативные противопожарные расстояния от границ застройки населенных пунктов до лесных насаждений, Министерством проведение сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда будет допускаться только на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычайных ситуации, при соблюдении ограничений, предусмотренных методическими рекомендациями о порядке устройства противопожарных расстоянии от границ застройки населенных пунктов до лесных насаждений, согласованных МЧС России и Рослесхозом.

В соответствии с информационным письмом МЧС России от 04.09.2020 № 43-6900-19 «О порядке применения Свода правил 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130) в вышеуказанный нормативный документ внесены изменения, которые направлены, в первую очередь, на исключение избыточных и устаревших требований пожарной безопасности. Ранее действовали требования пункта 5* приложения СНиП 2.07.01-89*, согласно которым расстояние от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 метров, а от застройки сельских поселений и участков садоводческих товариществ менее 15 метров. Данная норма утратила силу и изложена в новой редакции пункта 4.14 СП 4.13130. При этом, ранее действовавшая норма также отражена в выданном предписании в соответствии с частью 4 статьи 4 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В этой связи, пункты №№ 5-8, 102, 104, 112, 116-117, 283, 376 Предписания подтверждены к исполнению.

По пунктам №№ 28-33, 101, ПО, 118-119, 158-167, 237, 251, 257, 259, 285, 334, 354, 377, 381, 433, 436, 439, 440 П 63 Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 24.10.2022) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", не содержит обязанности до начала пожароопасного периода, устраивать вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Выполнение опашки не представляется возможным ввиду расположения в границах предполагаемой опашки территории гослесфонда.

По существу поставленных вопросов действительно, в пункте 63 ППР в РФ отсутствует требование устраивать вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров до начала пожароопасного периода.

Вместе с тем, пунктом 70 ППР в РФ установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

На основании вышеизложенного пункта ППР сообщает, что противопожарные минерализованные полосы создаются в границах населенных пунктов, а не на территории гослесфонда.

Таким образом, в Предписании допущена техническая ошибка, сделана ссылка на неверный пункт ППР в РФ, однако требование устраивать вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров до начала пожароопасного периода правилами предусмотрено. В этой связи, пункты №№ 28-33, 101, 110, 118-119, 158-167, 237, 251, 257, 259, 285, 334, 354, 377, 381, 433, 436, 439, 440 Предписания подтверждены к исполнению.

Таким образом, предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 15.06.2023 № 6/1 является законным и подлежит исполнению в полном объёме.

Административный соответчик - Главное управление МЧС России по Нижегородской области, а также заинтересованные лица - Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области и ФГБУ «Заповедная Мордовия», явку представителя в судебное заседание не обеспечили, о дате и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Из представленного ФГБУ «Заповедная Мордовия» письменного отзыва следует, что заинтересованное лицо требования административного иска не поддерживает.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом и следует из материалов дела, во исполнение распоряжения заместителя главного государственного инспектора Нижегородской области по пожарному надзору ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ г., ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 2,6 ст. 77, ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в период с «23» мая 2023г. по «15» июня 2023г. включительно, государственным инспектором г.о.г. Первомайск Нижегородской области ФИО2, государственным инспектором г.о.г. Первомайск Нижегородской области ФИО4 с целью контроля за выполнением органом местного самоуправления - администрацией городского округа город Первомайск Нижегородской области пунктов № 1-10, 13-17, 33-35, 39-99, 101-134 предписания об устранении нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № № проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области. ДД.ММ.ГГГГ года Врио главного государственного инспектора г.о.г. Первомайск Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2 вынесено предписание №№ в соответствии с которым администрации необходимо устранить устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

Исходя из положений абз. 12 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор представляет собой деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Согласно части восьмой ст. 6 указанного Федерального закона организационная структура, полномочия и функции органов государственного пожарного надзора, а также порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, а также главные государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители пользуются правами, указанными в п. 9, а также имеют право назначать проведение проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований пожарной безопасности (подп. «а»).

Согласно п.п. 1, 2 Постановления Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции (далее - объекты надзора), а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Органами государственного пожарного надзора являются территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу город Первомайск Нижегородской области является территориальным структурным подразделением Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Нижегородской области, созданным для осуществления в установленном порядке надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на территории Нижегородской области.

Согласно п. 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции (далее - объекты надзора), а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

В силу пп. «а» п. 5 Положения органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

В соответствии с п. 1 Положения о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 г. № 385, федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности. 

В соответствии со ст. 6 указанного федерального закона должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

В соответствии со ст. 1 указанного Закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, территориальных, объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора в части соблюдения требований пожарной безопасности.

Выездная внеплановая проверка в отношении администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области осуществлялась в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с участием полномочного представителя администрации г.о.г. Первомайск Нижегородской области ФИО9

Таким образом, из материалов дела следует, что проверка проведена уполномоченными должностными лицами в рамках представленных полномочий; нарушений при осуществлении процедуры проверки, а так же при вынесении оспариваемого предписания не установлено.

Частью 11 ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

По результатам внеплановой выездной проверки врио главного государственного инспектора г.о.г. Первомайск Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2 было вынесено предписание №№ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которое было получено представителем администрации г.о.г. Первомайск Нижегородской области ФИО10

Согласно предписанию, в результате выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, на администрацию г.о.г. Первомайск Нижегородской области возложены следующие обязанности, в частности, оспариваемые административным истцом:

1 - Конструкция дорожной одежды для пожарной техники по 

<

адрес> не рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей в соответствии с разрешенными максимальными осевыми массами транспортных средств, изложенными в № «О безопасности колесных транспортных средств» и с учетом того, какая пожарная техника может перемещаться по дорожному полотну для защиты объекта в случае возникновения пожара.

2 - Конструкция дорожной одежды для пожарной техники по 

<

адрес> не рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей в соответствии с разрешенными максимальными осевыми массами транспортных средств, изложенными в № «О безопасности колесных транспортных средств» и с учетом того, какая пожарная техника может перемещаться по дорожному полотну для защиты объекта в случае возникновения пожара.

3 - Конструкция дорожной одежды для пожарной техники по 

<

адрес> не рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей в соответствии с разрешенными максимальными осевыми массами транспортных средств, изложенными в № «О безопасности колесных транспортных средств» и с учетом того, какая пожарная техника может перемещаться по дорожному полотну для защиты объекта в случае возникновения пожара.

4 - Конструкция дорожной одежды для пожарной техники по 

<

адрес> не рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей в соответствии с разрешенными максимальными осевыми массами транспортных средств, изложенными в № «О безопасности колесных транспортных средств» и с учетом того, какая пожарная техника может перемещаться по дорожному полотну для защиты объекта в случае возникновения пожара.

5 - Противопожарные расстояния от лесных насаждений до границ застройки с индивидуальными жилыми домами и хозяйственными постройками, расположенными по улице 

<

адрес> менее 30 метров.

6 - Противопожарные расстояния от лесных насаждений до зданий, расположенных на земельном участке по адресу: г. 

<

адрес> менее 30 метров (по факту 19 метров).

7 - Противопожарные расстояния от лесных насаждений до зданий, расположенных на земельном участке по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером № менее 30 метров (по факту 10 метров).

8- Противопожарные расстояния от лесных насаждений до границ застройки с индивидуальными жилыми домами и хозяйственными постройками в районе улицы 

<

адрес> менее 30 метров.

28- Не создана (не обновлена) вокруг населенного пункта (за зданиями школ по 

<

адрес>) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (по факту 6-11 метров) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию.

29- Не создана вокруг населенного пункта (

<

адрес>) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (по факту 4-11 метров) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию.

30- Не создана вокруг населенного пункта (

<

адрес>) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (по факту 5-8 метров) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию.

31- Не создана вокруг населенного пункта (

<

адрес>) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (по факту 3-10 метров) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию.

32- Не создана вокруг населенного пункта 

<

адрес>) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (по факту 3-9 метров) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию.

33- Не создана вокруг населенного пункта (

<

адрес>) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию.

101- Не создана (не обновлена) вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию (по факту 5-8 метров, совсем не выполнена в 

<

адрес>)

102- Противопожарные расстояния от лесных насаждений в лесничестве до границ застройки с индивидуальными жилыми домами и хозяйственными постройками 

<

адрес> менее 30 метров.

103- Противопожарные расстояния от лесных насаждений в лесничестве до границ застройки с индивидуальными жилыми домами и хозяйственными постройками 

<

адрес> менее 30 метров

104- Противопожарные расстояния от лесных насаждений в лесничестве до границ застройки с индивидуальными жилыми домами и хозяйственными постройками 

<

адрес> менее 30 метров.

110- Не создана вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию.

112- Противопожарные расстояния от границы лесных насаждений до зданий и сооружений, расположенных по 

<

адрес> менее 30 метров.

116-Противопожарные расстояния от лесных насаждений в лесничестве до границ застройки с индивидуальными жилыми домами и хозяйственными постройками по улице 

<

адрес> (с правой стороны при въезде в населенный пункт) менее 30 метров.

117- Противопожарные расстояния от лесных насаждений в лесничестве до границ застройки с индивидуальными жилыми домами и хозяйственными постройками по улице 

<

адрес>с правой стороны при въезде в населенный пункт) менее 30 метров.

118- Не создана вокруг населенного пункта (

<

адрес>) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию.

119- Не создана вокруг населенного пункта (в 

<

адрес>) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию.

155- Противопожарные расстояния от лесных насаждений до границ застройки с индивидуальными жилыми домами и хозяйственными постройками в районе д. №№ по улице 

<

адрес> менее 30 метров.

156- Противопожарные расстояния от лесных насаждений до границ застройки с индивидуальными жилыми домами и хозяйственными постройками в районе д. №№ по улице 

<

адрес> менее 30 метров.

157- Противопожарные расстояния от лесных насаждений до границ застройки с индивидуальными жилыми домами и хозяйственными постройками в районе д. №№ по улице 

<

адрес> менее 30 метров.

158- Не создана (не обновлена) вокруг населенного пункта (

<

адрес>) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию.

159- Не создана (не обновлена) вокруг населенного пункта (

<

адрес>) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию.

160- Не создана (не обновлена) вокруг населенного пункта 

<

адрес>) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (по факту 4-9 метров) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию.

161- Не создана (не обновлена) вокруг населенного пункта (в 

<

адрес>) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (по факту 5-10 метров) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию.

162- Не создана (не обновлена) вокруг населенного пункта (

<

адрес>) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию.

163- Не создана (не обновлена) вокруг населенного пункта (

<

адрес>) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию.

164- Не создана (не обновлена) вокруг населенного пункта 

<

адрес>) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию.

165- Не создана (не обновлена) вокруг населенного пункта 

<

адрес>) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию.

166- Не создана (не обновлена) вокруг населенного пункта 

<

адрес>) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию.

167- Не создана (не обновлена) вокруг населенного пункта 

<

адрес>) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию.

237- Не создана (не обновлена) вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию.

251- Не создана (не обновлена) вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию.

253- Конструкция дорожной одежды для пожарной техники к населенному пункту не рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей в соответствии с разрешенными максимальными осевыми массами транспортных средств, изложенными в № «О безопасности колесных транспортных средств» и с учетом того, какая пожарная техника может перемещаться по дорожному полотну для защиты объекта в случае возникновения пожара.

256- Конструкция дорожной одежды для пожарной техники к населенному пункту не рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей в соответствии с разрешенными максимальными осевыми массами транспортных средств, изложенными в № «О безопасности колесных транспортных средств» и с учетом того, какая пожарная техника может перемещаться по дорожному полотну для защиты объекта в случае возникновения пожара.

257- Не создана (не обновлена) вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию.

259- Не создана (не обновлена) вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию.

283- Противопожарные расстояния от лесных насаждений до границ застройки с индивидуальными жилыми домами и хозяйственными постройками в районе д. №№ по улице 

<

адрес> менее 30 метров.

285- Не обновлена вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию.

334- Не создана (не обновлена) вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию.

354- Не создана (не обновлена) вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию.

376- Противопожарные расстояния от лесных насаждений в лесничестве до границ застройки с индивидуальными жилыми домами и хозяйственными постройками по улице Саровская (с правой стороны при въезде в населенный пункт) менее 30 метров.

377- Не создана вокруг населенного пункта (

<

адрес>) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию.

381- Не обновлена вокруг населенного пункта имеющаяся противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию.

428- Конструкция дорожной одежды для пожарной техники к населенному пункту не рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей в соответствии с разрешенными максимальными осевыми массами транспортных средств, изложенными в № «О безопасности колесных транспортных средств» и с учетом того, какая пожарная техника может перемещаться по дорожному полотну для защиты объекта в случае возникновения пожара.

433-Не создана (не обновлена) вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (по факту 7,6 метров) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию.

435- Конструкция дорожной одежды для пожарной техники к населенному пункту не рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей в соответствии с разрешенными максимальными осевыми массами транспортных средств, изложенными в № «О безопасности колесных транспортных средств» и с учетом того, какая пожарная техника может перемещаться по дорожному полотну для защиты объекта в случае возникновения пожара.

436- Не создана (не обновлена) вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (по факту 5-8 метров) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию.

438- Конструкция дорожной одежды для пожарной техники к населенному пункту не рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей в соответствии с разрешенными максимальными осевыми массами транспортных средств, изложенными в № «О безопасности колесных транспортных средств» и с учетом того, какая пожарная техника может перемещаться по дорожному полотну для защиты объекта в случае возникновения пожара.

439- Не обновлена вокруг населенного пункта (

<

адрес>) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию.

440- Не создана (не обновлена) вокруг населенного пункта (

<

адрес>) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на его территорию.

445- Конструкция дорожной одежды для пожарной техники к населенному пункту не рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей в соответствии с разрешенными максимальными осевыми массами транспортных средств, изложенными в ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» и с учетом того, какая пожарная техника может перемещаться по дорожному полотну для защиты объекта в случае возникновения пожара.

Административным истцом представлены фототаблицы, согласно которым вырубка 30-ти метровой территории, необходимой для создания противопожарного расстояния, затрагивает территорию государственного лесного фонда, сплошная вырубка деревьев на которой, запрещена и является нарушением действующего законодательства и не является полномочием органов местного самоуправления (

<

адрес>), в районе домов № ул. 

<

адрес> №№№ ул. 

<

адрес>

28 июня 2023 года администрация городского округа город Первомайск обратилась с жалобой в Главное управление МЧС России по Нижегородской области с жалобой на вышеуказанное предписание. 

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №№ в удовлетворении жалобы было отказано.

Под пожарной безопасностью, в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. К мерам пожарной безопасности относятся действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. В свою очередь требования пожарной безопасности это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. 

Федеральный государственный пожарный надзор подразумевает деятельность уполномоченных федеральных и региональных органов, подведомственных им государственных учреждений, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных законодательством о пожарной безопасности, посредством проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых ими объектов защиты, территорий, земельных участков, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления, иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Согласно подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г.№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы пожарной безопасности объекта является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей, защита имущества при пожаре. Такая система в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда в результате пожара.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных указанным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г.№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии с пунктом 8.1.7. Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 288, конструкция дорожной одежды проездов (в том числе укрепленных газонов, газонных решеток) для пожарной техники, а также площадок для ее установки должны быть рассчитаны на нагрузку от пожарных автомобилей.

В соответствии с пунктом 7.8.2. СП 37.13330.2012 «Промышленный транспорт. Актуализированная редакция СНиП 2.05.07-91*» (далее - СП 37.13330.2012) типы дорожных одежд и область их применения приведены в таблице 7.17. Конструкции дорожных одежд автомобильных дорог определяются на основании индивидуального расчета в зависимости от общего грузооборота за срок службы дороги, типа расчетного автомобиля, строительных материалов, грунтово-геологических и климатических условий.

В соответствии с таблицей 7.17 СП 37.13330.2012 минимально допустимым типом дорожной одежды является - «Низший» и может состоять из: выровненного скального или крупнообломочного грунта; из грунтов, укрепленных различными скелетными добавками (щебнем, гравием, дресвой, шлаком, горелыми породами и другими местными материалами); из местных каменных материалов, грунтов, укрепленных местными вяжущими (гранулированным доменным шлаком, шламом от буровых работ, активными золами уноса и др.); все вышеперечисленные покрытия, армированные геосинтетическими материалами (в соответствии с ГОСТ Р 55029); покрытия, устраиваемые с применением дерева или бетона (лежневые, бревенчатые сплошные и колейные).

Фактически же участки дорог, указанные в пунктах №№ 1-4, 253, 256, 428, 438, 445 Предписания, согласно объяснениям административного ответчика, представляют собой грунтовую дорогу (преимущественно суглинок) и не рассчитаны на нагрузку от пожарных автомобилей, что явно не соответствует действующим требованиям пожарной безопасности. 

Пункты 8.6 и 8.9 СП 4.13130.2013 в указанном своде правил отсутствуют, что является технической ошибкой сотрудников, проводивших проверку, что однако, не влияет на качество проведенного надзорного мероприятия, а также на выводы, сделанные по его итогам.

Относительно выбора материалов для устройства проездов (подъездов), получив предписание, контролируемое лицо самостоятельно должно принимать решение об устройстве проезда к зданиям и сооружениям, в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 4.14 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 288 установлено, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

Пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В пункте 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации отсутствует требование устраивать вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров до начала пожароопасного периода. Таким образом, в Предписании допущена техническая ошибка, сделана ссылка на неверный пункт Правил противопожарного режима в Российской Федерации, что однако, не влияет на качество проведенного надзорного мероприятия, а также на выводы, сделанные по его итогам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из правового анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи, принимая во внимание, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа является вопросом местного значения городского округа город Первомайск Нижегородской области, уполномоченные органы федерального пожарного надзора вправе осуществлять контроль за соблюдением органами местного самоуправления возложенных на них полномочий в сфере соблюдения мер противопожарной безопасности и принимать предусмотренные действующим законодательством меры по его результатам, то есть выдавать предписания по устранению выявленных нарушений.

Иное означало бы, что орган, осуществляющий функции государственного контроля и надзора в пределах своей компетенции за исполнением органами местного самоуправления законодательства при решении вопросов местного значения, при выявлении в рамках законной проверки нарушений, не имеет возможности принять меры к устранению выявленных нарушений посредством вынесения соответствующего предписания.

В настоящем случае применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности связано с реализацией публично значимой цели защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений.

Ссылка административного истца на невозможность определения, какой нормативной базой следует руководствоваться - СП 4.13130.2013, введенным в действие с29 июля 2013г., или же ранее действовавшими правилами, поскольку в ходе проверки не установлено, когда построены спорные объекты, невозможно идентифицировать место нарушения противопожарных расстояний, не принимается судом, поскольку установление требований к наличию противопожарных расстояний в рассматриваемом случае касается безопасности людей и связано с обеспечением пожарной безопасности объектов, может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара, в связи с чем, период постройки и ввода объектов в эксплуатацию не освобождает органы местного самоуправления от соблюдения действующих (введенных после сдачи объектов в эксплуатацию) норм и правил. Приведение ранее построенных и введенных в эксплуатацию объектов в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара. С учетом этого, суд полагает, что администрация муниципального образования обязана соблюдать актуальные требования пожарной безопасности.

Необоснованными также являются доводы административного истца относительно неопределенности предписания, не конкретизации, поскольку предписание содержит конкретные указания, сведения о выявленных нарушениях, нарушенные нормы права; сомнений в том, какие именно нарушения должны быть устранены, не возникает; формулировка предписания оставляет за административным истцом право выбора способа его исполнения.

Конкретизация хозяйственных построек и привязка к земельным участкам не влечет существенных изменений самой сути нарушения, поскольку населенные пункты, которые прилегают к лесным участкам, обследованы с представителем администрации городского округа город Первомайск. Следовательно, адреса домов, места расположения хозяйственных построек, где допущено нарушение, является заведомо известным для административного истца.

Доводы административного истца в части не указания в оспариваемом предписании способа устранения нарушений, конкретных мероприятий и действий, которые должен совершить административный истец подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку само по себе указанное не влечет признание предписания незаконным и не освобождает юридическое лицо от обязанности соблюдать требования пожарной безопасности, нарушение которых послужило основанием для выдачи оспариваемого предписания.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

Из буквального содержания названной нормы следует, что предписание выдается об устранении конкретных выявленных нарушений, но не о способе такого устранения. Закон не предоставляет должностному лицу право определять конкретные действия, подлежащие совершению лицом, получившим предписание, путем ограничения круга мер, которые могут быть предприняты в соответствии с законом для устранения нарушения.

Отсутствие указания в предписании на конкретные действия, которые должны быть выполнены административным истцом, не является препятствием для исполнения предписания. Конкретные действия, которые необходимо совершить административному истцу в целях устранения выявленного нарушения, и способ исполнения предписания административный истец вправе определить самостоятельно.

Доводы администрации г.о.г. Первомайск Нижегородской области о неисполнимости предписания, поскольку исполнение требований оспариваемого предписания по обеспечению противопожарных расстояний от лесных насаждений до зданий и сооружений населенных пунктов предполагает вырубку лесных насаждений, отнесенных к защитным лесам, государственному лесному фонду, сплошная рубка которых запрещена, отклоняется судом, поскольку в оспариваемом предписании на администрацию муниципального образования не возлагается обязанность производить именно сплошные рубки леса, а указано на необходимость устранения нарушения, выразившегося в отсутствие необходимых противопожарных расстояний от лесных насаждений до границ застройки.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения заявленных административных исковых требований суду необходимо установить как несоответствие решений, действий органа власти нормативным правовым актам, так и нарушение указанными решениями, действиями прав административного истца.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Изложенные административным истцом в обоснование административного иска доводы, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области к главному государственному инспектору городского округа город Первомайск Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2, Главному управлению МЧС России по Нижегородской области, отделению надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу город Первомайск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Нижегородской области о признании незаконными пунктов предписания №№ от ДД.ММ.ГГГГ года по устранению нарушений требований пожарной безопасности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Звонарёва. 

В окончательной форме решение принято 01 декабря 2023 года.